煙草在線專稿　　市場上存在一些通過鐵路客運攜帶卷煙往返多地銷售的人員，在這里我們統稱為“鐵路煙販”。2008年1月11日，國家煙草專賣局下發了《關于規范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》（國煙專〔2008〕18號文），對原有的攜帶規定進行了調整，個人異地攜帶卷煙的數量由過去的不超過10條變更為不超過50條，給消費者開辟了一個“綠色通道”，但同時也給鐵路煙販拓寬了利潤空間，長期以來鐵路煙販利用此政策，往返多地販運卷煙，甚至形成家族式、團伙合作等團體作案方式，而煙草部門對此缺乏有效的監管和查辦力度，甚至對此種涉煙違法行為束手無策。一方面，由于卷煙屬于特殊商品，各地市場的卷煙投放數量有限，而卷煙消費者喜好的不同，導致各地暢銷卷煙品牌不一致存在價格差，“鐵路煙販”根據這一特性販運的卷煙往往是各地市場上的緊俏品牌卷煙；另一方面，“鐵路煙販”依托法律空隙每次販運卷煙數量不足50條，造成煙草部門立即查處“鐵路煙販”的販運行為顯得無從下手；再則，“鐵路煙販”單次販運卷煙數量在50條以內，但其販運頻次高、“鐵路煙販”群體數量大，其整體販運數量不可小覷，其行為嚴重擾亂當地卷煙市場的正常經營秩序，沖擊國家煙草專賣管理制度。因此，如果忽視對其的監管查辦，必將給卷煙市場帶來極大危害。因此，如何加強鐵路煙販的監管及鐵路涉煙違法案件的查辦是當前煙草部門亟待解決的課題

　　二、“鐵路煙販”的分析及查辦存在的問題

　　（一）“鐵路煙販”形成的原因

　　1、利益大、效率高。“鐵路煙販”多采取“螞蟻搬家”的形式往返販運目的地的暢銷、緊俏品牌或存在價格差的卷煙，火車速度快、販運時間短，單次販運卷煙資金投入少，卻做“雙邊”生意，利用火車運輸每日均可實現一次往返販運，卷煙交易均采用現金支付模式，資金變現容易，回報快，日積月累收入豐厚。

　　2、成本低、環境好。鐵路職工、家屬持有免票證或與乘務員較熟悉，無票乘車具有一定的便利性；地方人員則采取偷逃票或購買短途票跑長途的方式，亦或使用偽造的免票證乘車；販運卷煙無需特殊設備，只需背包、書包、旅行箱等可隨身攜帶的收納工具即可；因此，在運輸費用上的開支少、成本低。火車車廂內環境好，休息、飲食方便，冬暖夏涼、安全舒適，且火車上普通旅客較多，“鐵路煙販”易混入普通旅客當中逃避打擊。

　　3、逃避易、查處難。一是“鐵路煙販”在交易時多采取現金交易模式，在調查取證時單憑口供，沒有相關交易記錄佐證很難形成較為扎實的證據鏈。二是根據“鐵路煙販”口供順藤摸瓜找到卷煙零售戶進行印證時，卷煙零售戶一方面不配合調查工作，另一方面由于交易時間過長，卷煙零售戶不能詳細敘述交易數量和金額，因此，在涉案金額的確認上存在困難。三是異地攜帶卷煙數量放寬至50條后，“鐵路煙販”鉆法律空子，單次販運數量均在50條以內，現場查獲其販運行為無法可依。四是部分販運數量超過50條的多為家族模式運作，即上車前多人攜帶卷煙至站臺上，上車后其余人員將所有卷煙交予負責販運的人，然后下車離開，負責販運的人返回時又將販運回的卷煙拆包分攤給接站人員，從而逃避打擊。五是接站人員同時扮演放哨望風的角色，發現專賣執法人員立即通風報信，負責販運的人員便提前或推后一站下車，避免與專賣執法人員相遇。六是初犯、偶犯或不為執法人員所熟悉的“鐵路煙販”很容易混入普通旅客中，從而使專賣執法人員難以發現。

　　（二）“鐵路煙販”帶來的危害

　　1、銷售假冒卷煙。由于“鐵路煙販”在市場上挨家挨戶非法收購卷煙，而煙草真假辨別需要一定的專業知識，自身沒有辨識能力的“鐵路煙販”便不知不覺的成為了銷售假冒卷煙的參與者，造成了嚴重的社會危害。

　　2、擾亂卷煙市場價格。“鐵路煙販”非法收購的卷煙價格往往高于市場零售價，于是零售戶為得到更大的利益，便會停止零售這部分品牌卷煙，只留于店內銷售給“鐵路煙販”，導致消費者很難購買和吸食到自己喜好的卷煙品牌。

　　3、加大卷煙市場管理難度。鐵路煙販多次少量的“螞蟻搬家”式的販運卷煙，累計起來數量十分大，嚴重沖擊當地卷煙市場，產生大量未在當地批發企業進貨的違法行為，造成卷煙市場管理難度加大，同時也對卷煙價格的穩定造成一定沖擊，損害了守法卷煙零售戶的利益。

　　（三）“鐵路煙販”現狀與分析

　　1、在異地攜帶卷煙數量未放寬前，“鐵路煙販”的組成是以鐵路職工、鐵路家屬為主，而異地攜帶卷煙數量放寬之后，在利益的驅使下還有部分當地無業人員參與，形成鐵路涉煙非法販運活動的三股勢力；據不完全統計，筆者所在的某市涉嫌鐵路販運卷煙的人員高達200余人，并呈逐年增加的態勢，其中有跑單幫式、結伴同行式、家族式、團伙合作式等，且有“傳幫帶”和分工合作的趨勢。

