煙草在線專稿　　違法成本理論是法經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)衍生問題，按照該理論，當(dāng)違法收益大于違法成本時(shí)，理性的行為人選擇違法；反之，則選擇守法。按照違法成本的理論對(duì)違法犯罪行為人的分析思考，可以發(fā)現(xiàn)，更為有效的打擊涉煙違法犯罪行為的方法，就是降低違法收益或者提高違法成本。

　　現(xiàn)實(shí)中，降低違法收益不太可能，提高違法成本又受制于各種因素，唯一可行的方法就是提高對(duì)違法犯罪行為的查處幾率。為了切實(shí)提高查處幾率，增加違法成本，從而更好的加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)“兩煙”市場(chǎng)經(jīng)營秩序，需要提高執(zhí)法人員數(shù)量和質(zhì)量，增加執(zhí)法頻率，提高執(zhí)法調(diào)查技術(shù)水平，在法治原則下科學(xué)合理優(yōu)化執(zhí)法程序，提升煙草行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法意愿。

　　一、違法成本理論介紹

　　違法收益一般包括金錢的收益（盜竊財(cái)物），時(shí)間的節(jié)省（行人翻越隔離欄），行為的便利（亂倒廢棄渣土），欲望的滿足（吸食毒品）。違法成本則包括固有的社會(huì)生產(chǎn)資料成本（購買制假原材料、運(yùn)輸、加工、銷售費(fèi)用）和可能的法律制裁處罰成本（罰款、沒收財(cái)產(chǎn)）。可能的法律制裁處罰成本包含兩方面內(nèi)容，處罰標(biāo)準(zhǔn)和查處幾率。處罰標(biāo)準(zhǔn)是指法律規(guī)定的某項(xiàng)行為處罰的具體內(nèi)容，查處幾率則是在一定時(shí)空范圍內(nèi)被查處的案件與實(shí)際發(fā)生案件數(shù)量的比值，處罰成本在數(shù)學(xué)上就等于處罰標(biāo)準(zhǔn)和查處幾率的乘積。例如，在禁止停車的道路旁違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車的法定處罰內(nèi)容是罰款50元，而某天在相同的路段一共有60輛機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放，交警查處了其中的30輛機(jī)動(dòng)車，那么在理論上該路段違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車的違法成本就是50（元）×﹙30÷60﹚=25（元）。理論上，如果該路段附近的停車費(fèi)用高于25元，或者行為人認(rèn)為違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車可以節(jié)省辦事時(shí)間，該節(jié)省時(shí)間價(jià)值高于25元，那么行為人就會(huì)選擇違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車。（在此必須強(qiáng)調(diào)，以上的理論都是進(jìn)行簡化后的模型，排除了大量的現(xiàn)實(shí)因素，又是在行為人具備理性思維和可以精確計(jì)算成本收益的前提下進(jìn)行討論的，可能在某些情況下會(huì)與實(shí)踐情形有所不符。）

　　二、有效提高違法成本

　　當(dāng)前，各類涉煙違法犯罪活動(dòng)層出不窮，手段日新月異，各級(jí)煙草專賣行政主管部門需要進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)“兩煙”市場(chǎng)經(jīng)營秩序。以往，對(duì)于打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，我們更多的是從煙草專賣行政主管部門自身角度看待問題、尋找方法，而針對(duì)違法犯罪者本身的案件分析大多集中在違法犯罪意圖、動(dòng)機(jī)、手段方法等要素。眾所周知，涉煙違法犯罪活動(dòng)一旦實(shí)施獲利頗豐，這是涉煙違法犯罪行為猖獗的重要原因。按照違法成本的理論換位思考，可以發(fā)現(xiàn)，更為有效的打擊涉煙違法犯罪行為的方法，就是降低違法收益或者提高違法成本。

