煙草在線專稿　　時下，在卷煙零售隊伍中，有極少數客戶守法意識不強，利欲熏心，時不時違反煙草專賣法律法規，明里暗里違法經營，擾亂正常的卷煙市場秩序，侵犯國家利益和消費者利益，其行為有損于零售終端形象，有損于自身店面信譽，為消費者所不齒。

　　在專賣執法工作中，筆者發現，絕大多數違規戶被依法查處后，都能接受教育，承認錯誤，自覺變成守法戶。但也有個別違規戶，對處罰教育置若罔聞、心存僥幸，屢教不改，被專賣稽查人員戲稱為卷煙市場的“慣犯”和“釘子戶”。

　　堅持處罰與教育相結合是專賣執法的原則之一。在日常工作，專賣人員中如何教育零售戶特別是違規戶？筆者日前走訪了所在單位部分專賣人員，聽聽他們對此問題的認識、看法以及好的做法。

　　發證、培訓兩不誤　“崗”前普法很重要

　　楊建峰　陜西武功縣煙草專賣局法規宣傳員

　　近年來，隨著社會經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提升，各地城鄉市場日益活躍繁榮，經商開店的人越來越多，特別是一些打工返鄉青年，把開店做生意作為展示個人才能、實現人生夢想的新途徑。目前，在我們縣域市場，新辦超市、便利店、煙酒店的戶數不少，需要辦理煙草證的店主較多，且有增無減。為此，我們專賣部門依據辦證戶申請，嚴格依法許可，有效控制轄區零售戶總數，切實維護了專賣制度，確保市場穩定、和諧發展。

　　過去，專賣部門對新增戶發證前的培訓教育不夠重視，個別專賣人員總覺得，零售戶素質不高，崗前培訓白費勁，作用不大，效果不佳，只要把《煙草專賣零售徐許可證》送到他們手里就行了。至于他們在實際經營中存在違法行為，再進行批評教育也不遲。

　　由于沒有很好地堅持對新增戶辦證前的培訓教育，因而，在日常監管中，我們常常發現不少新增戶時有違規經營行為。有的自己的違規行為認識不到位，對行政處罰結果不服氣，抵觸情緒大，有的甚至有阻撓執法的過激言行，加大了執法難度。　

　　2014年以來，我們充分認識到了新增戶發證前培訓的重要性和必要性，決心強化零售戶崗前培訓，讓他們從第一次訂煙、接煙、賣煙的那天起，就樹立守法經營意識，不干違法事，爭當模范戶。首先，完善培訓制度。建立新增戶培訓檔案，制定出臺培訓計劃，明確培訓目的、培訓內容、培訓時間、培訓評價等，確保新增戶培訓活動順利進行，取得實效。其次，嚴明培訓紀律。要求輔導人員精心準備培訓資料，準時通知新增戶參加培訓，對不按時參加培訓或聽課學習不認真的零售戶，予以批評教育，直至他們補上“崗前課”，明確培訓面必須達到100%。第三，精心組織輔導。要求專賣人員重點講解《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》以及《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規；營銷人員輔導網上訂貨、明碼標價、零售終端建設相關內容，并現場解答新增戶提出的各種疑問，讓他們聽明白，記心上。培訓結束前，我們還要與每名新增戶簽訂《守法經營承諾書》，集體合影留念，以便增強新增戶的守法誠信度和行業歸屬感。　　　

　　通過發證前集中培訓，今年以來，我們轄區新增戶守法經營意識明顯增強，違法違規案件明顯下降。在實際經營中，新增戶明確知道了什么是違法經營行為，對“一店一碼”、卷煙明碼標價政策認識到位，自覺做到了不進假、售假、不亂渠道進貨、不串碼銷售卷煙、不無證批發卷煙；不亂漲價降價、不賣“天價煙”。由此，我個人認為，發證前對零售戶培訓，猶如給新增戶打“預防針”。十分重要，很有必要。專賣部門對此工作要常抓不懈，一抓到底，抓出成效，切莫虎頭蛇尾，半途而廢?！?/p>

　　點評：卷煙新增戶是零售終端的“后來者”，也是“生力軍”。他們初涉卷煙零售業，可謂“雄心勃勃，夢想多多”，對壯大卷煙零售隊伍，提升卷煙零售終端建設水平，有著不可低估的作用。作為基層縣局的專賣營銷人員，要伸出熱情的雙手，歡迎他們加入零售團隊。同時，要站在執法服務的角度，及時抓好新增戶的“崗前”培訓活動，組織他們坐在一起，靜下心來，聽聽“專賣課”，學學“賣煙經”，熟悉煙草專賣法律法規，學會卷煙營銷知識，努力樹立守法、規范、誠信、文明經營意識，為卷煙零售創佳績、實現個人創業夢，撥正方向，打牢基礎，增添動力。

　　進店宣傳顯成效　“一戶一策”辦法多

　　張寶生　陜西武功縣煙草專賣局稽查員　　

　　如今，法律法規宣傳的方式途徑很多，既可以通過傳統的新聞媒體宣傳，也可以借助網絡平臺發短信、發微信宣傳。我認為，最直接、最簡單、也最有效的宣傳方式，莫過于入戶進店宣傳?！?/p>

