煙草在線專稿　　市場(chǎng)上存在一些通過鐵路客運(yùn)攜帶卷煙往返多地銷售的人員，在這里我們統(tǒng)稱為“鐵路煙販”。2008年1月11日，國(guó)家煙草專賣局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》（國(guó)煙專〔2008〕18號(hào)文），對(duì)原有的攜帶規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，個(gè)人異地?cái)y帶卷煙的數(shù)量由過去的不超過10條變更為不超過50條，給消費(fèi)者開辟了一個(gè)“綠色通道”，但同時(shí)也給鐵路煙販拓寬了利潤(rùn)空間，長(zhǎng)期以來鐵路煙販利用此政策，往返多地販運(yùn)卷煙，甚至形成家族式、團(tuán)伙合作等團(tuán)體作案方式，而煙草部門對(duì)此缺乏有效的監(jiān)管和查辦力度，甚至對(duì)此種涉煙違法行為束手無(wú)策。一方面，由于卷煙屬于特殊商品，各地市場(chǎng)的卷煙投放數(shù)量有限，而卷煙消費(fèi)者喜好的不同，導(dǎo)致各地暢銷卷煙品牌不一致存在價(jià)格差，“鐵路煙販”根據(jù)這一特性販運(yùn)的卷煙往往是各地市場(chǎng)上的緊俏品牌卷煙；另一方面，“鐵路煙販”依托法律空隙每次販運(yùn)卷煙數(shù)量不足50條，造成煙草部門立即查處“鐵路煙販”的販運(yùn)行為顯得無(wú)從下手；再則，“鐵路煙販”單次販運(yùn)卷煙數(shù)量在50條以內(nèi)，但其販運(yùn)頻次高、“鐵路煙販”群體數(shù)量大，其整體販運(yùn)數(shù)量不可小覷，其行為嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，沖擊國(guó)家煙草專賣管理制度。因此，如果忽視對(duì)其的監(jiān)管查辦，必將給卷煙市場(chǎng)帶來極大危害。因此，如何加強(qiáng)鐵路煙販的監(jiān)管及鐵路涉煙違法案件的查辦是當(dāng)前煙草部門亟待解決的課題

　　二、“鐵路煙販”的分析及查辦存在的問題

　　（一）“鐵路煙販”形成的原因

　　1、利益大、效率高。“鐵路煙販”多采取“螞蟻搬家”的形式往返販運(yùn)目的地的暢銷、緊俏品牌或存在價(jià)格差的卷煙，火車速度快、販運(yùn)時(shí)間短，單次販運(yùn)卷煙資金投入少，卻做“雙邊”生意，利用火車運(yùn)輸每日均可實(shí)現(xiàn)一次往返販運(yùn)，卷煙交易均采用現(xiàn)金支付模式，資金變現(xiàn)容易，回報(bào)快，日積月累收入豐厚。

　　2、成本低、環(huán)境好。鐵路職工、家屬持有免票證或與乘務(wù)員較熟悉，無(wú)票乘車具有一定的便利性；地方人員則采取偷逃票或購(gòu)買短途票跑長(zhǎng)途的方式，亦或使用偽造的免票證乘車；販運(yùn)卷煙無(wú)需特殊設(shè)備，只需背包、書包、旅行箱等可隨身攜帶的收納工具即可；因此，在運(yùn)輸費(fèi)用上的開支少、成本低。火車車廂內(nèi)環(huán)境好，休息、飲食方便，冬暖夏涼、安全舒適，且火車上普通旅客較多，“鐵路煙販”易混入普通旅客當(dāng)中逃避打擊。

　　3、逃避易、查處難。一是“鐵路煙販”在交易時(shí)多采取現(xiàn)金交易模式，在調(diào)查取證時(shí)單憑口供，沒有相關(guān)交易記錄佐證很難形成較為扎實(shí)的證據(jù)鏈。二是根據(jù)“鐵路煙販”口供順藤摸瓜找到卷煙零售戶進(jìn)行印證時(shí)，卷煙零售戶一方面不配合調(diào)查工作，另一方面由于交易時(shí)間過長(zhǎng)，卷煙零售戶不能詳細(xì)敘述交易數(shù)量和金額，因此，在涉案金額的確認(rèn)上存在困難。三是異地?cái)y帶卷煙數(shù)量放寬至50條后，“鐵路煙販”鉆法律空子，單次販運(yùn)數(shù)量均在50條以內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)查獲其販運(yùn)行為無(wú)法可依。四是部分販運(yùn)數(shù)量超過50條的多為家族模式運(yùn)作，即上車前多人攜帶卷煙至站臺(tái)上，上車后其余人員將所有卷煙交予負(fù)責(zé)販運(yùn)的人，然后下車離開，負(fù)責(zé)販運(yùn)的人返回時(shí)又將販運(yùn)回的卷煙拆包分?jǐn)偨o接站人員，從而逃避打擊。五是接站人員同時(shí)扮演放哨望風(fēng)的角色，發(fā)現(xiàn)專賣執(zhí)法人員立即通風(fēng)報(bào)信，負(fù)責(zé)販運(yùn)的人員便提前或推后一站下車，避免與專賣執(zhí)法人員相遇。六是初犯、偶犯或不為執(zhí)法人員所熟悉的“鐵路煙販”很容易混入普通旅客中，從而使專賣執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)。