　　然而，由于違法收益（銷售偽劣卷煙的收入）和違法成本中的固有社會(huì)生產(chǎn)資料成本（購買制造偽劣卷煙需要的煙絲、制造偽劣卷煙需要的機(jī)器費(fèi)用、運(yùn)輸偽劣卷煙的運(yùn)費(fèi)、尋找銷售渠道的費(fèi)用）主要取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行為人的主觀心理，行政機(jī)關(guān)難以控制或影響，因此打擊違法犯罪最直接的辦法應(yīng)該是加大對(duì)違法者法律制裁處罰成本。處罰成本在數(shù)學(xué)上等于處罰標(biāo)準(zhǔn)和查處幾率的乘積，依照數(shù)學(xué)法則，加大處罰成本就是要加大處罰標(biāo)準(zhǔn)和查處幾率。但是，處罰標(biāo)準(zhǔn)是法律直接規(guī)定的，按照依法行政原則，煙草專賣行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不可以任意提高法定處罰標(biāo)準(zhǔn)。想要通過修訂法律提高處罰標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)下是不現(xiàn)實(shí)的。而且，對(duì)于部分行為人來說，處罰標(biāo)準(zhǔn)的高低對(duì)其沒有太大影響（對(duì)于一個(gè)全部財(cái)產(chǎn)只有1萬元違法者來說，處以2萬元或者5萬元的罰款沒有分別），何況，很多情況下非財(cái)產(chǎn)性處罰（警告、吊銷許可證、行政拘留）的標(biāo)準(zhǔn)是沒有辦法給予量化的。最后，設(shè)定過高的處罰標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大大增加暴力抗法的可能，危及執(zhí)法者人身安全。綜上所述，降低違法收益不太可能，提高違法成本又受制于各種因素，唯一可行的方法就是提高對(duì)違法犯罪行為的查處幾率。

　　查處幾率從本質(zhì)上看，是煙草專賣行政主管部門的內(nèi)部事務(wù)，完全依賴于各級(jí)煙草專賣執(zhí)法人員，與涉煙違法犯罪者幾乎沒有關(guān)聯(lián)。查處幾率往往與一個(gè)貶義詞緊密聯(lián)系：選擇執(zhí)法。按照處罰成本等于處罰標(biāo)準(zhǔn)和查處幾率的乘積理論，選擇執(zhí)法是必然會(huì)發(fā)生的，因?yàn)橹灰Y(jié)果相同，理性執(zhí)法人員一定會(huì)選擇投入較少的方式方法。例如，在某縣轄區(qū)內(nèi)每月查處1個(gè)案值50000元的案件和每月查處100個(gè)案值500元的案件在乘積結(jié)果上都是50000元，那么執(zhí)法者肯定愿意把全部精力放到50000元的大案而放棄查處500元的小案件。這種區(qū)別對(duì)待也就是選擇執(zhí)法，違反了法律面前人人平等原則，是法律所禁止的。所以，必須注意，增加查處幾率不能等同于選擇執(zhí)法，任何增加查處幾率的方法措施均是建立在不考慮處罰標(biāo)準(zhǔn)以及處罰結(jié)果的前提之下。

　　三、具體方法措施

　　查處幾率的增加關(guān)鍵在于煙草專賣行政主管部門及其下屬執(zhí)法人員，顯而易見影響的因素主要有執(zhí)法人員數(shù)量和質(zhì)量、執(zhí)法頻率、執(zhí)法調(diào)查技術(shù)水平、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員的主觀執(zhí)法意愿。結(jié)合當(dāng)下各級(jí)煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法實(shí)際，提出具體增加查處幾率的方法措施，以便能更好的加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)“兩煙”市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

　　（一）合理調(diào)配，提高執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量

　　目前，各級(jí)煙草專賣行政主管部門都不同程度的存在人員編制不足的問題，工作開展捉襟見肘。不僅如此，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管的專賣部門還面臨著人員老化和綜合素質(zhì)不高的問題。鑒于當(dāng)下打擊涉煙違法犯罪的必要性和緊迫性，有必要提高專賣執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。依靠聘用大量編外人員（保安、外勤）從事執(zhí)法工作是不可取的，其素質(zhì)不僅無法保證，而且煙草專賣行政主管部門也難以對(duì)其行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”等問題。

　　考慮到目前大規(guī)模的招聘高素質(zhì)人才前來各級(jí)煙草專賣行政主管部門不太現(xiàn)實(shí)可行，建議從內(nèi)部進(jìn)行人員優(yōu)化調(diào)整，合理調(diào)配崗位，充實(shí)執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)當(dāng)全盤考量，定期或者不定期在不同科室部門之間進(jìn)行人員調(diào)配，盡量減少空閑崗位的人員安排，合理增加一線執(zhí)法崗位的人員數(shù)量；對(duì)于崗位在其他科室，但是專業(yè)滿足執(zhí)法需要的年輕人才，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排至執(zhí)法崗位，不僅能夠提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，也可以借機(jī)鍛煉培養(yǎng)高素質(zhì)的年輕儲(chǔ)備人才。

