煙草在線專稿　　入戶核查是縣級局內管派駐工作組開展的一項定期工作。通過入戶核查，能及時發(fā)現(xiàn)市場存在的問題，分析客觀和主觀原因，及時排查內部人員違規(guī)線索，有力提升內管派駐工作水平。在今年全國煙草專賣管理工作會議上，國家局對內管體系建設提出了新目標、新任務、新要求。筆者認為，強化內管體系建設，必須夯實內管工作基礎。而嚴格入戶核查制度，就是夯實內管工作基礎的重中之重。那么，如何提升內管入戶核查工作水平？筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、走出內管入戶核查的“認識誤區(qū)”

　　相對于專賣執(zhí)法入戶檢查和卷煙營銷入戶走訪而言，內管入戶核查工作起步較晚。因而，一些同志對內管入戶核查的目的意義、核查內容、核查方式缺乏了解，對開展此項工作的重要性和必要性存在這樣或那樣的“認識誤區(qū)”。有的認為：專賣執(zhí)法人員入戶檢查、客戶經理入戶走訪，目的是明確的，內容是實在的，成效也是看得見的，能得到零售戶的理解和支持。而內管入戶核查既不涉及卷煙打假，也不參與卷煙營銷，沒有多少實質性內容，作用意義不大。有的甚至說：內管入戶核查從根本上解決不了真煙串碼、真煙非法流動問題，反倒給零售戶忙中添亂，會討人嫌。　

　　作為一名內管人員，筆者始終認為：內管入戶核查是一項十分重要的工作。首先，通過入戶核查，可以真實了解、掌握零售戶基本信息、經營現(xiàn)狀、經營實際能力以及遵法守規(guī)情況，能及時發(fā)現(xiàn)零售戶經營異常信息，進而“管窺”市場動態(tài)，增強問題“倒逼”意識，進一步排查內部人員違規(guī)違紀線索，對于查處內部人員違規(guī)違紀案件，增強內部人員規(guī)范意識，樹立行業(yè)良好形象，有著不可低估的作用。其次，內管入戶核查，能鍛煉提高內管人員的市場異常信息收集能力、預警調查處理能力、內管數(shù)據(jù)分析比對能力和真煙違法流動案件查處能力，對于提升內管人員的崗位技能，有十分明顯的推動作用。第三，內管入戶核查可以及時了解掌握客戶經理、送貨員、專賣人員的日常工作行為，能及時收集零售戶的意見和建議，為領導督查以及工作質量考評提供第一手資料。除此之外，內管入戶核查也是內管工作接地氣，改作風，走群眾路線路的具體表現(xiàn)。筆者覺得，內管人員只有深入市場、入戶進店，才能知民意、知實情、議措施，促整改，才能確保基層縣局各項工作嚴格規(guī)范，不出問題，才能為行業(yè)破解“三大課題”，樹立“五個形象”奠定堅實基礎。

　　二、　當前內管入戶核查工作中存在的突出問題

　　當前，縣級局內管入戶核查工作扎實開展，富有成效，已成為提升縣級局內管水平的重要抓手之一。但也要清醒地看到，目前，許多基層內管派駐機構人手少、工作基礎薄弱、工作經驗不足，導致入戶核查工作存在不少突出問題。具體表現(xiàn)在：一是入戶核查不深不細。一些內管人員有急于完成核查任務的急躁思想，比如：詢問客戶時寥寥數(shù)語，查看客戶庫存、銷售臺賬時“速戰(zhàn)速決”，不認真，不仔細，缺乏思考，不能及時發(fā)現(xiàn)客戶在經營中存在的隱性違規(guī)問題，也無法排查內部人員違規(guī)違紀的有效線索。二是核查方式方法簡單落后。內管人員入戶核查主要依靠眼觀，詢問進行，沒有錄音、照相、攝像等必要的核查材器。三是入戶核查結果處理不及時。在入戶核查中，內管人員發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關部門后，不能引起相關部門的高度重視，存在推諉扯皮，應付差事現(xiàn)象，導致反饋的問題整改不及時、不到位，影響到內管入戶核查工作質量和成效，也挫傷了內管人員入戶核查的積極性和主動性。除此之外，在內管人員入戶核查時，綜合部門車輛調劑上，時有無車或拖延等現(xiàn)象，導致內管人員入戶核查出現(xiàn)“派車難”現(xiàn)象，影響到入戶核查工作的正常開展。　

