煙草在線專稿　　2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是行業(yè)破解“三大課題”、提升“五個形象”的第一年，國家局工作報告中明確提出了圍繞“五個千方百計(jì)”、做到“三個堅(jiān)定不移”的新要求，作為基層專賣內(nèi)管部門就要求我們必須準(zhǔn)確把握行業(yè)“新目標(biāo)、新定位、新任務(wù)”，切實(shí)將國家局、省局部署貫穿到內(nèi)管工作中，行之有效的發(fā)揮內(nèi)管部門對卷煙規(guī)范經(jīng)營的保障作用。

　　新時期，專賣內(nèi)管部門要繼續(xù)明確“眼睛向內(nèi)、管好自己”的核心思路，監(jiān)管工作要切實(shí)做到“兩個努力提高”、“兩個重點(diǎn)加強(qiáng)”，突出抓好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”監(jiān)督檢查，總而保證工作運(yùn)行“制度嚴(yán)謹(jǐn)、流程完善、職責(zé)明確”，工作執(zhí)行“思路清晰、運(yùn)行流暢、監(jiān)管到位”。

　　“兩個努力提高”

　　1.努力提高內(nèi)管制度執(zhí)行力。一是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)管工作規(guī)范。工作規(guī)范是內(nèi)管工作的核心指導(dǎo)文件，是開展內(nèi)管工作的基礎(chǔ)，要圍繞“工作規(guī)范”，建立健全及完善相適應(yīng)的各項(xiàng)內(nèi)管內(nèi)控制度，明確內(nèi)管機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)分解，落實(shí)內(nèi)管人員工作考核工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行。要著力完善商業(yè)企業(yè)監(jiān)管規(guī)范性流程文件，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，全面開展各項(xiàng)監(jiān)管工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行上級局交辦工作。百分之百按期、保質(zhì)保量完成各類專項(xiàng)檢查、市場調(diào)研等專項(xiàng)工作，解決好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下工作執(zhí)行及管理上的漏洞。

　　2.努力提高內(nèi)管工作質(zhì)量。一是要提高走訪調(diào)研及核實(shí)工作質(zhì)量。過去工作中，內(nèi)管工作往往是機(jī)械、盲目的走訪，原因是沒有做好市場終端異常線索的收集，在工作理念思路上存在偏差，要提升走訪工作針對性，減少無謂的走訪檢查頻次，就要做到從“常態(tài)化的走訪調(diào)查”向“更有針對性的異常線索核實(shí)”轉(zhuǎn)變，從“到市場上找問題”要向“帶著問題的線索上市場”工作方式轉(zhuǎn)變，在異常線索核實(shí)準(zhǔn)確率上下功夫、求實(shí)效。二是提升內(nèi)管信息應(yīng)用質(zhì)量。對預(yù)警的各項(xiàng)異常數(shù)據(jù)要進(jìn)行綜合對比分析，篩選有價值的異常線索進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，異常信息調(diào)取要突出及時性，過去按月、周調(diào)取的信息要適時調(diào)整為按周、日調(diào)取一次，增強(qiáng)系統(tǒng)信息使用的時效性。三是發(fā)揮市局內(nèi)管部門督導(dǎo)作用。發(fā)揮對各派出機(jī)構(gòu)的提醒、督辦職能。對日常工作中發(fā)現(xiàn)的縣級局轄區(qū)內(nèi)的異常線索及違規(guī)問題未及時開展核實(shí)整改，將由市局下達(dá)提醒函和督辦函，提示、督促各派駐組履行監(jiān)管職責(zé)，督導(dǎo)整改，解決縣級局內(nèi)管部門不愿管、不敢管造成的監(jiān)管空轉(zhuǎn)問題。四是提升內(nèi)管核查質(zhì)量。在日常監(jiān)管中對于一般內(nèi)管案件可報請專賣處（科）各大（中）隊(duì)配合進(jìn)行核實(shí)，對具有苗頭性、傾向性的疑點(diǎn)問題，內(nèi)管與專賣部門可聯(lián)合開展協(xié)查工作，形成監(jiān)管合力，提升內(nèi)管案件查處質(zhì)量。

　　“兩個重點(diǎn)加強(qiáng)”

