煙草在線專稿　　煙草行業歷來是重視教育培訓的，但目前煙草基層專賣人員培訓中存在的思想認識不夠，方式傳統、形式單調，教育經費投入不足、缺乏有效的培訓評估、缺少對培訓主體的激勵和約束，基層單位對培訓的認識不清、培訓效果不理想等問題影響著基層專賣隊伍的建設，進而制約行業的健康可持續性發展。本文就如何抓好基層專賣人員的教育培訓工作，作些有益的探討。

　　一、加強基層教育培訓的現實意義

　　教育是國家發展的永恒主題，也是行業進步的強大動力，深刻認識行業的教育工作對煙草行業可持續發展具有重要意義。

　　基層專賣人員作為行業最基礎的單元之一，其綜合素質的高低對于各項專賣工作任務的全面履行，對于保持行業的健康持續發展有著不容忽視的影響。

　　而當前，基層專賣人員由于文化水平、專業技能、主觀能動性等的差異，不少員工的工作能力已不能滿足新時期行政執法工作的需要。主要表現在：一是隨著中國市場經濟改革進程的進一步深化，新形勢下對煙草行政執法特別是基層專賣隊伍依法行政提出了更高的要求；二是由于歷史及勞動用工機制、招聘渠道等原因，現有基層專賣人員綜合素質參差不齊，一部分人素質低下，自我學習、提高的能力不強；三是有不少員工甚至于少數基層單位的領導層，長期生存在行業壟斷的大環境中，缺乏必要的危機感和責任意識，習慣于充當溫室中的花朵，從而導致主動學習的積極性不高。

　　因此，轉變思想觀念、加強教育培訓，充分發揮基層執法人員的內在潛能，提升綜合素質，對于基層專賣隊伍與時俱進、不斷適應新形勢下依法行政、卷煙打私打假工作的需要，增強行業整體競爭實力，具有非常重要的現實意義。

　　二、基層專賣人員教育培訓工作存在的問題及分析

　　近年來，行業內對于加強教育培訓工作的努力是有目共睹的，特別是2000年后，國家局、省級局通過舉辦各種專賣崗位技能大比武、“雙能”競賽、崗位技能鑒定等方式，取得了較好的效果，培養了一大批高素質專業技能人才，為推進煙草事業平穩較快發展提供了重要的人才保證。但在基層專賣人員教育培訓工作中，仍存在一些問題，需要引起重視。

　　1、基層單位領導層對培訓的認識程度和重視程度不夠。

　　不少基層單位在意識到教育培訓重要性的同時，在專賣人員培訓工作方面仍存在很多的不足，主要表現出“三重三輕”的問題：一是重業績考核指標，輕教育培訓工作，致專賣培訓學習走過場者居多；二是重單兵技能培訓，輕政策學習，致基層專賣人員大局觀不夠；三是重行業知識培訓，輕學歷教育，致專賣隊伍綜合素質培養不夠。領導層要出政績，首重業績指標，講卷煙銷售任務、市場檢查任務、打假破網任務，這些都毫無非議，但在基層專賣隊伍教育培訓上仍需重視起來。

　　2、教育經費、設備投入不夠。

　　員工的教育培訓是最具經濟和綜合效益的基礎性投入。一般來說，有效的培訓所產生的生產收益要大于培訓所花費的成本。因為不合格的培訓總會導致專賣人員學用結合不夠，其間花費的時間和金錢遠遠超過了高質量培訓所需費用。更重要的是在市場檢查、執行任務、案件處理等很多時候，專賣人員都將直接面對社會群眾，訓練無素的專賣人員會給行業形象造成無法預估的負面影響。而實際上，一些基層單位出于對經濟效益、三項費用率的考慮，在基層專賣人員教育培訓經費、設備的投入方面，相對而言就微乎其微了。

　　3、教育培訓制度缺乏有效的監督落實。

　　一般來說，上級各項方針政策的出臺，都是站在對全行業整體規劃及對市場經濟規律把握的戰略高度，具有全局性的指導意義。《十二五教育規劃》、《專賣隊伍三年教育規劃》等一系列的教育規劃的出臺，其實都是在為基層單位指明方向。而現實中，教育培訓在不少基層單位，真正成為了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，空有良好的長遠規劃，卻得不到有效監督落實，導致學習風氣的淪落。單位內部培訓走過場者居多，將教育培訓當作可有可無的工作，學習氛圍淡然，沒有形成學習的文化。一聽到培訓，都推三阻四，你謙我讓。甚至是造假，未開展培訓，卻有培訓記錄，大家簽個名了事。

　　4、缺少有效的培訓評估。

　　很多基層領導者并沒有認識到培訓評估工作的重要性，單位也沒有建立完善的培訓效果評估體系。有的單位雖然意識到培訓評估的重要性，但其對培訓效果進行測評的方法單一，評估不夠全面，即僅僅對培訓課程中所授予的知識進行考核，沒有深入到專賣人員工作行為的改變、工作態度的轉變、工作績效的改善、能力的提高以及為企業帶來的效益上來。

　　三、抓好基層專賣培訓的幾點思考

　　作為提高核心競爭力和綜合實力的重要手段，教育培訓不僅可以滿足組織和工作任務等實際需要，還可以改變執法人員的價值觀、態度和行為，使其適應當前或將來的崗位工作，對于實現“卷煙上水平”和保持行業健康穩定的發展具有極其重要的作用。