　　三、提升內管入戶核查工作水平的有效途徑

　　（一）明確核查內容，解決“查什么”的問題。內管入戶核查與專賣人員入戶檢查、客戶經理入戶走訪既有相似之處，也有不同之處。因此，內管部門在入戶核查之前，首先要明確核查內容，即“入戶進店查什么？”。

　　根據(jù)工作實踐，筆者認為，內管入戶核查內容包括兩大部分：客戶基礎信息部分和客戶的卷煙銷售行為部分，重點核查以下內容：是否存在“一店多證”和“有證無店”問題；許可證持證人、經營地址與當前持證零售戶信息是否一致；當前持證零售戶的經營業(yè)態(tài)和類別是否與零售戶真實情況一致；煙草專賣零售許可證與客戶營業(yè)執(zhí)照登記內容是否一致；客戶電子結算賬號持卡人與許可證的法人或經營者是否一致；檢查卷煙零售發(fā)票或臺賬，是否存在一次性銷售卷煙數(shù)量超過50條的問題；檢查卷煙零售發(fā)票或臺賬，是否100%落地銷售；檢查送貨小票，是否存在超量供貨的問題；檢查卷煙配送是否送貨到戶，是否存在送貨不到位的問題；是否有假冒卷煙、走私卷煙、串碼卷煙問題；零售許可證是否懸掛，專賣服務手冊填寫及進貨小票粘貼是否規(guī)范；高價位卷煙銷售是否超出規(guī)定價位。以上核查內容基本上涵蓋了零售戶日常經營行為，只要逐項嚴格核查，定能提升入戶核查工作質量，達到核查的目的和效果。

　　（二）創(chuàng)新核查方法，解決“怎樣查”的問題，掌握核查方法，對于提升內管入戶核查質量至關重要。這也是內管人員必須掌握的崗位技能之一。筆者根據(jù)近年工作經驗，摸索出入戶核查“四步法”——望聞問切。

　　抬頭望。內管人員進入零售戶經營場所，要自覺養(yǎng)成查看《煙草專賣零售許可證》的習慣。因為許可證管理是專賣管理的基礎，也是體現(xiàn)內管入戶核查工作水平的重要方面，通過核查零售許可證，能及時發(fā)現(xiàn)零售戶在日常經營中是否存在人證不符、地址搬遷、“一店多證”、證照不符、證照過期、未亮證經營等違規(guī)問題。對證照管理發(fā)現(xiàn)的異常信息，內管人員要現(xiàn)場詢問、登記，并及時向專賣部門反饋情況，督促專賣部門深入調查處理，積極整改，強化煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管，確保證照管理嚴格規(guī)范，符合《煙草專賣許可證管理辦法》各項規(guī)定和要求，切實維護好專賣許可制度。

　　側耳聞。零售戶是終端建設的主體，在某種程度上，可以說零售戶是煙草行業(yè)的一部分，是合作好伙伴、是我們的自己人。在入戶核查中，一些零售戶愛發(fā)牢騷，吐怨氣，有的話中有話，有的怨氣很大，有的怒氣沖天。對于零售戶的喜怒哀樂，內管人員要直面正視，要做到微笑面對，洗耳恭聽，該解釋的解釋，該記錄的記錄，該反映的反映，切莫置之不理，以牙還牙，針鋒相對。筆者認為，零售戶發(fā)牢騷，吐怨言，并非壞事情，在某些方面，他們的“感言”正是我們行業(yè)急需了解的。因而，在當前行業(yè)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，作為基層內管人員，不要怕零售戶發(fā)牢騷、吐怨氣、提意見，而要引導、鼓勵他們放下思想包袱，取消各種顧慮，說出心里話，吐盡心中氣。在入戶核查中，內管人員一定要認真聽取零售戶的各種意見和建議，從中了解他們的所思、所想、所困、所愿，及時掌握一線工作開展情況，通過“耳聞”聽心聲，針對問題查原因，協(xié)助營銷、專賣部門議措施，共同提升零售終端建設水平。

