煙草在線專稿　　如果說專賣管理的一般法則是科學，那么“工作實”是實現“專賣管理上水平”的基礎，“講科學”是實現“專賣管理上水平”的保證。如今四川瀘州敘永縣局要在推進“兩煙上水平”的工作中，繼續保持領先地位，充分發揮領先作用，那么擔當著保駕護航角色的專賣管理也是實現“兩煙上水平”的基礎力量、重要支撐。因此要讓“專賣管理上水平”充分體現為“兩煙上水平”保駕護航的價值。

　　一、隊伍“狀態好”是實現“專賣管理上水平”的前提

　　毛澤東曾經說過，“人是要有一點精神的”。心弱則志衰，志衰則不達。狀態的好壞直接決定工作的快慢、工作績效的優劣。一支高素質的專賣隊伍是開展各項專賣管理工作的保障。近年來，敘永煙草專賣隊伍開展了多種形式的培訓，各種法律、法規、技能操作、內部監管等培訓。堅持“每周一學、每周一考”。專賣隊伍整體素質大幅提高，但仍有提升的空間。在整個隊伍建設上還應該狠下功夫，著重抓好以下三方面。

　　（一）抓學習，促進整體素質提高。通過開展形式多樣的各種學習活動，提高認識，轉變觀念，可以組織到各級局互相學習，學習別人的長處，交流業務技能。充分利用培訓信息系統，增加自己的知識。

　　（二）抓培訓，提高業務水平。制定培訓工作計劃，重點學習真假煙鑒別和規范化辦案程序等，在培訓中不能單一地舉辦不同形式的培訓、業務技能考核，可以在培訓中，模擬現場執法環境，讓學員置身其中，學習處理現場執法的事項，演練復雜環境的執法技巧，以此提升執法業務水平提高專賣人員的綜合業務素質。

　　（三）抓規范，提高誠信意識，增強依法行政水平。以“兩個至上”為目標，認真查找和解決專賣隊伍作風中存在的突出問題，大力開展文明執法大檢查活動，不斷提高專賣人員的誠信服務水平，增強專賣人員依法辦事、文明執法、誠信服務的能力，真正樹立起專賣隊伍的良好形象。

　　二、打假破網“講科學”是實現“專賣管理上水平”的保證

　　“專賣管理上水平”既不是蠻干，也不是盲目干，而是在尊重客觀事實、堅持科學態度的前提下，用勇氣干、用智慧干，特別是在打假破網工作上，近年來敘永縣局堅持不懈地開展打假工作，始終保持高壓態勢，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為重點，深入推進打假破網工作，不斷加大破網工作力度。但隨著卷煙市場形勢的變化，違法犯罪行為較比以往更為隱蔽，線索來源變窄，破網工作后續難度加大。因此專賣人員要學習借鑒先進的成功經驗，善于獨立思考，學會舉一反三。

　　（一）建立線人管理機制，培養自身線索收集能力，不斷拓寬情報來源。從各縣區局破獲的網絡案件來看，線索大多來自社會舉報；而絕大多數舉報又為線人舉報，由此看來，通過線人舉報形式獲取情報信息，已經成為了網絡案件線索情報的重要來源。對此，通過建立線人信息庫，與線人進行深入合作并建立相應的線人信息保密機制，通過信息庫的建立，深入展開與線人的溝通，充分發揮線人作用，以此拓寬線索來源。同時，專賣執法人員還應大力培養自身線索收集能力。將線索、情報收集等技巧的培訓工作納入專賣日常培訓計劃當中，特別是針對辦案人員，更是要加大此項培訓力度，還可以與公安機關進行聯系，通過公安機關對專賣人員進行專項培訓，全面提升執法人員的辦案能力。

　　（二）專賣辦案人員要強化案件拓展意識，深入開展案件查辦工作。辦案人員對所查辦的案件、不管是案件的大小還是案值的多少，都應該進行分析，深挖其中的聯系，對有關聯的，立即并案偵查，找出“大網絡”來，以此作為破獲案件的突破口。才能提升專賣人員破獲網路案件的水平，加快“專賣管理上水平”的步伐。

　　三、市場監管“重方法”是實現“專賣管理上水平”的關鍵

　　思路決定出路。“專賣管理上水平”的關鍵是要有正確的方向，如果思路不佳，即使有再好的目標、盡再大的努力，也可能達不到最好的效果，最終會得不償失。這就如同一個人費盡氣力爬上房頂，回過頭來卻發現梯子架錯了墻。正所謂“既要埋頭拉車，又要抬頭看路”。