　　2、“鐵路煙販”多為慣犯。多數“鐵路煙販”從事一兩次販運后，發現往返販運卷煙能夠帶來又快、又豐厚的經濟利益，以此作為一種謀生技能乃至發家致富的捷徑。然而在被煙草專賣管理部門或其他執法機關查獲后，為挽回經濟損失，他們往往不思悔改，仍然抱著僥幸心理，再次投入到非法販運卷煙活動中，并不斷在販運過程中總結逃避執法機關打擊的方法，從而變為難以有效打擊的慣犯。

　　（四）查辦鐵路煙販存在的問題

　　自個人異地攜帶卷煙數量放寬至50條以來，在鐵路公安的大力支持下，該市局成立了一支以打擊鐵路涉煙違法案件為主的鐵路稽查大隊，鐵路涉煙違法案件的查辦數量逐年提高，2009年15起、2010年21起，2011年23起，2012年46起，2013年56起，現場查獲卷煙的貨值金額也從10萬余元增長至50萬余元，并成功破獲一起國家局標準網絡案件。通過對近年來查辦鐵路涉煙違法案件的分析，筆者認為在查辦鐵路涉煙違法案件中，除煙草專賣管理部門在火車上無獨立執法權限以外，還存在著以下兩個主要問題，必須認真予以解決。　　?　

圖三：鐵路案件查處情況折線圖

　　1、鐵路涉煙案件線索來源單一。群眾舉報是查辦鐵路涉煙違法案件的重要來源，同時也是單一來源，造成專賣執法人員多年來一直處于被動的“守株待兔”，等待案件主動送上門的情況，不能實現主動出擊查辦鐵路涉煙違法案件。

　　2、站臺環境復雜、取證難。站臺上沒有可隱蔽的建筑或遮擋物，專賣執法人員在站臺上極易暴露，一方面導致“鐵路煙販”望風而逃，另一方面導致專賣執法人員不能在第一時間采集涉煙違法行為證據材料。火車站內部除有供旅客出行的出道口外，往往還有供鐵路系統內部人員通行的多個貨場進出口、行李房進出口和副食雜貨進出口等，造成專賣執法人員在旅客出道口難以有效查處鐵路涉煙違法案件。

　　三、加強鐵路煙販的監管與查辦應采取的措施

　　筆者認為加強鐵路煙販的監管及鐵路涉煙違法案件的查辦，應從以下六個方面入手：

　　（一）成立專門的專賣執法隊伍

　　由于鐵路交通的特殊性，地方一級的煙草專賣執法單位在火車上無執法檢查權，因此，要達到有效打擊“鐵路煙販”的目的必須建立一支在火車上具有執法檢查權的隊伍。一方面加強與鐵路部門的溝通，聯合成立駐鐵路煙草專賣管理部門，切實將鐵路監管關口前移；另一方面與沿線鐵路公安建立協作關系，以鐵路公安干警為主，煙草專賣執法人員為輔，共同對火車上和站臺內的涉煙違法案件進行查處，防止發生“望風而逃”的現象。

　　（二）加強監管

　　1、控制流入卷煙銷售終端，萎縮“鐵路煙販”銷售渠道。一是采取非常規手段加大市場監管力度，打破常規檢查方式，堅持采取錯時錯位、交叉檢查、集中整治等方式，聯合公安、工商等部門不定期開展卷煙零售市場違法行為集中整治活動，形成市場監管高壓態勢，促使卷煙零售戶自覺做到守法經營。二是將煙草專賣法律法規、專賣市場監管措施等內容統一制作成宣傳單，由專賣執法人員上門進行宣傳，告知卷煙零售戶1年內因違法生產經營煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰2次以上的，將暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。

　　2、加強內部監管，萎縮“鐵路煙販”購進渠道。建立有效的內部專賣管理監督考核機制、卷煙外流獎懲制度，樹立卷煙外流“零容忍”意識，制定科學合理的營銷策略，對易外流卷煙品牌進行限量供應，提高不法煙販收購卷煙的門檻。

　　3、建立“鐵路煙販”信息管理檔案。逐步建立、完善鐵路涉煙販運人員“戶籍檔案”，內容包括姓名、家庭住址、聯系電話、形象照片、同伙人、社會關系、活動時間、活動范圍、主要乘坐車次及涉煙違法案件記錄等信息，提高專賣執法人員對“鐵路煙販”的熟悉度，做到有針對性的實施監控。

　　（三）建立多部門聯合機制

　　1、加強與鐵路沿線公安機關的溝通協調。制定公安機關協助辦案獎勵機制，提高公安干警案件協辦積極性，形成打擊鐵路非法販運行為強大合力。

　　2、加強與鐵路沿線煙草專賣兄弟單位的溝通協調。共同建立鐵路涉煙案件信息共享制度及鐵路案件信息通報制度。定期召開聯席會議，及時通報各地“鐵路煙販”動態、卷煙市場價格，卷煙營銷策略等市場信息。

　　（四）拓展線索來源

　　1、在零售戶中發展情報人員。零售戶是與“鐵路煙販”直接接觸的人員，并且與“鐵路煙販”存在利益互補關系，部分零售戶往往能掌握“鐵路煙販”更多的信息，如：家庭住址、倉庫地址、違法收購卷煙時間、收購卷煙品牌等，在零售戶中發展提供線索的情報人員，能夠為準確打擊“鐵路煙販”提供有效的信息支撐。

　　2、在鐵路職工生活區發展情報人員。“鐵路煙販”中還有一部分是持有免票乘車證的鐵路職工或職工家屬，