　　如何抓好基層專賣培訓工作，筆者認為可以從以下幾點入手：

　　1、轉變基層單位領導層的思想觀念。

　　領導層的態度問題是抓好基層專賣人員教育培訓的基礎。國家局姜成康局長在全國政工會議上強調：“要充分認識加快行業人才發展，是全面加強各類人才隊伍建設、努力實現“卷煙上水平”戰略任務的重要保證。要堅持不懈開展大規模教育培訓，充分發揮教育培訓在人才培養中的基礎性作用。要更加重視基層人才隊伍建設，著眼于提高整體素質，全面提升基層建設和管理水平，為行業基層人才成長創造良好環境?！眹揖诸I導從戰略層面為基層單位開展專賣隊伍教育培訓工作指出了一個明確的方向。

　　因此，基層單位領導層應當轉變觀念，正確處理好教育培訓的發展和經濟效益發展的關系，把教育培訓工作放在實現“卷煙上水平”和保持行業健康持續發展的高度，著力加強和改善對教育培訓工作的領導體制和決策機制，要把教育培訓工作列入重要議事日程，制定符合本地實際的教育培訓方案，加強組織機構和經費保障，為打造學習型企業、培養學習型員工，為煙草行業可持續發展打牢扎實的基礎。

　　2、用制度監督教育培訓的落實。

　　要從制度落實抓起，探索完善教育培訓的監督機制和問責制度，以確保教育培訓制度的落實。在每一項教育方案后，配備相應的監督檢查制度，加強執行力建設，并列入年度目標管理考核當中。配套相應考核方案，加大考核力度，做到學習有計劃，時間有安排，考試有成績，考核有結果，保障教育培訓工作取得實效。

　　要把教育培訓活動與“求真務實年”活動相結合，積極推行“一把手”負責制和追蹤問責等制度，樹立嚴謹求實的學習風氣，努力形成加強學風建設的常態機制，用制度管人、管事，形成改進學風的內在動力和持久推動力。并在時間、人力、物力等方面提供充分保障，強化綜合素質教育，鼓勵自主學習。

　　3、提高師資水平和豐富培訓內容。

　　“師者，傳業授道解惑也?！奔热皇墙o別人培訓，自然需要有能夠當得起“老師”二字的能力和水平。俗話說：“給人一杯水，就要準備好一桶水。”說明老師在教學思想和內容上都要盡可能的提高容量和深度。因此，對于行業內訓師的培訓，無論在數量還是質量上的提高都是刻不容緩的。

　　在培訓內容方面，基層專賣人員的培訓要更加貼近實戰，避免單純的宣教理論知識。且受培訓對象知識層面的影響，在培訓中多使用案例分析的形式，將有關法律條款穿插講解，會更加易于專賣人員接受。在日常培訓中，要多傾向于技能教育，不僅要有單兵技能的培訓，還要講究團隊協同的戰術。包括對管理對象的日常服務與管理，線索分析整理，調查、詢問技巧，突發事件的處置等。要使培訓形式多樣化一些，內容更加豐富起來。可以充分利用系統內網，開辟遠程教育系統，同時將遠程教育內訓師授課課件掛于內網，以方便基層專賣人員下載學習。

　　4、認真開展培訓評估來提高培訓效果。

　　一個有效的培訓管理循環體系，應該包括管理循環PDCA四個環節。其中，P是培訓計劃，D是培訓的組織與實施，C是培訓的評估，A是培訓工作的改進。培訓評估環節對于實現培訓效果的改進起著重要的作用，是提高培訓效果的重要環節之一。

圖：教育培訓管理的PDCA循環

　　如何提高效果評估水平，是基層單位要面臨的重要問題：一是要設立專門機構，由專人或兼職開展培訓效果評估。二是要客觀公正的制定好評估標準。合理確定評估層次，選擇評估方法，以保證評估結果的針對性、有效性。三是評估結果要及時反饋，通過改進環節形成一個良性的閉環系統。

　　雖然在PDCA循環中，效果評估在計劃、實施環節之后，但培訓評估工作并不是“事后諸葛”，不能等到整個培訓項目完結之后才將效果評估工作提上日程。有效的培訓評估要貫穿培訓工作的始終，進行必要的衡量與監控，了解階段性成果與問題，以便及時做出調整。

　　5、加強基層專賣人員主動學習的積極性。　

　　無論創造怎樣良好的外部環境，如果學習主體沒有自我學習、自我提高的主動意識，最終都是事倍功半的。如何提升基層專賣人員的學習積極性，筆者認為可以將培訓結果運用與其他人事勞資行為結合起來：　

　　一是將培訓學習作為績效考核的一個指標。培訓是提高專賣人員綜合素質的一條重要途徑。把培訓結果作為基層專賣人員績效考核的一個指標有助于提高他們參與培訓的積極性，從而提高培訓效果。二是將教育培訓作為基層專賣人員晉升、調動、加薪的必備條件之一。參訓人員對于教育培訓的態度直接影響到培訓效果。因此，在開展教育培訓時，可以參考大學教育的學分制。由人