煙草在線專稿　　卷煙作為一種特殊的商品，其利潤的吸引和在經營中起到的作用，以及消費者對卷煙消費的不同需求，都使不同經營者需要辦理煙草專賣零售許可證。但取得煙草專賣零售許可證有嚴格的法定條件，以及隨著法治煙草的建設發展，煙草專賣零售許可證的辦理不斷規范嚴格，必然導致部分個體戶無法取得煙草專賣零售許可證，從而無證經營卷煙，這也一直是專賣管理工作的一個難點。如何加強監管，減少無證經營現象的出現，更好地維護持證戶的合法利益和卷煙市場秩序，筆者從自身工作談幾點建議。

　　一、無證戶產生的原因

　　一是廣大農村的經濟發展仍處于相對滯后狀態，村級市場經營者的文化素質不高，法律意識淡薄，以及煙草專賣法律法規在山區農村宣傳的力度不夠，不少經營戶對無證經營的法律認識不高。

　　二是有些個體經營戶不符合煙草專賣零售許可證辦理的法定條件，或者因經營規模很小，不能取得或不愿辦理許可證，只能無證經營。

　　三是因違規經營、許可證登記事項發生變化、被吊銷營業執照等情形，被撤銷或被取消經營資格，成為無證戶后繼續經營卷煙業務。

　　四是季節性出現的臨時無證戶，主要是春節前后幾個月內一些從外地務工回來的人員，短期在家從事經營行為，節后又關店出去務工。

　　二、無證戶存在的危害

　　1、市場監管難。無證戶因為沒有煙草專賣零售許可證，也就無法通過正常渠道獲取卷煙。在這種情況下，無證戶就為不法經營者出售“假、私、亂”卷煙提供了“溫床”，他們往往成為一些非法大戶的拉攏對象，成為他們的下線，幫助大戶進行非法銷售。無證經營戶的存在和管理上的難度影響了市場的監管，這不僅嚴重地擾亂了我們公正、公平、健康的卷煙經營環境，損害了持證零售戶的合法利益，還嚴重損壞了國家和消費者的利益，給我們專賣管理工作也帶來了一定的阻力。

　　2、無證經營取締難。由于法律賦予的煙草專賣職責和執法權限的限制，煙草專賣執法面臨諸多窘境。其中包括“煙草專賣執法人員對卷煙無證經營行為無直接依法取締權”。但縱使有依法取締權，對無證經營行為的取締專賣執法上也存在兩難，縣級局煙草專賣部門只能聯合當地工商管理部門進行執法和進行行政處罰，處罰力度也不是很大，使得無證經營行為屢禁不絕。

　　三、加強監管的建議

　　要不斷減少無證經營行為，筆者認為可以從以下幾個方面著手：

　　一是摸底排查。以轄區各片區為單位，對無證經營卷煙戶的相關信息進行摸底核查登記。掌握無證經營的確切數量，收集其相關資料、并做好痕跡化記錄，建立無證經營戶臺賬和電子檔案，實施跟蹤監督，全面規范卷煙經營行為。

　　二是監管到位。在取得無證戶的資料后，加強對無證戶的監管，加大日常監督力度，掌握其進貨渠道、卷煙去向等信息，了解其有無假、非、私煙情況，將其嚴格記錄在案，發現違法經營行為的嚴厲打擊。

　　三是加強宣傳。專賣人員在市場走訪中要加大煙草法律法規的宣傳力度，使廣大群眾普遍了解煙草專賣法律法規，自覺遵守法律規定。要積極發揮媒體的宣傳和導向作用，營造遵紀守法氛圍。

　　四是聯合執法。會同各有關執法部門實行分門別類治理與監管是治理無證經營卷煙行為的有效方法。對符合辦理煙草專賣零售許可證的無證經營卷煙戶，要及時依法為其辦理許可證；對不符合辦理條件的無證經營卷煙戶，要做好說服教育工作，勸其主動退出零售卷煙業務；對個別屢教不改的無證經營卷煙戶，達到行政處罰標準的，及時移交工商部門進行處罰，涉嫌刑事犯罪的，及時移交公安部門立案調查；對發現有銷售渠道外卷煙、假冒卷煙的無證經營卷煙戶，要積極與公安部門聯合追上線查下線，集中力量端窩點、破網絡。

　　五是引導經營。稽查員上門告知無證戶辦理煙草專賣許可證的條件，對不符合辦理煙草專賣零售許可證的無證戶堅決予以取締，對符合辦證條件的無證戶，及時告知其準備好辦證的相關材料，幫助其盡快辦理煙草專賣零售許可證。

　　六是密切關注。要在控制無證經營卷煙戶進貨渠道上下功夫。堵住源頭、掐斷貨源供應是治理無證經營卷煙行為的有效途徑。要深挖情報信息，查清無證經營卷煙進貨渠道和規律，努力在源頭上做文章，及時切斷其進貨渠道和非法供貨源頭。同時，對查明的供貨對象予以從嚴處罰，真正使無證經營卷煙行為成為無本之木、無源之水。