煙草在線專稿　　淮安，地處江蘇中北部，京滬、宿淮鹽等多條高速公路穿境而過(guò)，交通便利、物流發(fā)達(dá)，卷煙專賣管理工作壓力相對(duì)較大。

　　如今，在復(fù)雜多變的信息時(shí)代中，不法分子的違法手段更加隱蔽、更加多樣，專賣管理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。如何切實(shí)有效管理好卷煙市場(chǎng)、維護(hù)好市場(chǎng)秩序，一直是淮安市淮安區(qū)煙草專賣局深入思考的問(wèn)題。近年來(lái)，他們通過(guò)加強(qiáng)案件經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方法、著力提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了專賣管理工作水平的全面提升。

　　注重經(jīng)營(yíng)挖根源

　　“案件要注重經(jīng)營(yíng)，不能查一起辦一起，眼睛要盯著案件的背后，從根源著手，切實(shí)打擊不法煙販，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。”淮安區(qū)局局長(zhǎng)徐軍林說(shuō)。

　　“你好，我們是公安、工商和煙草的執(zhí)法人員，現(xiàn)在要對(duì)你的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查，請(qǐng)配合。”2013年8月2日，當(dāng)淮安區(qū)局與當(dāng)?shù)毓病⒐ど虉?zhí)法人員出現(xiàn)在周某倉(cāng)庫(kù)時(shí)，他頓時(shí)傻了眼。執(zhí)法人員對(duì)周某的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、車輛等進(jìn)行了檢查，查獲違規(guī)卷煙843條，案值7.16萬(wàn)元，并查獲了一批銷售賬單。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這一幕呢？這還得從兩年前說(shuō)起，周某原是淮安區(qū)南門大街一名卷煙零售客戶。2011年年底，由于租約到期，周某便自行關(guān)閉了門市，也未辦理停業(yè)或許可證注銷手續(xù)，淮安區(qū)局便依法注銷了他的煙草專賣零售許可證。2013年年初，周某在本區(qū)一新建小區(qū)購(gòu)置了住宅和商鋪，向淮安區(qū)局提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，專賣人員經(jīng)實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)周某不符合辦證條件。

　　而在之后的一次市場(chǎng)走訪中，專賣稽查隊(duì)員卻發(fā)現(xiàn)周某存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，鑒于他認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，稽查人員對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)教育。周某所在小區(qū)周邊有很多建筑工地，人口集中，卷煙需求量較大，通過(guò)細(xì)致查訪，稽查人員認(rèn)為長(zhǎng)期從事卷煙經(jīng)營(yíng)的周某很可能不是初犯。

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真排查，稽查人員發(fā)現(xiàn)，周某曾多次從外地及本區(qū)違規(guī)收購(gòu)卷煙進(jìn)行銷售，并基本掌握了他的活動(dòng)軌跡。于是就出現(xiàn)了開頭的那一幕。

　　2013年，淮安區(qū)局共查獲各類違法卷煙案件212起，查獲涉案卷煙47998.5條，罰沒(méi)款17.02萬(wàn)元，拘留5人，逮捕3人，判刑5人，受到省局嘉獎(jiǎng)6次，上報(bào)并被確認(rèn)地市標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件3起，國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件2起。

　　多措并舉管市場(chǎng)

　　“這包煙怎么識(shí)別真假啊？”3月10日下午，淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)某建筑工地上，剛剛下班的一名民工拿出一包卷煙向在此設(shè)點(diǎn)宣傳真假煙鑒別技巧的淮安區(qū)局專賣管理人員詢問(wèn)。

　　“就說(shuō)您這包煙，用手摸的話，真煙手感柔軟，假煙就沒(méi)這種感覺(jué)；再?gòu)谋趁娴膱D案看，真煙有凹凸感，假煙基本沒(méi)有。您這包煙應(yīng)該不是真的。”專賣稽查員郭成云耐心為他解釋。

　　“大哥，您這包煙在哪兒買的？”他又隨口問(wèn)道。

　　“就在工地邊的一個(gè)商店啊。”

　　……

　　根據(jù)這條信息，在深入走訪調(diào)查后，專賣管理人員發(fā)現(xiàn)車橋鎮(zhèn)零售客戶王某存在違規(guī)銷售情況，并在他的店面中當(dāng)場(chǎng)查獲一批亂渠道購(gòu)進(jìn)的卷煙。

　　如何抓好市場(chǎng)監(jiān)管，掃除監(jiān)管的盲點(diǎn)和死角？淮安區(qū)局認(rèn)為單靠自身力量很難取得好的效果。為此，他們多措并舉，在堅(jiān)決打擊涉煙違法行為的同時(shí)，加大宣傳力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，普及煙草專賣法律法規(guī)，不斷提高零售客戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和消費(fèi)者的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)。

　　此外，他們根據(jù)年度工作計(jì)劃制定了專賣管理情報(bào)體系建設(shè)方案，建立健全市場(chǎng)信息體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將相關(guān)專賣人員的聯(lián)系方式通過(guò)電視臺(tái)滾動(dòng)播放，24小時(shí)接受投訴舉報(bào)，并將市場(chǎng)信息體系建設(shè)工作延伸到各稽查中隊(duì)，定期對(duì)各種信息進(jìn)行分類，建立完整的市場(chǎng)信息檔案。

　　強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)

　　“請(qǐng)聽題，煙草專賣許可證分為哪幾種？”

　　“共分四種，分別是煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。”

　　……

　　這是淮安區(qū)局每月一次的專賣知識(shí)考核現(xiàn)場(chǎng)，要求專賣人員現(xiàn)場(chǎng)回答。近年來(lái)，他們通過(guò)梳理專賣管理日常工作，制定了專賣管理工作“五個(gè)一”制度，即專賣人員每天寫一篇工作日記、稽查中隊(duì)每周進(jìn)行一次法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，區(qū)局每半月對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的掌握情況進(jìn)行一次檢查、每月對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次專賣業(yè)務(wù)知識(shí)考核、每季度對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行一次綜合測(cè)評(píng)，以此不斷提升專賣人員的綜合素質(zhì)。

　　“打假破網(wǎng)工作要有所突破、見到實(shí)效，說(shuō)到底關(guān)鍵在于人。如何提升專賣人員的綜合素質(zhì)，一直是我們要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。”淮安區(qū)局副局長(zhǎng)王金連介紹說(shuō)，他們制定了一系列制度，加大培訓(xùn)考核力度，使員工教育培訓(xùn)工作日常化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，收到很好的成效。

　　為打造一支高水平的專賣隊(duì)伍，他們鼓勵(lì)員工參加各類培訓(xùn)和技能比武，并將其成績(jī)作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。目前全局34名專賣管理人員中，具有大專以上學(xué)歷的有29人，其中法律本科人才有14人，中、高級(jí)煙草專賣管理員比例達(dá)94.1%。