煙草在線專稿　　2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是行業破解“三大課題”、提升“五個形象”的第一年，國家局工作報告中明確提出了圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”的新要求，作為基層專賣內管部門就要求我們必須準確把握行業“新目標、新定位、新任務”，切實將國家局、省局部署貫穿到內管工作中，行之有效的發揮內管部門對卷煙規范經營的保障作用。

　　新時期，專賣內管部門要繼續明確“眼睛向內、管好自己”的核心思路，監管工作要切實做到“兩個努力提高”、“兩個重點加強”，突出抓好“三個關鍵環節”監督檢查，總而保證工作運行“制度嚴謹、流程完善、職責明確”，工作執行“思路清晰、運行流暢、監管到位”。

　　“兩個努力提高”

　　1.努力提高內管制度執行力。一是嚴格執行內管工作規范。工作規范是內管工作的核心指導文件，是開展內管工作的基礎，要圍繞“工作規范”，建立健全及完善相適應的各項內管內控制度，明確內管機構及崗位職責，細化工作任務分解，落實內管人員工作考核工作。二是嚴格執行監管機制運行。要著力完善商業企業監管規范性流程文件，按照新標準、新要求，全面開展各項監管工作。三是嚴格執行上級局交辦工作。百分之百按期、保質保量完成各類專項檢查、市場調研等專項工作，解決好“雙重領導”下工作執行及管理上的漏洞。

　　2.努力提高內管工作質量。一是要提高走訪調研及核實工作質量。過去工作中，內管工作往往是機械、盲目的走訪，原因是沒有做好市場終端異常線索的收集，在工作理念思路上存在偏差，要提升走訪工作針對性，減少無謂的走訪檢查頻次，就要做到從“常態化的走訪調查”向“更有針對性的異常線索核實”轉變，從“到市場上找問題”要向“帶著問題的線索上市場”工作方式轉變，在異常線索核實準確率上下功夫、求實效。二是提升內管信息應用質量。對預警的各項異常數據要進行綜合對比分析，篩選有價值的異常線索進行實地核實，異常信息調取要突出及時性，過去按月、周調取的信息要適時調整為按周、日調取一次，增強系統信息使用的時效性。三是發揮市局內管部門督導作用。發揮對各派出機構的提醒、督辦職能。對日常工作中發現的縣級局轄區內的異常線索及違規問題未及時開展核實整改，將由市局下達提醒函和督辦函，提示、督促各派駐組履行監管職責，督導整改，解決縣級局內管部門不愿管、不敢管造成的監管空轉問題。四是提升內管核查質量。在日常監管中對于一般內管案件可報請專賣處（科）各大（中）隊配合進行核實，對具有苗頭性、傾向性的疑點問題，內管與專賣部門可聯合開展協查工作，形成監管合力，提升內管案件查處質量。

　　“兩個重點加強”

　　1.重點加強日常監管工作。依托內管信息系統做好卷煙分配、銷售的監管工作。關注零售戶訂購卷煙品牌、數量的變化，重點對緊俏、暢銷卷煙貨源分配進行監管，查找可疑訂單及異常線索，進一步核實超零售戶經營能力投放卷煙、拆單分攤、虛假訂單、卷煙不落地入戶銷售等違規行為。

　　2.重點加強內管定期工作。一是加強教育培訓工作。對相關業務部門人員和內管工作人員開展相關法律法規及業務知識培訓培訓工作務必“求真”、“求簡”、“求實”。二是加強相關會議、研討交流工作。及時參加業務部門組織的各類卷煙經營會議，通報、反饋各類問題、意見建議，并通過對重點問題、疑點問題研討交流，進一步提升與相關部門溝通、解決問題的能力。三是根據工作實際適時組織異地交叉檢查、集中檢查、監管資料抽檢等方式開展。集中檢查將形成專門工作組集中調取、分析受檢單位數據。交叉互檢解決本轄區“不愿管”、“不敢管”情況，監管資料抽檢，由各縣級局定期將監管痕跡資料統一送市局抽檢，通過多樣的檢查方式有力推動基層內管工作質量提升。

　　突出抓好“三個關鍵環節”

　　1.突出抓好真品卷煙非法流通環節監管。一是抓好投放策略制訂。督促營銷部門制訂科學合理貨源分配方案及標準，詳細掌握不同類別零售戶卷煙供應標準，避免人為控制貨源供應，在貨源的分配上，充分保證經濟欠發達卷煙市場中低端品牌的供應需求。二是抓好合理定量監管工作。建議按照不同業態、不同區域和等級標準細分客戶，依據毗鄰區零售客戶實際銷售能力定量供貨，使貨源供應與客戶真正的銷售能力協調一致。對向無證戶供貨或是其他零售戶以低于零售限價銷售卷煙的持證戶，要在貨源上加大調控力度，合理商定供貨量，避免不規范行為的發生。三是抓好市場監管。聯合專賣部門進一步加強市場跟蹤檢查、問題倒查、一案雙查力度，采取錯時檢查與日常檢查相結合的方式對零售戶卷煙庫存實行不定期抽查，盤點庫存，對零售戶卷煙落地落戶銷售的監控，掌握其購銷存和市場價格信息，預防零售戶無證批發、卷煙外流或滲入問題出現。

　　2.突出抓好卷煙打掃碼環節監管。按照省局要求嚴格認真的開展打掃碼專項檢查工作。一是準運證數量及入庫數據進行比對，到貨入庫單據進行二維碼掃描開單數據及不可識別入庫數據要嚴格記錄，控制比例，嚴禁一掃代多掃及實物不掃碼而由平臺進行出入庫行為。二是對卷煙打碼是否自產碼、打統一碼、打虛擬碼、人為插入件碼進行分揀，或不打碼情況進行監管。三是從單據和實物兩方面比對，卷煙入庫量與掃碼量（進口卷煙除外）、訂單量與打碼量數據進行比對是否一致。

　　3.突出抓好零售終端環節監管。

　　要針對零售終端具有普遍性、傾向性的問題，開展專項檢查和重點治理工作，根據實際工作安排，由市局內管辦牽頭適時組織全地區開展針對虛擬戶、不落地入戶銷售等問題的專項治理工作，通過終端問題有效查處，追溯倒查內部不規范問題，從而提升卷煙規范經營。