煙草在線專稿　　眾所周知，煙草專賣執法工作離不開行政執法案卷的制作。對于立案案件來說，案卷就是當事人的違法證據，它不僅關系到案件的審批、結案等后續流程，對于嚴重違法案件來說還會涉及到批捕、拘留等關鍵工作。加強案卷標準化、規范化建設，是提升依法行政能力的有力保障。那么，如何讓執法人員制作出一份標準化、規范化的“精品”案卷呢？我認為應該著重注意以下幾個方面。

　　要注重“模板”案卷的教育培訓，著力提升案卷制作的理論水平。所謂“模板”案卷，是指“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的標準化案卷。在學習培訓案卷制作過程中，要以“模板”案卷為立足點，從立案階段、調查取證階段、審理決定階段、送達執行階段以及結案歸檔階段等全部處罰案卷文書進行系統剖析、學習，對各種案由著重對證據采信、詢問筆錄制作進行重點講解。此外還要結合理論聯系實際的原則，針對執法人員提出的執法工作中實際遇到的問題進行分析、答疑，進一步提升參訓人員的理論水平。

　　要注重細化案卷制作流程，著力提升行政執法工作效率。首先要明確職責權限，以梳理工作流程為起始點，把提高審核工作質量作為第一要務，明確實體審核、程序審核、文書規范審核工作的內容、重點和標準。對于搜集的證據，要加強其客觀性、合法性、關聯性審核，確保證據使用的合法有效。同時要堅持“同案同罰”原則，審慎把握自由裁量權尺度，確保行政處罰幅度范圍合理，進一步提高工作效率。

　　要注重執法程序規范，增強執法人員的合規意識。程序規范化是保證執法順利開展的前提。在執法過程中，要重點審核行政處罰立案、調查、處罰、執行的各個環節中，是否嚴格依法履行事先告知、組織聽證、送達等法定程序，切實保障行政相對人的陳述權和申辯權；是否存在程序倒置問題，確保行政處罰程序合法規范有序運行，進一步增強執法人員的程序意識。

　　要注重案卷評查監督，促進案卷制作長效機制運行。促進執法手段、程序的規范化是一項長期的工作任務，案卷的規范運行也是在糾錯、整改的過程中一步步完善。主觀上我們要注重案卷的教育培訓，注重制作程序化、規范化，此外還需要進行監督評查，從而得出反饋結果以便整改。作為市縣兩級法制、專賣主管部門，要成立監督考核小組，將市局案卷評查結果和縣局案卷自查情況公示后進行再學習，真正做到符合“找差距，克瓶頸，尋突破”的工作思路。同時落實執法過錯責任追究制度，切實提高執法人員規范制作法律文書、合法調查取證的能力和水平，保證案卷制作規范化、流程化和常態化。