　　近年來，隨著專賣市場監管工作的深入開展，卷煙市場秩序得到了很好地維護，違法行為得到了很好地遏制，市場凈化水平明顯提升。但卷煙市場也在悄然發生著變化，以往的公開擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但暗地違法銷售行為卻有增長的趨勢，違法犯罪分子的法制意識也有所增強，違法行為更為隱蔽，從案件的性質反映出違法運輸卷煙行為更為猖狂。如果要杜絕一切違法違紀銷售卷煙和運輸卷煙行為，目前專賣人員的工作還做的不夠到位，不能以走過場為工作，在市場走訪過程中不能只是簡單的看一下，隨意詢問。要結合實際情況，運用巧妙的工作方法，制定相應的工作目標，做好科學的工作決策。

　　（一）優化流程，完善信息支撐，不斷夯實專賣市場管理基礎。要將全面梳理專賣市場監管相關流程，將專賣市場監管流程進行劃分，稽查人員要掌握零售戶的基本信息，充分發揮零售戶基礎信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經營及經營變動情況，帶著問題上市場，隨著經濟的發展，卷煙市場也在動態發展，違法分子的違法行為也在不斷地發生變化，專賣管理人員必須適應市場變化，把握市場動態信息，根據變化，抓住監管重點，要善于放長線釣大魚。只有適應了市場的變化，才能有針對的開展工作，實現現代化的市場監管。

　　（二）專銷結合，共促監管力度。專銷能否緊密結合，是影響市場監管重要因素。專銷深度結合下的市場監管，能更好的把握市場動向，這樣銷部門對卷煙流通更為熟悉，與卷煙零售戶溝通更為密切，可以獲得專賣部門難以獲取的信息，這些信息的提供，使市場監管更具目的性，對監管效率的提升也有非常大的促進作用。

　　四、內部監管“工作實”是實現“專賣管理上水平”的基礎

　　“工作實”就是要牢固樹立求實、務實、踏實的工作作風，不能為追求短期效應而急功近利。真正做到“潛心做事，低調做人”。要在領先一步的求真務實中實現不斷超級越。在工作的過程中要找準企業發展的主要問題和薄弱環節，制定切實可行的措施方案，增強工作的針對性和實效性。結合敘永的實際情況，在內部監管上主要是對卷煙、煙葉、復烤企業進行監管。在開展日常監管中，內管人員嚴格按照內管檢查工作要求對監管點開展監管，但是在有的方面還做得不夠詳細，同時沒有做到創新。要想讓企業有更好的創新發展和在同級的競爭中脫穎而出要做到：

　　（一）制定詳細的監管工作計劃，解決監管工作中容易出現的監管隨意性，規范日常監管工作底稿，確保監管工作的痕跡化。要保證監管工作的質量，必須在工作中留下痕跡，以反映出工作開展的情況。在對卷煙進行監管時我們要做好紙質監管記錄，和平時對市場走訪的記錄，同時利用工作底稿對卷煙部門進行監管，及時掌握各種信息。

　　（二）狠抓考核執行，保證內管質量。執行到位，是保證內管質量的最重要措施。應制定相關制度，將內管監管責任層層分解，落實到人，按照不同的監管區域、環節，明確不同的責任，細化考核和責任追究。

　　1.在煙葉生產過程中從播種育苗—簽訂合同—煙苗銷售—移栽種植—煙葉收購等各環節，要全程監管做好資料的收集查看是否按要求分解任務，物資是否有異地銷售行為，是否有超計劃種植、超計劃收購等違規現象發生。根據一系列違規現象應制定相應的措施。

　　2.對復烤企業的監管更是工作中的難點，主要是對廢棄煙葉的有效監管和處理，既涉及到遏制制假分子利用廢棄原料進行卷煙制假活動，維護正常的煙草市場秩序，保護國家稅收安全的問題，又涉及到環境保護、低碳生活和可持續發展的大局。在此項工作中會遇到很大的問題，因此，加強行業內部管理監督，有效監管廢棄煙草專賣品和物資的銷毀工作，是敘永縣局現在及今后較長時期的重要工作，針對敘永廢棄煙葉銷毀處理的狀況，應從內部著手，從長期著眼，從以下幾個方面來認真思考，加以解決。

　　(1)進一步加強專門的組織機構建設，把廢棄煙葉的管理工作提升到與烤煙生產、卷煙銷售同等重要的位置上來，同安排、同布置、同考核。

　　(2)進一步健全制度，強化督導考核，實行責任倒追制。

　　(3)建立廢棄煙葉管理監督通報制度，解決廢棄煙葉管理合力的問題。

　　同時加強對重點環節的監管，提高內部監管效能，在明確監管重點環節的基礎上，加強對崗位人員的監管，把工作落到實處確保內部監管工作取得實質性的成效。

　　面臨專賣工作新的形勢、新的任務、新的要求，相信在“兩個領先”的指引下，只要“狀態好”、“講科學”、“重方法”，以新觀念研究新情況，新對策應對新問題，不斷創新專賣管理工作，就能夠提升敘永縣局的專賣管理水平，開創敘永縣局煙草專賣管理新的局面，為“敘永兩煙上水平”保駕護航。