煙草在線專稿　　陜西武功縣局內(nèi)管派駐組按照上級(jí)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)的安排及要求，就如何提升內(nèi)管監(jiān)督效能問(wèn)題，結(jié)合工作室及，認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)研工作，初步達(dá)到調(diào)研的目的，必將有力提升內(nèi)管監(jiān)督水平，確保縣級(jí)局內(nèi)管派駐工作再上新臺(tái)階。

　　一、當(dāng)前縣級(jí)局內(nèi)管工作開(kāi)展現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，縣級(jí)局內(nèi)管工作認(rèn)真貫徹落實(shí)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)內(nèi)管規(guī)定政策，嚴(yán)格履行內(nèi)管委派制，扎實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)管、定期監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管，有力確保了卷煙經(jīng)營(yíng)、專賣執(zhí)法等工作嚴(yán)格規(guī)范，順利進(jìn)行。　

　　一是完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。縣級(jí)局普遍重視內(nèi)管制度建設(shè)，以武功縣局為例，去年以來(lái)，依據(jù)市局下發(fā)的項(xiàng)內(nèi)管制度、監(jiān)管流程及監(jiān)管表格，并結(jié)合工作實(shí)際，廣泛征求各部門意見(jiàn)和建議，及時(shí)補(bǔ)充完善內(nèi)管崗位職責(zé)、管理制度工作流程，通過(guò)OA辦公系統(tǒng)下發(fā)各部門貫徹執(zhí)行。崗位職責(zé)及主要工作流程做到“入框上墻”、人手一冊(cè)，隨時(shí)查看，牢記于心，確保了內(nèi)管工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

　　二是抓好日常和定期工作。縣級(jí)局內(nèi)管日常工作，主要有4項(xiàng)內(nèi)容：一是完成上級(jí)交辦任務(wù)。對(duì)接收的真煙案件調(diào)查函，采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、會(huì)議研究、及時(shí)處理等措施，形成調(diào)查報(bào)告，反饋領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，依規(guī)處理內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人，對(duì)涉案的戶違規(guī)戶，除了進(jìn)行專賣政策宣傳教育外，及時(shí)反饋營(yíng)銷部門，分別下調(diào)其商定總量，停供涉案卷煙品牌，調(diào)整零售戶業(yè)態(tài)，有效遏制了真煙外流問(wèn)題。二是嚴(yán)格查處內(nèi)管投訴。對(duì)接收的專賣部門舉報(bào)投訴，通過(guò)入戶核查，詢問(wèn)情況，調(diào)查結(jié)果為該批無(wú)碼卷煙系分揀出錯(cuò)所致，及時(shí)將查處結(jié)果反饋給稽查隊(duì)和零售戶。第三，及時(shí)處理內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警。確定專人每日登錄內(nèi)管系統(tǒng)平臺(tái)，查看預(yù)警信息，分析預(yù)警原因，及時(shí)分類登記，采取電話詢問(wèn)、入戶核查等方式，調(diào)查異常原因，反饋營(yíng)銷部門予以處理，處理到位率100%。第四，做好真煙案件備案與核查。每月底督促專賣部門及時(shí)移交真煙案件《先行登記保存單》，登記備案，錄入系統(tǒng)，存檔備查。啟動(dòng)真煙案件核查流程，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)反饋給營(yíng)銷部門，營(yíng)銷部門也及時(shí)作了減供貨源處理，并能及時(shí)反饋處理結(jié)果。　

　　三是抓好同級(jí)監(jiān)管工作。縣級(jí)局同級(jí)監(jiān)管突出“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)格部門承諾及自查。及時(shí)督促營(yíng)銷、專賣部門對(duì)當(dāng)月的卷煙經(jīng)營(yíng)、證照及案件管理資料進(jìn)行分析、比對(duì)、形成自查報(bào)告，報(bào)送內(nèi)管部門備案。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)核對(duì)分析及卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。通過(guò)網(wǎng)上查詢，深入部門復(fù)查、入戶實(shí)地核查，對(duì)專賣、營(yíng)銷系統(tǒng)當(dāng)月持證戶、入網(wǎng)戶、停業(yè)戶以及客戶基本信息，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，主要看營(yíng)銷系統(tǒng)入網(wǎng)銷售戶數(shù)是否與專賣系統(tǒng)持證戶數(shù)保持一致，營(yíng)銷部門有無(wú)超量供貨行為，有無(wú)虛擬客戶、套購(gòu)客戶卷煙行為。三是嚴(yán)格應(yīng)急用煙監(jiān)管。嚴(yán)格檢查應(yīng)急用煙申請(qǐng)、審批單以及直營(yíng)店應(yīng)急用煙供應(yīng)、品種、價(jià)格及庫(kù)存情況，如實(shí)記錄在案，要求審批手續(xù)合法，留存資料真實(shí)齊備，無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。四是嚴(yán)格千條大戶監(jiān)管。按照營(yíng)銷系統(tǒng)客戶月訂單信息，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的千條大戶實(shí)地核查，重點(diǎn)核查大戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力、是否存在真煙外流問(wèn)題，確保千條大戶數(shù)量均符合內(nèi)管規(guī)定及要求。

