煙草在線專稿　　卷煙作為一種特殊的商品，其利潤的吸引和在經(jīng)營中起到的作用，以及消費者對卷煙消費的不同需求，都使不同經(jīng)營者需要辦理煙草專賣零售許可證。但取得煙草專賣零售許可證有嚴格的法定條件，以及隨著法治煙草的建設(shè)發(fā)展，煙草專賣零售許可證的辦理不斷規(guī)范嚴格，必然導(dǎo)致部分個體戶無法取得煙草專賣零售許可證，從而無證經(jīng)營卷煙，這也一直是專賣管理工作的一個難點。如何加強監(jiān)管，減少無證經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地維護持證戶的合法利益和卷煙市場秩序，筆者從自身工作談幾點建議。

　　一、無證戶產(chǎn)生的原因

　　一是廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展仍處于相對滯后狀態(tài)，村級市場經(jīng)營者的文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，以及煙草專賣法律法規(guī)在山區(qū)農(nóng)村宣傳的力度不夠，不少經(jīng)營戶對無證經(jīng)營的法律認識不高。

　　二是有些個體經(jīng)營戶不符合煙草專賣零售許可證辦理的法定條件，或者因經(jīng)營規(guī)模很小，不能取得或不愿辦理許可證，只能無證經(jīng)營。

　　三是因違規(guī)經(jīng)營、許可證登記事項發(fā)生變化、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形，被撤銷或被取消經(jīng)營資格，成為無證戶后繼續(xù)經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)。

　　四是季節(jié)性出現(xiàn)的臨時無證戶，主要是春節(jié)前后幾個月內(nèi)一些從外地務(wù)工回來的人員，短期在家從事經(jīng)營行為，節(jié)后又關(guān)店出去務(wù)工。

　　二、無證戶存在的危害

　　1、市場監(jiān)管難。無證戶因為沒有煙草專賣零售許可證，也就無法通過正常渠道獲取卷煙。在這種情況下，無證戶就為不法經(jīng)營者出售“假、私、亂”卷煙提供了“溫床”，他們往往成為一些非法大戶的拉攏對象，成為他們的下線，幫助大戶進行非法銷售。無證經(jīng)營戶的存在和管理上的難度影響了市場的監(jiān)管，這不僅嚴重地擾亂了我們公正、公平、健康的卷煙經(jīng)營環(huán)境，損害了持證零售戶的合法利益，還嚴重損壞了國家和消費者的利益，給我們專賣管理工作也帶來了一定的阻力。

　　2、無證經(jīng)營取締難。由于法律賦予的煙草專賣職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣執(zhí)法面臨諸多窘境。其中包括“煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙無證經(jīng)營行為無直接依法取締權(quán)”。但縱使有依法取締權(quán)，對無證經(jīng)營行為的取締專賣執(zhí)法上也存在兩難，縣級局煙草專賣部門只能聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T進行執(zhí)法和進行行政處罰，處罰力度也不是很大，使得無證經(jīng)營行為屢禁不絕。

　　三、加強監(jiān)管的建議

　　要不斷減少無證經(jīng)營行為，筆者認為可以從以下幾個方面著手：

　　一是摸底排查。以轄區(qū)各片區(qū)為單位，對無證經(jīng)營卷煙戶的相關(guān)信息進行摸底核查登記。掌握無證經(jīng)營的確切數(shù)量，收集其相關(guān)資料、并做好痕跡化記錄，建立無證經(jīng)營戶臺賬和電子檔案，實施跟蹤監(jiān)督，全面規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。

　　二是監(jiān)管到位。在取得無證戶的資料后，加強對無證戶的監(jiān)管，加大日常監(jiān)督力度，掌握其進貨渠道、卷煙去向等信息，了解其有無假、非、私煙情況，將其嚴格記錄在案，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為的嚴厲打擊。

　　三是加強宣傳。專賣人員在市場走訪中要加大煙草法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾普遍了解煙草專賣法律法規(guī)，自覺遵守法律規(guī)定。要積極發(fā)揮媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，營造遵紀(jì)守法氛圍。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法。會同各有關(guān)執(zhí)法部門實行分門別類治理與監(jiān)管是治理無證經(jīng)營卷煙行為的有效方法。對符合辦理煙草專賣零售許可證的無證經(jīng)營卷煙戶，要及時依法為其辦理許可證；對不符合辦理條件的無證經(jīng)營卷煙戶，要做好說服教育工作，勸其主動退出零售卷煙業(yè)務(wù)；對個別屢教不改的無證經(jīng)營卷煙戶，達到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的，及時移交工商部門進行處罰，涉嫌刑事犯罪的，及時移交公安部門立案調(diào)查；對發(fā)現(xiàn)有銷售渠道外卷煙、假冒卷煙的無證經(jīng)營卷煙戶，要積極與公安部門聯(lián)合追上線查下線，集中力量端窩點、破網(wǎng)絡(luò)。

　　五是引導(dǎo)經(jīng)營。稽查員上門告知無證戶辦理煙草專賣許可證的條件，對不符合辦理煙草專賣零售許可證的無證戶堅決予以取締，對符合辦證條件的無證戶，及時告知其準(zhǔn)備好辦證的相關(guān)材料，幫助其盡快辦理煙草專賣零售許可證。

　　六是密切關(guān)注。要在控制無證經(jīng)營卷煙戶進貨渠道上下功夫。堵住源頭、掐斷貨源供應(yīng)是治理無證經(jīng)營卷煙行為的有效途徑。要深挖情報信息，查清無證經(jīng)營卷煙進貨渠道和規(guī)律，努力在源頭上做文章，及時切斷其進貨渠道和非法供貨源頭。同時，對查明的供貨對象予以從嚴處罰，真正使無證經(jīng)營卷煙行為成為無本之木、無源之水。