煙草在線專稿　　在2014年全國煙草專賣管理工作會議上，國家局提出了今年煙草專賣管理工作的總體要求是“切實打牢證件管理、隊伍建設、專賣信息化‘三個基礎’，進一步推進完善內管、市場監管、打假打私‘三個體系’，努力為行業實現稅利總額超萬億年度目標任務營造更加良好的生產經營和市場秩序”。

　　作為縣級局，如何在今年乃至以后的工作中打牢“三個基礎”、完善“三個體系”，這是基層專賣部門及專賣人員必須思考的重大課題，也是持續開展“優秀縣級局”創建活動，全面提升專賣管理水平的現實需要。為此，筆者走訪了所在單位幾名專賣人員，聽聽他們結合崗位工作，對國家局這一重大工作部署的見解與看法。

　　依法辦證是前提　后續監管是關鍵

　　宋武昌　　陜西武功縣局專賣股許可證管理員　

　　今年，國家局在全國煙草專賣管理工作會議上，將證件管理列為“三個基礎”的首位，這充分說明了證件管理在專賣管理工作中的重要位置。我認為，證件管理是煙草專賣制度的核心手段，對于鞏固煙草專賣制度具有十分重要的現實意義。作為證件管理崗位人員，必須本著高度負責的態度，履職盡責，嚴格管理，不出問題。

　　這些年，我們縣局在許可證管理上，嚴格執行煙草專賣法規以及《煙草專賣許可證管理辦法》，堅持依法行政、創新服務、有效監管的工作新思路，扎實細致開展零售許可證管理工作，亮點突出，富有成效。

　　一是建立健全許可證管理制度及辦證流程。目前，從群眾提交申請、受理、實地考核、集體研究、對外公示、做出行政許可或不予行政許可決定書，再到召開新辦證戶發證暨培訓會議，流程順暢，層層把關，環環緊扣，責任明確，公開公正，杜絕“人情證”和“關系證”，有效解決了群眾“辦證難”的問題。辦證群眾不跑冤枉路，符合辦證條件取得許可證的群眾心情舒暢，紛紛表示守法經營，服從管理，不符合辦證條件不予許可辦證的群眾不生怨氣，不發牢騷，心服口服。二是切實強化許可證后續監管。去年，按照省市局要求，在嚴格辦證的同時，及時制定出臺了零售許可證后續監管辦法，進一步明確專管員為片區許可證監管第一責任人，負責入戶進店宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》，依法監管持證戶使用許可證情況，負責無證戶信息統計上報等工作。三是創新“五線聯動工作法”。在日常工作中，客戶經理、專管員、送貨員、內管員、督察員優勢互補，多角度、全方位監管，依法查處轄區市場“證照轉讓、地址搬遷、一店多證、有證無店、長期關門”等違反許可證管理的異常戶，確保許可證監管及時到位。

　　我認為，在許可證管理方面，目前縣級局普遍存在兩個突出問題：一是卷煙零售點布局不夠合理。十多年前，在市場形勢不好的情況下，縣級局在網點建設上，為了鞏固市場基礎，突擊發展入網戶，導致城鎮市場零售點過于密集，零售戶出現不正當競爭，經營壓力較大；而農村零售點相對較少，個別鄉村至今還沒有零售點，成了專賣管理的“空白村”，消費者買煙很不方便；二是許可證管理體系不夠完善。一方面，許可證管理信息化程度不高，另一方面，后續監管及問題調查處理難度大。特別在調查零售戶許可證轉讓的問題上，個性問題多，情況復雜，難以界定，沒有一個很好的查處辦法。

　　今年，我們要積極貫徹全國煙草專賣管理工作會議精神，結合本轄區零售許可證管理現狀、特點以及存在問題，狠抓許可證管理制度建設，重點完善合理化布局方案，及時召開零售點合理化布局方案聽證會，積極穩妥解決好歷史遺留問題，確保轄區零售點布局更加科學、合理。同時，建立健全許可證管理體系，加大證件管理信息化建設，堅持依法許可與創新監管相結合，管理與服務相結合；重點升級改造許可證管理系統，用信息化手段固化許可證審批和后續監管流程，為依法行政，規范管理提供依據和手段。

　　點評：“基礎不老，地動山搖?！痹S可證管理猶如專賣制度的根基，必須打牢基礎，為專賣管理和市場營銷提供有力支撐。作為基層專賣管理部門，要高度重視證件管理，要切實按照今年全國煙草專賣管理會議提出的打牢“三個基礎”要求，緊密結合工作實際，嚴格依法行政，轉變管理觀念，創新監管方式，完善制度機制，建立健全證件管理體系，不斷提升證件管理水平。這是提升專賣管理水平的切入點，也是必須抓好的一項基礎性工作。