　　有人說，進店宣傳費時費口舌，影響零售戶正常生意，倒不如發個傳單、編條短信來得快，也不影響零售戶生意。我覺得，進店宣傳要比發傳單、發短信產生的實際效果要好。一是與零售戶面對面接觸，沒有生疏感、距離感。宣傳的內容容易被零售戶現場“接收”、及時“消化”。多數零售戶對進店宣傳也十分重視，能做到邊做生意邊“聽講”，不會對生意帶來很大影響。反而，零售戶對發傳單、發短信司空見慣，往往不夠重視，甚至置之不理，懶得去看。二是入戶進店宣傳，便于專賣人員現場為客戶“解疑釋惑”。如果零售戶對法律法規條文有聽不明白、理解不到位的地方，能及時詢問專賣人員，直至聽懂弄明白，牢記于心。三是入戶進店宣傳時，專賣人員可以根據零售戶的文化程度和接受宣傳能力大小，制定“一戶一策”的宣傳策略，有的放矢，對癥下藥，最終達到“事半功倍、人人知法守法”的宣傳效果。

　　當然，入戶進店宣傳，還要把握好兩個尺度：一方面，宣傳時間不宜過長，以免影響經營戶生意。這就要求稽查員熟悉掌握專賣法規知識，抓住宣傳要領，注重宣傳技巧，語言簡潔干練，直奔主題，不繞“彎子”，讓零售戶聽得明白，如果宣傳不得要領，詞不達意、啰嗦半天，廢話連篇，零售戶就會心煩，就似聽非聽，達不到宣傳效果。另一方面，宣傳要有側重點。對于一貫守法戶而言，宣傳時不能“言必專賣法”、“警示加訓導”。要向他們重點宣傳如何規范經營、怎樣配合市場監管、終端建設等方面內容，讓守法戶積極發揮在守法經營中的示范帶頭作用。對于違法戶，就要不厭其煩地宣傳煙草專賣法規政策，讓他們知法懂法，不能違法，更不能阻撓執法。

　　俗話說的好：習慣成自然。作為專賣人員，一要“打鐵還需自身硬”，學好煙草專賣法律法規等知識，對主要法律條文要牢記于心，胸有成竹，能及時正確答復零售戶提出的各類問題，練就宣傳基本功；二要養成隨身攜帶專賣法律法規宣傳資料的好習慣。一方面不懂就看，不懂就問，達到專賣法規宣傳“一口清”的效果。另一方面，向零售戶及時散發宣傳資料，督促零售戶多看多學。三要持之以恒進店宣傳。　通過長期、反復、深入、細致宣傳，讓專賣法律法規潛移默化、入腦入心，不斷提升零售戶守法經營意識，更加自覺地配合專賣執法，成為合格的守法經營戶。

　　點評：專賣管理，宣傳先行。當前，在專賣法規宣傳方面，行業內特別是基層縣局，都有許多好“點子”，值得專賣人員相互學習借鑒，共同提升市場監管水平。筆者認為，上述專賣人員在宣傳方面的“點子”雖然不新，似有陳舊，但這個“點子”并不過時，在實際工作中還非常有效，不失為專賣宣傳的“好點子”、不可丟棄的“傳家寶”。

　　因此，在法律法規宣傳方面，希望更多的基層專賣人員，在不斷創新專賣法規宣傳新亮點的同時，不要忘記進店宣傳的重要性和必要性，要堅持做到入戶進店多宣傳，不要怕麻煩，切莫圖省事。要努力發揮專賣人員的宣傳“喉舌”作用，不斷提升零售戶法律法規知曉率，促使更多的零售戶守法經營，從而提升市場凈化率，推動“卷煙上水平”。

　　處罰教育相結合，集中培訓顯成效　

　　楊立會　陜西武功煙草專賣局稽查員

　　過去，在專賣執法中，一些專賣同事的工作方法較為簡單，對處罰教育相結合的執法原則認識不到位，長期存在“只處罰，不教育”或“先處罰、后教育”的現象和問題，導致有的違規戶對處罰結果口服心不服，被動接受處罰；有的違規戶則“破罐子破甩”，對專賣執法產生逆反心理，經常和執法人員“玩貓膩”，給專賣執法增添不少難題。

　　我認為，專賣執法屬于行政執法的范疇，不論輕微違規戶，還是嚴重違規戶，對他們都要堅持處罰教育相結合的原則，始終做到“教育在先，處罰在后”。只有這樣，違法戶才能認識到各自行為的違法性和危害性，才能主動承認錯誤，自覺接受處罰。

　　如何做到處罰教育相結合？一要在違法戶教育方式上下功夫。作為專賣執法部門，要學習掌握教育違法戶的基本常識和方法技巧，少用訓導、指責的言辭，多些人性化的開導，讓零售戶在潛移默化中受到教育，自覺接受處罰，并回到守法經營的“正軌”上來。二要強化對違法戶的長期教育。有的違法戶不是一次教育就能守法的，需要長期引導，耐心教育。我們縣局堅持對違法戶定期集中培訓，就是一個很好的做法。通過召集違法戶定期參加專賣法律法規培訓，促使他們學習熟悉煙草專賣法律法規，深刻剖析違法原因，并交互交流思想認識，增強各自的守法經營意識，達到“相互監督，共同轉變”的目的和效果。三要加大對違法戶的走訪服務頻次。一些違規戶被處罰后，在配合執法檢查方面總有逆反心理。有的對專賣人員的詢問“不熱不冷”，該說的不說，該配合時積極性不高、主動性不強，有的甚至反倒其行，提專賣人員供市場虛假信息，誤導專賣執法辦案。

　　因此，我們在對違規戶處罰教育后，不能認為違法戶心服口服、工作做到佳，