　　1.重點(diǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。依托內(nèi)管信息系統(tǒng)做好卷煙分配、銷售的監(jiān)管工作。關(guān)注零售戶訂購卷煙品牌、數(shù)量的變化，重點(diǎn)對緊俏、暢銷卷煙貨源分配進(jìn)行監(jiān)管，查找可疑訂單及異常線索，進(jìn)一步核實(shí)超零售戶經(jīng)營能力投放卷煙、拆單分?jǐn)偂⑻摷儆唵巍⒕頍煵宦涞厝霊翡N售等違規(guī)行為。

　　2.重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)管定期工作。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員和內(nèi)管工作人員開展相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)培訓(xùn)工作務(wù)必“求真”、“求簡”、“求實(shí)”。二是加強(qiáng)相關(guān)會議、研討交流工作。及時參加業(yè)務(wù)部門組織的各類卷煙經(jīng)營會議，通報、反饋各類問題、意見建議，并通過對重點(diǎn)問題、疑點(diǎn)問題研討交流，進(jìn)一步提升與相關(guān)部門溝通、解決問題的能力。三是根據(jù)工作實(shí)際適時組織異地交叉檢查、集中檢查、監(jiān)管資料抽檢等方式開展。集中檢查將形成專門工作組集中調(diào)取、分析受檢單位數(shù)據(jù)。交叉互檢解決本轄區(qū)“不愿管”、“不敢管”情況，監(jiān)管資料抽檢，由各縣級局定期將監(jiān)管痕跡資料統(tǒng)一送市局抽檢，通過多樣的檢查方式有力推動基層內(nèi)管工作質(zhì)量提升。

　　突出抓好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

　　1.突出抓好真品卷煙非法流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是抓好投放策略制訂。督促營銷部門制訂科學(xué)合理貨源分配方案及標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)掌握不同類別零售戶卷煙供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免人為控制貨源供應(yīng)，在貨源的分配上，充分保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)卷煙市場中低端品牌的供應(yīng)需求。二是抓好合理定量監(jiān)管工作。建議按照不同業(yè)態(tài)、不同區(qū)域和等級標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分客戶，依據(jù)毗鄰區(qū)零售客戶實(shí)際銷售能力定量供貨，使貨源供應(yīng)與客戶真正的銷售能力協(xié)調(diào)一致。對向無證戶供貨或是其他零售戶以低于零售限價銷售卷煙的持證戶，要在貨源上加大調(diào)控力度，合理商定供貨量，避免不規(guī)范行為的發(fā)生。三是抓好市場監(jiān)管。聯(lián)合專賣部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場跟蹤檢查、問題倒查、一案雙查力度，采取錯時檢查與日常檢查相結(jié)合的方式對零售戶卷煙庫存實(shí)行不定期抽查，盤點(diǎn)庫存，對零售戶卷煙落地落戶銷售的監(jiān)控，掌握其購銷存和市場價格信息，預(yù)防零售戶無證批發(fā)、卷煙外流或滲入問題出現(xiàn)。

　　2.突出抓好卷煙打掃碼環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照省局要求嚴(yán)格認(rèn)真的開展打掃碼專項(xiàng)檢查工作。一是準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)量及入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，到貨入庫單據(jù)進(jìn)行二維碼掃描開單數(shù)據(jù)及不可識別入庫數(shù)據(jù)要嚴(yán)格記錄，控制比例，嚴(yán)禁一掃代多掃及實(shí)物不掃碼而由平臺進(jìn)行出入庫行為。二是對卷煙打碼是否自產(chǎn)碼、打統(tǒng)一碼、打虛擬碼、人為插入件碼進(jìn)行分揀，或不打碼情況進(jìn)行監(jiān)管。三是從單據(jù)和實(shí)物兩方面比對，卷煙入庫量與掃碼量（進(jìn)口卷煙除外）、訂單量與打碼量數(shù)據(jù)進(jìn)行比對是否一致。

　　3.突出抓好零售終端環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　要針對零售終端具有普遍性、傾向性的問題，開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)治理工作，根據(jù)實(shí)際工作安排，由市局內(nèi)管辦牽頭適時組織全地區(qū)開展針對虛擬戶、不落地入戶銷售等問題的專項(xiàng)治理工作，通過終端問題有效查處，追溯倒查內(nèi)部不規(guī)范問題，從而提升卷煙規(guī)范經(jīng)營。