　　（二）“鐵路煙販”帶來的危害

　　1、銷售假冒卷煙。由于“鐵路煙販”在市場(chǎng)上挨家挨戶非法收購(gòu)卷煙，而煙草真假辨別需要一定的專業(yè)知識(shí)，自身沒有辨識(shí)能力的“鐵路煙販”便不知不覺的成為了銷售假冒卷煙的參與者，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害。

　　2、擾亂卷煙市場(chǎng)價(jià)格。“鐵路煙販”非法收購(gòu)的卷煙價(jià)格往往高于市場(chǎng)零售價(jià)，于是零售戶為得到更大的利益，便會(huì)停止零售這部分品牌卷煙，只留于店內(nèi)銷售給“鐵路煙販”，導(dǎo)致消費(fèi)者很難購(gòu)買和吸食到自己喜好的卷煙品牌。

　　3、加大卷煙市場(chǎng)管理難度。鐵路煙販多次少量的“螞蟻搬家”式的販運(yùn)卷煙，累計(jì)起來數(shù)量十分大，嚴(yán)重沖擊當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)，產(chǎn)生大量未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為，造成卷煙市場(chǎng)管理難度加大，同時(shí)也對(duì)卷煙價(jià)格的穩(wěn)定造成一定沖擊，損害了守法卷煙零售戶的利益。

　　（三）“鐵路煙販”現(xiàn)狀與分析

　　1、在異地?cái)y帶卷煙數(shù)量未放寬前，“鐵路煙販”的組成是以鐵路職工、鐵路家屬為主，而異地?cái)y帶卷煙數(shù)量放寬之后，在利益的驅(qū)使下還有部分當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)人員參與，形成鐵路涉煙非法販運(yùn)活動(dòng)的三股勢(shì)力；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者所在的某市涉嫌鐵路販運(yùn)卷煙的人員高達(dá)200余人，并呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，其中有跑單幫式、結(jié)伴同行式、家族式、團(tuán)伙合作式等，且有“傳幫帶”和分工合作的趨勢(shì)。

　　2、“鐵路煙販”多為慣犯。多數(shù)“鐵路煙販”從事一兩次販運(yùn)后，發(fā)現(xiàn)往返販運(yùn)卷煙能夠帶來又快、又豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，以此作為一種謀生技能乃至發(fā)家致富的捷徑。然而在被煙草專賣管理部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲后，為挽回經(jīng)濟(jì)損失，他們往往不思悔改，仍然抱著僥幸心理，再次投入到非法販運(yùn)卷煙活動(dòng)中，并不斷在販運(yùn)過程中總結(jié)逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊的方法，從而變?yōu)殡y以有效打擊的慣犯。

　　（四）查辦鐵路煙販存在的問題

　　自個(gè)人異地?cái)y帶卷煙數(shù)量放寬至50條以來，在鐵路公安的大力支持下，該市局成立了一支以打擊鐵路涉煙違法案件為主的鐵路稽查大隊(duì)，鐵路涉煙違法案件的查辦數(shù)量逐年提高，2009年15起、2010年21起，2011年23起，2012年46起，2013年56起，現(xiàn)場(chǎng)查獲卷煙的貨值金額也從10萬(wàn)余元增長(zhǎng)至50萬(wàn)余元，并成功破獲一起國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件。通過對(duì)近年來查辦鐵路涉煙違法案件的分析，筆者認(rèn)為在查辦鐵路涉煙違法案件中，除煙草專賣管理部門在火車上無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限以外，還存在著以下兩個(gè)主要問題，必須認(rèn)真予以解決。　　?　