　　二、內(nèi)管工作存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前，縣級(jí)局內(nèi)管工作雖然取得了一定成績(jī)，但行業(yè)內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)與要求相比，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難：一是內(nèi)管系統(tǒng)運(yùn)行不夠順暢。一些營(yíng)銷系統(tǒng)調(diào)整在月末或季末，串碼客戶減量不能及時(shí)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)問(wèn)題不能得到及時(shí)處理，影響內(nèi)管入戶核查處理工作質(zhì)量；二是內(nèi)管培訓(xùn)教育氛圍不濃，內(nèi)管知識(shí)普及不夠，全員規(guī)范意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是內(nèi)管人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)和能力不夠。四是個(gè)別業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)管反饋的信息不夠重視，調(diào)查處理不深不實(shí)，許多信息得不到有效處理。上述問(wèn)題，我們將在今后的工作中積極加以解決。　

　　三、對(duì)提升基層內(nèi)管工作效能的幾點(diǎn)思考

　　2014年，行業(yè)高度重視內(nèi)管體系建設(shè)。在全國(guó)專賣管理工作會(huì)上，國(guó)家局專賣司主要領(lǐng)導(dǎo)就如何提升內(nèi)管監(jiān)督效能，如何發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督機(jī)制作用，做了較長(zhǎng)篇幅的講話。充分說(shuō)明了當(dāng)前強(qiáng)化內(nèi)管工作的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合內(nèi)管工作實(shí)際，我們有以下三點(diǎn)思考：

　　1、加大真煙非法流動(dòng)監(jiān)管，是當(dāng)前內(nèi)管工作的頭等大事和緊迫任務(wù)。目前，真煙違法流動(dòng)問(wèn)題已上升到行業(yè)內(nèi)管工作部署的突出位置。我們認(rèn)為，治理真煙違法流動(dòng)，首先要從貨源投放政策與市場(chǎng)消費(fèi)需求尋找問(wèn)題“根源”，抓好整改落實(shí)，保持卷煙供應(yīng)正常，產(chǎn)品適銷對(duì)路，客戶庫(kù)存合理，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，不給違法分子收購(gòu)倒賣真煙的可乘之機(jī)。其次要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。專賣部門對(duì)真煙非法流動(dòng)問(wèn)題，在思想認(rèn)識(shí)上要達(dá)到高度統(tǒng)一，在具體執(zhí)法中要強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)打擊不法煙販，依法查處卷煙串碼銷售戶，通過(guò)嚴(yán)查狠打，處罰教育，不斷凈化市場(chǎng)，遏制真煙違法流動(dòng)；再次，要積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能作用，明確“第一責(zé)任人”、“監(jiān)管責(zé)任人”職責(zé)，抓好真煙案件卷煙牌號(hào)、數(shù)量、來(lái)源、流向的分類匯總、統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查處理，落實(shí)真煙案件“一案雙查”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《真煙非法流動(dòng)管理辦法》及行業(yè)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作紀(jì)律，要用強(qiáng)有力的管理制度和鐵的紀(jì)律，增強(qiáng)內(nèi)部人員規(guī)范意識(shí)，預(yù)防真煙違法流動(dòng)，不斷提高內(nèi)管監(jiān)督效能。

　　2、強(qiáng)化重點(diǎn)崗位監(jiān)管，是提升內(nèi)管效能的有效途徑。提升內(nèi)管監(jiān)督效能，要切實(shí)抓好內(nèi)部重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。只有抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有的放矢，取得實(shí)效。為此，我們將圍繞重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定《內(nèi)部重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理辦法》，突出抓好三項(xiàng)監(jiān)管：一是加強(qiáng)對(duì)卷煙貨源供應(yīng)、客戶商定總量、零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、品牌培育、應(yīng)急用煙、客戶經(jīng)理日常服務(wù)等方面監(jiān)管，確保卷煙營(yíng)銷環(huán)節(jié)規(guī)范有序。二是加強(qiáng)配送服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。開(kāi)展卷煙“三個(gè)百分百”專項(xiàng)排查工作，確保配送服務(wù)規(guī)范到位。三是加強(qiáng)高價(jià)位卷煙流向監(jiān)管。建立高價(jià)位卷煙流向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行零售戶售出登記備案制度，對(duì)零售戶售出情況、消費(fèi)者購(gòu)買信息實(shí)行雙重監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高價(jià)位卷煙的跟蹤監(jiān)管、明細(xì)監(jiān)管、備案監(jiān)管，確保高價(jià)位卷煙市場(chǎng)銷售流向規(guī)范。

　　3、“APCD工作法”是提高內(nèi)管入戶核查水平的有力幫手。“APCD工作法”是立足市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)分析問(wèn)題，制定檢查方案，針對(duì)性實(shí)施檢查的一種監(jiān)管新模式。我們認(rèn)為，“APCD工作法”既是專賣工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)，更是提高內(nèi)管入戶核查水平的有力幫手。縣級(jí)局內(nèi)管派駐組要正確認(rèn)識(shí)“APCD工作法”對(duì)提升內(nèi)管入戶核查水平的重要性和必要性，帶著問(wèn)題下市場(chǎng)，突出分析與研判，嚴(yán)格制定核查計(jì)劃，強(qiáng)化與專賣部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋零售戶異常經(jīng)營(yíng)行為，排查內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)行為，不斷提升內(nèi)管監(jiān)督效能。