煙草在線專稿　　隨著行業(yè)改革發(fā)展步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化，新形勢下如何優(yōu)化配置資源提高專賣管理效能，如何更加精準有效打擊涉煙違法經營行為，成為當前行業(yè)迫切需要解決的問題。下面筆者就如何提升當前卷煙市場監(jiān)管工作成效談談自己的一些看法。　

　　一、現階段執(zhí)法現狀及存在的問題　

　　當前大部分專賣人員僅將工作停留在表面，一談市場監(jiān)管就是“查煙”、“查案”、“跑市場”，進店就查、查完就走的現象依然存在，且無流程可言，無重點可抓，無規(guī)律可循，無頭緒可找，違規(guī)戶在哪里，監(jiān)管工作就到哪里。而這種遍地撒網、盲目跟進的檢查模式又嚴重影響了打擊涉煙違法行為的效率和效果，不利于客企之間和諧共處。　

　　從內部來說，部分專賣人員對市場監(jiān)管的狀態(tài)過于放松，工作方式固化、老套，缺乏創(chuàng)新。而且在實際工作中還一定程度上存在無目的性的隨機檢查、游擊作戰(zhàn)的想法，將市場監(jiān)管工作作為應付性的差事，僅僅注重了市場的檢查頻率，卻缺乏市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。　

　　從外部來說，當前違法經營者逃避打擊能力不斷增強，其隱蔽性、頑固性和反復性等特點日趨明顯，運輸、交易方式不斷變換，違法經營活動呈現少批量、多批次特征，制假、售假手段呈多樣化、專業(yè)化、組織化趨勢，查處和執(zhí)法難度進一步加大。　

　　二、市場監(jiān)管成效不明顯的原因分析　

　　1、思想認識不深刻。專賣人員對專賣管理形勢和市場形勢認識不清，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，在面對不斷變化的非法經營活動的過程中，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作思路、工作措施沒有及時調整，習慣沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。　

　　2、工作方法不精細。部分專賣人員對非法卷煙販銷網絡人員多元化、手段多樣化、銷售網絡化的認識模糊，表面上看不到違法經營活動，就認為市場監(jiān)管已經到位，市場檢查的區(qū)域、時間、路線機械，雖然施行了錯時錯位檢查、異地交叉檢查等新形式，但固有的車輛、人員、檢查程序等仍不排除，很容易被不法分子掌握；依賴已有的數據缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫各種程式化、格式化的表格，分析、判斷、發(fā)現問題的能力較為缺乏；存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區(qū)市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務；打私打假的情報信息網絡不夠健全，特別是物流快遞、貨運小企業(yè)已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道；專職舉報人員和線人培養(yǎng)的匱乏，制約了市場監(jiān)管工作的深入開展，導致對制假販私犯罪分子的打擊無法順利進行；打假破網工作結果不確定性較強，但仍存在使用經費上縮手縮腳，怕費用花了拿不出成績，查破大要案信心不足。　

　　三、提升市場監(jiān)管成效的應對措施及解決辦法　

　　1.明確監(jiān)管職責，強化工作過程控制。市場監(jiān)管分為日常監(jiān)管、重點監(jiān)管、階段性監(jiān)管、信息監(jiān)管等多種形式，作為煙草專賣主管部門，要“因事設崗”，結合煙草專賣管理工作職責內容，合理優(yōu)化專賣管理崗位，并將監(jiān)管職責進行細化，同時，確定各類市場監(jiān)管內容和重點，在規(guī)范市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程前提下，完善人員培訓、學習教育、內部監(jiān)管、責任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，為市場監(jiān)管打下堅實的人才和政策基礎，使人人都有明確的監(jiān)管職責、監(jiān)管任務和監(jiān)管目標，確保監(jiān)管工作實效性的充分發(fā)揮。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃類別，創(chuàng)新服務管理模式。零售客戶管理是市場監(jiān)管的基礎，也是市場監(jiān)管的有效對象，對零售客戶實施有效的監(jiān)管是卷煙市場秩序穩(wěn)定的重要保障。因此，對守法零售戶應在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。同時，對于輕微違規(guī)戶，要加大宣傳教育力度，適當組織零售戶培訓，轉化其誠信經營。對于嚴重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實措施，實行綜合治理，打擊為主，轉化為輔的方式，促其規(guī)范守法。　

　　3.狠抓重點環(huán)節(jié)，采取有效監(jiān)管措施。不管是日常監(jiān)管，還是重點監(jiān)管，在實施之前，都要結合實際制訂詳細的監(jiān)管計劃，并逐級對計劃進行審核把關，根據工作實際對計劃進行調整，確定監(jiān)管的范圍，明確監(jiān)管的方式，讓專賣稽查人員帶著任務、問題或線索，深入市場開展監(jiān)管工作，每周對監(jiān)管情況進行總結，確保監(jiān)管得到很好的實施，提高市場監(jiān)管的針對性。　

　　4.強化規(guī)范自律，嚴厲查處違規(guī)經營。必須牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線這一論斷，不斷完善和堅決落實卷煙生產經營內管制度，加強對行業(yè)生產經營行為的監(jiān)督管理。要嚴格開展同級內管檢查，嚴肅查處各種違法違規(guī)經營行為，防止卷煙生產設備、原輔材料流入市場，防止各類非法卷煙流入不法煙販手中。　

　　5.加強培訓教育，提高整體隊伍素質。要繼續(xù)加強市場監(jiān)管隊伍的思想政治建設，教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對國家、對消費者負責的態(tài)度，公正、廉明地運用手中的權力，滿腔熱情地做好市場監(jiān)管工作。當前要以黨的群眾路線教育以及“講責任、講奉獻、講紀律”活動為載體，引導執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，為構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。要加強執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓，不斷提高其執(zhí)法水平和技巧，為依法行政、改善執(zhí)法環(huán)境提供有力支撐。要加強市場監(jiān)管機構的硬件建設，配備必要的辦公和生活設施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監(jiān)管水平。　

　　卷煙打假市場監(jiān)管工作是一項長期、艱巨的任務，任重而道遠。只有在實踐中不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷總結，才能不斷提升監(jiān)管質量和水平，才能維護轄區(qū)內卷煙市場秩序規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。