煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　隨著行業(yè)改革發(fā)展步伐的加快和專(zhuān)賣(mài)管理工作的不斷深化，新形勢(shì)下如何優(yōu)化配置資源提高專(zhuān)賣(mài)管理效能，如何更加精準(zhǔn)有效打擊涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為，成為當(dāng)前行業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。下面筆者就如何提升當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作成效談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā！?/p>

　　一、現(xiàn)階段執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題　

　　當(dāng)前大部分專(zhuān)賣(mài)人員僅將工作停留在表面，一談市場(chǎng)監(jiān)管就是“查煙”、“查案”、“跑市場(chǎng)”，進(jìn)店就查、查完就走的現(xiàn)象依然存在，且無(wú)流程可言，無(wú)重點(diǎn)可抓，無(wú)規(guī)律可循，無(wú)頭緒可找，違規(guī)戶(hù)在哪里，監(jiān)管工作就到哪里。而這種遍地撒網(wǎng)、盲目跟進(jìn)的檢查模式又嚴(yán)重影響了打擊涉煙違法行為的效率和效果，不利于客企之間和諧共處。　

　　從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，部分專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的狀態(tài)過(guò)于放松，工作方式固化、老套，缺乏創(chuàng)新。而且在實(shí)際工作中還一定程度上存在無(wú)目的性的隨機(jī)檢查、游擊作戰(zhàn)的想法，將市場(chǎng)監(jiān)管工作作為應(yīng)付性的差事，僅僅注重了市場(chǎng)的檢查頻率，卻缺乏市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。　

　　從外部來(lái)說(shuō)，當(dāng)前違法經(jīng)營(yíng)者逃避打擊能力不斷增強(qiáng)，其隱蔽性、頑固性和反復(fù)性等特點(diǎn)日趨明顯，運(yùn)輸、交易方式不斷變換，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呈現(xiàn)少批量、多批次特征，制假、售假手段呈多樣化、專(zhuān)業(yè)化、組織化趨勢(shì)，查處和執(zhí)法難度進(jìn)一步加大。　

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管成效不明顯的原因分析　

　　1、思想認(rèn)識(shí)不深刻。專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理形勢(shì)和市場(chǎng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，在面對(duì)不斷變化的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，工作思路、工作措施沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，習(xí)慣沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。　

　　2、工作方法不精細(xì)。部分專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)非法卷煙販銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)人員多元化、手段多樣化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化的認(rèn)識(shí)模糊，表面上看不到違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)到位，市場(chǎng)檢查的區(qū)域、時(shí)間、路線(xiàn)機(jī)械，雖然施行了錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查、異地交叉檢查等新形式，但固有的車(chē)輛、人員、檢查程序等仍不排除，很容易被不法分子掌握；依賴(lài)已有的數(shù)據(jù)缺乏綜合分析能力，只是機(jī)械地填寫(xiě)各種程式化、格式化的表格，分析、判斷、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力較為缺乏；存在急功近利的思想，沒(méi)有靜下來(lái)耐心分析判斷轄區(qū)市場(chǎng)，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要多投入，依靠公安等部門(mén)就能完成打假破網(wǎng)的任務(wù)；打私打假的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，特別是物流快遞、貨運(yùn)小企業(yè)已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道；專(zhuān)職舉報(bào)人員和線(xiàn)人培養(yǎng)的匱乏，制約了市場(chǎng)監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，導(dǎo)致對(duì)制假販私犯罪分子的打擊無(wú)法順利進(jìn)行；打假破網(wǎng)工作結(jié)果不確定性較強(qiáng)，但仍存在使用經(jīng)費(fèi)上縮手縮腳，怕費(fèi)用花了拿不出成績(jī)，查破大要案信心不足。　

　　三、提升市場(chǎng)監(jiān)管成效的應(yīng)對(duì)措施及解決辦法　

　　1.明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化工作過(guò)程控制。市場(chǎng)監(jiān)管分為日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、階段性監(jiān)管、信息監(jiān)管等多種形式，作為煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)，要“因事設(shè)崗”，結(jié)合煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作職責(zé)內(nèi)容，合理優(yōu)化專(zhuān)賣(mài)管理崗位，并將監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)，確定各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)，在規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程前提下，完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)管、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始控制，為市場(chǎng)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，使人人都有明確的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管目標(biāo)，確保監(jiān)管工作實(shí)效性的充分發(fā)揮。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃類(lèi)別，創(chuàng)新服務(wù)管理模式。零售客戶(hù)管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)監(jiān)管的有效對(duì)象，對(duì)零售客戶(hù)實(shí)施有效的監(jiān)管是卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的重要保障。因此，對(duì)守法零售戶(hù)應(yīng)在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強(qiáng)其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。同時(shí)，對(duì)于輕微違規(guī)戶(hù)，要加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織零售戶(hù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)戶(hù)，創(chuàng)新管理模式，采取切實(shí)措施，實(shí)行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔的方式，促其規(guī)范守法。　

　　3.狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有效監(jiān)管措施。不管是日常監(jiān)管，還是重點(diǎn)監(jiān)管，在實(shí)施之前，都要結(jié)合實(shí)際制訂詳細(xì)的監(jiān)管計(jì)劃，并逐級(jí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核把關(guān)，根據(jù)工作實(shí)際對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確定監(jiān)管的范圍，明確監(jiān)管的方式，讓專(zhuān)賣(mài)稽查人員帶著任務(wù)、問(wèn)題或線(xiàn)索，深入市場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)管工作，每周對(duì)監(jiān)管情況進(jìn)行總結(jié)，確保監(jiān)管得到很好的實(shí)施，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性。　

　　4.強(qiáng)化規(guī)范自律，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)。必須牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)這一論斷，不斷完善和堅(jiān)決落實(shí)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)管制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格開(kāi)展同級(jí)內(nèi)管檢查，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防止卷煙生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料流入市場(chǎng)，防止各類(lèi)非法卷煙流入不法煙販?zhǔn)种小！?/p>

　　5.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。要繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正、廉明地運(yùn)用手中的權(quán)力，滿(mǎn)腔熱情地做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。當(dāng)前要以黨的群眾路線(xiàn)教育以及“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個(gè)至上”，做到“三個(gè)始終”，樹(shù)立“五種意識(shí)”，為構(gòu)建責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草積極努力。要加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)法水平和技巧，為依法行政、改善執(zhí)法環(huán)境提供有力支撐。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，配備必要的辦公和生活設(shè)施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場(chǎng)監(jiān)管水平。　

　　卷煙打假市場(chǎng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。只有在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)，才能不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，才能維護(hù)轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)秩序規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。