　　（二）加強(qiáng)一線執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，增加執(zhí)法頻率

　　僅有充足的人手是不夠的，還需要調(diào)動(dòng)人員執(zhí)法的積極性。事實(shí)上，各級(jí)煙草專賣行政主管部門大多數(shù)人員不愿意一線執(zhí)法，寧可守候在辦公室，“電腦面前執(zhí)法”的問題比較突出，一個(gè)重要的原因就是缺乏科學(xué)合理的一線執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。如果走街串巷執(zhí)法與辦公室里吹空調(diào)所獲得的待遇一致或者稍有細(xì)微差別，那么肯定會(huì)打擊執(zhí)法人員的工作積極性。而且，在員工內(nèi)部普遍存在一種偏見：一線執(zhí)法是“勞力者”，如果做到管理層，當(dāng)上科室負(fù)責(zé)人，就是“勞心者”，不應(yīng)當(dāng)再從事一線執(zhí)法工作。

　　為此，建議適當(dāng)增加一線執(zhí)法人員的津貼，在績效工資考核與發(fā)放方面多照顧一線執(zhí)法人員，晉升職務(wù)時(shí)也優(yōu)先考慮具有一線執(zhí)法經(jīng)歷的人員；領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭做起，抽出時(shí)間走訪市場(chǎng)，樹立榜樣，促使廣大干部職工走出辦公室。

　　（三）運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備，提高執(zhí)法調(diào)查技術(shù)水平

　　目前，部分煙草專賣行政主管部門已經(jīng)加大了對(duì)科學(xué)技術(shù)力量的投入，花費(fèi)資金購買儀器設(shè)備發(fā)放給一線專賣人員輔助執(zhí)法。各類先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備（“專賣通”、GPS定位儀等）在實(shí)踐執(zhí)法運(yùn)用中也取得了良好的效果。今后，應(yīng)當(dāng)更多更廣泛的運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)執(zhí)法的信息化、科技化。

　　不過，只有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備是不夠的，所有儀器歸根到底都是要人來使用的。對(duì)于不懂的使用儀器的人員再先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備也發(fā)揮不了作用，甚至是阻礙。上文也提及到，目前專賣執(zhí)法人員素質(zhì)不高，限制了技術(shù)儀器的作用發(fā)揮。因此，有必要加大對(duì)一線專賣執(zhí)法人員各種培訓(xùn)，學(xué)習(xí)使用各類先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，使得用經(jīng)費(fèi)購買的各類儀器能夠發(fā)揮功效，切實(shí)幫助專賣執(zhí)法人員維護(hù)“兩煙”市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

　　（四）在法治原則下科學(xué)合理優(yōu)化執(zhí)法程序

　　執(zhí)法程序比較特殊，是唯一一個(gè)與查處幾率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系的因素，而其他四個(gè)因素都是和查處幾率呈正相關(guān)關(guān)系的。不可否認(rèn)，程序越是復(fù)雜，執(zhí)法人員越是依照程序辦事，相關(guān)違法犯罪行為的查處幾率就越低。嚴(yán)格的遵守程序不可避免的會(huì)牽扯執(zhí)法人員大量的時(shí)間和精力，影響案件查辦效率，甚至可能造成部分違法犯罪者逃脫法律制裁，反而某些程序要求較低的做法在一定時(shí)間內(nèi)可能取得良好的打擊違法犯罪效果。

　　煙草行業(yè)當(dāng)前正在如火如荼的開展規(guī)范建設(shè)，似乎程序方面只會(huì)越來越多、越來越細(xì)，查處幾率下降是大勢(shì)所趨。但是，規(guī)范不等于束縛，對(duì)于某些領(lǐng)域的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視，在不違背法律法規(guī)的前提下，科學(xué)合理的優(yōu)化執(zhí)法程序，釋放執(zhí)法人員更多的時(shí)間和精力，增加查處幾率。

　　（五）嚴(yán)厲懲處消極執(zhí)法行為，提升執(zhí)法意愿

　　執(zhí)法意愿也許是增加查處幾率的最重要因素，如果面對(duì)涉煙違法犯罪行為，各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員都消極處理，懷著“大事化小，小事化了”的心態(tài)，不予對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行處罰，那么任何因素都將歸于無效，查處幾率必然為零。如果說其他因素只是不同程度的“影響”查處幾率的大小，那么執(zhí)法人員的意愿和態(tài)度直接“決定”了查處幾率的有無。而且，執(zhí)法意愿較低勢(shì)必造成消極執(zhí)法或不作為執(zhí)法，極大的破壞行政機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象和口碑，為違法犯罪份子釋放出不良的“信號(hào)”。

　　鑒于執(zhí)法意愿如此重要，有必要嚴(yán)厲懲處消極執(zhí)法行為。對(duì)于存在執(zhí)法意愿不高的單位和人員，一律進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)厲懲處，設(shè)定一條執(zhí)法意愿“高壓線”，時(shí)刻提醒執(zhí)法人員要依法執(zhí)法。此外，還要多從外部渠道獲取信