　　詳細問。詢問是入戶核查的重要方式之一。內管人員在核查詢問過程中，內容不能過于簡單粗略，也不能漫無目的發(fā)問。發(fā)問要有方法和技巧，常用的發(fā)問方式有直接發(fā)問、迂回發(fā)問、跳躍式發(fā)問、試探性發(fā)問、循序漸進式發(fā)問等。內管人員要根據(jù)不同的零售戶，采取行之有效的發(fā)問方式，重點詢問零售戶的經營業(yè)態(tài)、商定總量執(zhí)行情況、新品培育及銷量、客戶庫存積壓情況，有無收購、囤積、無證批發(fā)、空倒空賣等問題。在詢問過程中，內管人員還要實地查看零售戶卷煙庫存、核對送貨小票、銷售臺賬等，同時，要學會善于觀察零售戶的面部表情和肢體動作，看他們是否說實話，是否言不由衷，有口難言或故意隱瞞實情，以此增強詢問效果，提升核查工作質量。

　　切要害。排查收集真煙非法流動線索，是內管核查工作的重中之重。入戶核查過程中，內管人員除了核查零售戶的基本信息、經營現(xiàn)狀，要將核查重點放在零售戶實際經營能力方面。看他們的訂貨量、銷售量是否與實際經營能力相符合，是否存在卷煙未落地銷售行為，有無真煙外流問題。如果發(fā)現(xiàn)零售戶涉嫌真煙外流問題，就要及時反饋營銷部門，及時調查，整改到位。對內部人員在零售戶經營業(yè)態(tài)、商定總量、緊俏煙貨源分配方面，存在的優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違規(guī)違紀問題，內管部門要依據(jù)國家局出臺《專賣內部管理監(jiān)督工作規(guī)范》規(guī)定以及要求，向相關部門提出處理意見。通過查重點，重點查，有效增強內管入戶核查的針對性和實效性，不斷提升真煙違法流動案件查辦水平，有效遏制真煙違法流動問題，進一步鞏固專賣內管制度，切實維護來之不易的卷煙市場良好秩序。

　　（三）加大行政督查，解決“處理不到位”的問題。內管入戶核查是手段，解決問題是目的。目前，一些基層部門在查處內管部門反饋的問題過程中，存在“不重視、不積極、不主動”的現(xiàn)象和問題。為此，筆者認為，一要及時教育引導內部人員，充分認識入戶核查的重要性、必要性和緊迫性，切實增強全員內管意識，責任意識、大局意識、規(guī)范意識，進一步完善內管協(xié)作制度，強化“一崗雙責”，嚴明工作紀律，嚴格督查考評。二要堅持定期督查與突擊督查相結合，全面督查與重點督查相結合，不斷加大對內管反饋問題整改落實情況的督查力度，將將督查結果納入部門工作質量考核，實行獎優(yōu)罰劣，營造內管工作良好氛圍，激勵各基層部門參與配合內管工作的積極性和主動性。對內管反饋問題整改落實不力的部門，要及時編發(fā)通報，責令限期整改。凡涉及內部人員違規(guī)違紀問題的，要嚴肅追究相關人員責任，決不能姑息遷就，放任自流。

　　總之，內管入戶核查工作涉及內容較多、且政策性、專業(yè)性強，責任重大，任務艱巨，需要認真對待，提高技能，創(chuàng)新方法，扎實工作。同時，內管入戶核查質量和工作水平的高低，事