圖三：鐵路案件查處情況折線圖

　　1、鐵路涉煙案件線索來源單一。群眾舉報(bào)是查辦鐵路涉煙違法案件的重要來源，同時(shí)也是單一來源，造成專賣執(zhí)法人員多年來一直處于被動(dòng)的“守株待兔”，等待案件主動(dòng)送上門的情況，不能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)出擊查辦鐵路涉煙違法案件。

　　2、站臺(tái)環(huán)境復(fù)雜、取證難。站臺(tái)上沒有可隱蔽的建筑或遮擋物，專賣執(zhí)法人員在站臺(tái)上極易暴露，一方面導(dǎo)致“鐵路煙販”望風(fēng)而逃，另一方面導(dǎo)致專賣執(zhí)法人員不能在第一時(shí)間采集涉煙違法行為證據(jù)材料。火車站內(nèi)部除有供旅客出行的出道口外，往往還有供鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人員通行的多個(gè)貨場(chǎng)進(jìn)出口、行李房進(jìn)出口和副食雜貨進(jìn)出口等，造成專賣執(zhí)法人員在旅客出道口難以有效查處鐵路涉煙違法案件。

　　三、加強(qiáng)鐵路煙販的監(jiān)管與查辦應(yīng)采取的措施

　　筆者認(rèn)為加強(qiáng)鐵路煙販的監(jiān)管及鐵路涉煙違法案件的查辦，應(yīng)從以下六個(gè)方面入手：

　　（一）成立專門的專賣執(zhí)法隊(duì)伍

　　由于鐵路交通的特殊性，地方一級(jí)的煙草專賣執(zhí)法單位在火車上無(wú)執(zhí)法檢查權(quán)，因此，要達(dá)到有效打擊“鐵路煙販”的目的必須建立一支在火車上具有執(zhí)法檢查權(quán)的隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)與鐵路部門的溝通，聯(lián)合成立駐鐵路煙草專賣管理部門，切實(shí)將鐵路監(jiān)管關(guān)口前移；另一方面與沿線鐵路公安建立協(xié)作關(guān)系，以鐵路公安干警為主，煙草專賣執(zhí)法人員為輔，共同對(duì)火車上和站臺(tái)內(nèi)的涉煙違法案件進(jìn)行查處，防止發(fā)生“望風(fēng)而逃”的現(xiàn)象。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管

　　1、控制流入卷煙銷售終端，萎縮“鐵路煙販”銷售渠道。一是采取非常規(guī)手段加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，打破常規(guī)檢查方式，堅(jiān)持采取錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位、交叉檢查、集中整治等方式，聯(lián)合公安、工商等部門不定期開展卷煙零售市場(chǎng)違法行為集中整治活動(dòng)，形成市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，促使卷煙零售戶自覺做到守法經(jīng)營(yíng)。二是將煙草專賣法律法規(guī)、專賣市場(chǎng)監(jiān)管措施等內(nèi)容統(tǒng)一制作成宣傳單，由專賣執(zhí)法人員上門進(jìn)行宣傳，告知卷煙零售戶1年內(nèi)因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰2次以上的，將暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

　　2、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，萎縮“鐵路煙販”購(gòu)進(jìn)渠道。建立有效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核機(jī)制、卷煙外流獎(jiǎng)懲制度，樹立卷煙外流“零容忍”意識(shí)，制定科學(xué)合理的營(yíng)銷策略，對(duì)易外流卷煙品牌進(jìn)行限量供應(yīng)，提高不法煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙的門檻。

　　3、建立“鐵路煙販”信息管理檔案。逐步建立、完善鐵路涉煙販運(yùn)人員“戶籍檔案”，內(nèi)容包括姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、形象照片、同伙人、社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)范圍、主要乘坐車次及涉煙違法案件記錄等信息，提高專賣執(zhí)法人員對(duì)“鐵路煙販”的熟悉度，做到有針對(duì)性的實(shí)施監(jiān)控。

　　（三）建立多部門聯(lián)合機(jī)制

　　1、加強(qiáng)與鐵路沿線公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。制定公安機(jī)關(guān)協(xié)助辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高公安干警案件協(xié)辦積極性，形成打擊鐵路非法販運(yùn)行為強(qiáng)大合力。

　　2、加強(qiáng)與鐵路沿線煙草專賣兄弟單位的溝通協(xié)調(diào)。共同建立鐵路涉煙案件信息共享制度及鐵路案件信息通報(bào)制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)各地“鐵路煙販”動(dòng)態(tài)、卷煙市場(chǎng)價(jià)格，卷煙營(yíng)銷策略等市場(chǎng)信息。

　　（四）拓展線索來源

　　1、在零售戶中發(fā)展情報(bào)人員。零售戶是與“鐵路煙販”直接接觸的人員，并且與“鐵路煙販”存在利益互補(bǔ)關(guān)系，部分零售戶往往能掌握“鐵路煙販”更多的信息，如：家庭住址、倉(cāng)庫(kù)地址、違法收購(gòu)卷煙時(shí)間、收購(gòu)卷煙品牌等，在零售戶中發(fā)展提供線索的情報(bào)人員，能夠?yàn)闇?zhǔn)確打擊“鐵路煙販”提供有效的信息支撐。

　　2、在鐵路職工生活區(qū)發(fā)展情報(bào)人員。“鐵路煙販”中還有一部分是持有免票乘車證的鐵路職工或職工家屬，