　　專賣管理好不好　隊伍建設很重要

　　趙隨軍　　陜西武功縣局專賣股長兼稽查隊長

　　今年，國家局把專賣隊伍建設作為六項重點工作進行部署。由此可以看出；隊伍建設對于破解“三大課題”，提升“五個形象”至關重要。更是提升專賣管理水平的主要保障。近年來，基層縣局專賣隊伍建設成效明顯，有目共睹。就拿我們縣局來說，一方面，通過強化學習培訓，實施“一人一策”人才培養工程，去年，專賣人員初中級技能鑒定考試通過率分別達到100%和80%以上，明顯提升了專賣隊伍整體素質，有力促進了卷煙打假和市場監管工作。另一方面，通過深入開展專賣人員“改進作風年”活動，專賣人員的思想紀律作風明顯改進。在日常工作中，無論是稽查員、專管員、還是證照管理員、案件處理員，都能嚴格執行國家局專賣執法“六條禁令”，依法行政，文明執法，柔性管理，熱情的服務，敬業愛崗，無私奉獻，樹立了專賣隊伍良好形象，贏得廣大零售戶、消費者以及社會各界的廣泛好評。

　　今年，在隊伍建設原有的基礎上，我們將圍繞打牢“三個基礎”的工作要求，重點抓好兩項工作：一是深入開展專賣人員崗位技能鑒定和技能競賽活動。要精心組織，強化領導，嚴格要求，營造氛圍。通過考試和競賽，進一步調動專賣人員學習積極性和主動性，不斷提升專賣人員崗位技能水平，為市場監管和打假破網奠定堅實基礎；二要持續深入開展優秀縣級局創建活動。要在“全省優秀縣級局標兵單位”的基礎上，戒驕戒躁，再接再厲，瞄準新目標，不斷完善制度方案，豐富活動載體，創新工作亮點，實現“優秀縣級局”創建活動常態化和長效化，確保創優活動長期開展，取得實效。

　　點評：“打鐵還需自身硬”。提升行業形象，隊伍建設是關鍵。近年來，行業專賣隊伍建設取得長足發展，為卷煙打假和市場管理起到了“保駕護航”的積極作用。但也要看到，一些專賣人員的法律素養、工作作風，崗位技能和執法水平，與新時期專賣管理工作的標準和要求，還有一定差距和不足。這就要求在專賣隊伍建設方面，我們要常抓不懈，持之以恒，通過抓學習、強素質、改作風、樹形象，努力打造一支“懂法律、作風硬、能力強”專賣鐵軍和行業“兩個至上”共同價值觀的忠實踐行者。

　　專賣信息化　工作效能高

　　齊曉華　陜西武功縣局專賣內訓師

　　國家局在今年的專賣管理工作會上，提出“專賣信息”，這是一個熱詞，也是基層專賣人員夢寐以求的新夢想。我認為，專賣管理在信息化方面，起步比營銷管理晚，許多工作要靠手工處理，工作量大，時效性差，影響到專賣管理工作質量。值得可喜的是，近年來，行業已經認識到專賣信息化建設的重要性和必要性，行業專賣信息化建設速度加快。在這次會上，國家局又提出用2年時間基本實現專賣管理信息系統“三統一、兩完善、兩整合”，我覺得很有必要這樣搞。要投入資金，加快研發，實現專賣零售許可證、案件管理、專賣隊伍統一系統管理；完善內管系統和市場監管系統，實現國家局和省級局系統集成，整合行業生產經營數據和專賣各項業務運用系統。我相信，隨著專賣信息化進程的加快，專賣管理將更加科學、規范、高效，便捷。

　　點評：專賣信息化是行業發展進步的要求，也是專賣管理工作的實際需要。作為專賣人員，既要保持良好的工作狀態、工作作風，更要刻苦學習鉆研信息技術知識，做到會操作，會運用，使專賣信息系統更好地服務專賣管理工作，提升工作效能，促進市場管理。作為基層縣局，要為專賣人員學習創造良好的條件和氛圍，強化集體培訓，嚴格考試考核，為專賣信息化奠定良好基礎。

　　強化重點崗位監管　提升內管工作水平

　　楊優望　咸陽市內管派駐辦武功派駐工作組組長

　　自從實行內管委派制以來，基層內管派駐機構認真落實內管委派制，建立健全內管制度、工作流程，嚴格按照國家局制定的《內部專賣管理監督工作規范》要求，扎實開展內管日常、定期和同級監管工作，積累了豐富經驗，取得了明顯成效，確保了行業生產經營活動嚴格規范。但是，內管工作還有許多需要加強和改進的地方。比如，如何加大對真煙非法流動問題的有效預防、嚴格監管與依法查處？如何實現專賣、營銷、物流、內管信息平臺的有效對接？怎樣積極發揮內管派駐崗位人員的工作積極性和主動性？這些問題，都需要認真思考，及時加以解決的。

　　今年，按照全國煙草專賣管理工作會上提出的“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系要求，我們縣局內管派駐組將重點抓好三項工作；一是把有效遏制真煙非法流動蔓延勢頭作為突出重點，以解決真煙違法違規經營突出問題為抓手，進一步完善真煙非法流動監管與責任追究等相關制度，確?！拜爡^真煙不外流，區外真煙進不來”的監管目標。二是“眼睛向內”，強化內管。積極發揮內管職能與作用，及時制定出臺《內部重點崗位監管辦法》，強化措施，嚴格監管，確保內部人員行為規范，無參與卷