煙草在線專稿　　淮安，地處江蘇中北部，京滬、宿淮鹽等多條高速公路穿境而過，交通便利、物流發達，卷煙專賣管理工作壓力相對較大。

　　如今，在復雜多變的信息時代中，不法分子的違法手段更加隱蔽、更加多樣，專賣管理面臨的形勢更加復雜。如何切實有效管理好卷煙市場、維護好市場秩序，一直是淮安市淮安區煙草專賣局深入思考的問題。近年來，他們通過加強案件經營、改進市場監管方法、著力提高專賣隊伍整體素質，實現了專賣管理工作水平的全面提升。

　　注重經營挖根源

　　“案件要注重經營，不能查一起辦一起，眼睛要盯著案件的背后，從根源著手，切實打擊不法煙販，維護國家和消費者利益。”淮安區局局長徐軍林說。

　　“你好，我們是公安、工商和煙草的執法人員，現在要對你的倉庫進行檢查，請配合。”2013年8月2日，當淮安區局與當地公安、工商執法人員出現在周某倉庫時，他頓時傻了眼。執法人員對周某的經營場所、倉庫、車輛等進行了檢查，查獲違規卷煙843條，案值7.16萬元，并查獲了一批銷售賬單。

　　為什么會出現這一幕呢？這還得從兩年前說起，周某原是淮安區南門大街一名卷煙零售客戶。2011年年底，由于租約到期，周某便自行關閉了門市，也未辦理停業或許可證注銷手續，淮安區局便依法注銷了他的煙草專賣零售許可證。2013年年初，周某在本區一新建小區購置了住宅和商鋪，向淮安區局提出申請辦理煙草專賣零售許可證，專賣人員經實地勘察，發現周某不符合辦證條件。

　　而在之后的一次市場走訪中，專賣稽查隊員卻發現周某存在無證經營行為，鑒于他認錯態度較好，稽查人員對其進行了批評教育。周某所在小區周邊有很多建筑工地，人口集中，卷煙需求量較大，通過細致查訪，稽查人員認為長期從事卷煙經營的周某很可能不是初犯。

　　經過認真排查，稽查人員發現，周某曾多次從外地及本區違規收購卷煙進行銷售，并基本掌握了他的活動軌跡。于是就出現了開頭的那一幕。

　　2013年，淮安區局共查獲各類違法卷煙案件212起，查獲涉案卷煙47998.5條，罰沒款17.02萬元，拘留5人，逮捕3人，判刑5人，受到省局嘉獎6次，上報并被確認地市標網絡案件3起，國標網絡案件2起。

　　多措并舉管市場

　　“這包煙怎么識別真假啊？”3月10日下午，淮安區車橋鎮某建筑工地上，剛剛下班的一名民工拿出一包卷煙向在此設點宣傳真假煙鑒別技巧的淮安區局專賣管理人員詢問。

　　“就說您這包煙，用手摸的話，真煙手感柔軟，假煙就沒這種感覺；再從背面的圖案看，真煙有凹凸感，假煙基本沒有。您這包煙應該不是真的。”專賣稽查員郭成云耐心為他解釋。

　　“大哥，您這包煙在哪兒買的？”他又隨口問道。

　　“就在工地邊的一個商店啊。”

　　……

　　根據這條信息，在深入走訪調查后，專賣管理人員發現車橋鎮零售客戶王某存在違規銷售情況，并在他的店面中當場查獲一批亂渠道購進的卷煙。

　　如何抓好市場監管，掃除監管的盲點和死角？淮安區局認為單靠自身力量很難取得好的效果。為此，他們多措并舉，在堅決打擊涉煙違法行為的同時，加大宣傳力度，針對薄弱環節，開展法律進社區、進集市、進鄉村等活動，普及煙草專賣法律法規，不斷提高零售客戶的守法經營意識和消費者的主動維權意識。

　　此外，他們根據年度工作計劃制定了專賣管理情報體系建設方案，建立健全市場信息體系建設長效機制，將相關專賣人員的聯系方式通過電視臺滾動播放，24小時接受投訴舉報，并將市場信息體系建設工作延伸到各稽查中隊，定期對各種信息進行分類，建立完整的市場信息檔案。

　　強化培訓提素質

　　“請聽題，煙草專賣許可證分為哪幾種？”

　　“共分四種，分別是煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經營企業許可證。”

　　……

　　這是淮安區局每月一次的專賣知識考核現場，要求專賣人員現場回答。近年來，他們通過梳理專賣管理日常工作，制定了專賣管理工作“五個一”制度，即專賣人員每天寫一篇工作日記、稽查中隊每周進行一次法律法規知識學習，區局每半月對執法人員法律法規知識的掌握情況進行一次檢查、每月對執法人員進行一次專賣業務知識考核、每季度對執法人員的德、能、勤、績進行一次綜合測評，以此不斷提升專賣人員的綜合素質。

　　“打假破網工作要有所突破、見到實效，說到底關鍵在于人。如何提升專賣人員的綜合素質，一直是我們要重點解決的問題。”淮安區局副局長王金連介紹說，他們制定了一系列制度，加大培訓考核力度，使員工教育培訓工作日常化、規范化、系統化，收到很好的成效。

　　為打造一支高水平的專賣隊伍，他們鼓勵員工參加各類培訓和技能比武，并將其成績作為年度評先評優的依據之一。目前全局34名專賣管理人員中，具有大專以上學歷的有29人，其中法律本科人才有14人，中、高級煙草專賣管理員比例達94.1%。