煙草在線專稿　　在2014年全國煙草專賣管理會議上，國家局提出“打牢三個基礎(chǔ)”、“構(gòu)建三個體系”的目標任務(wù)。作為專賣執(zhí)法主體，縣級局如何貫徹落實全國專賣管理會議精神，進一步夯實工作基礎(chǔ)，鞏固“優(yōu)秀縣級局單位”創(chuàng)建成果，全面提升專賣管理水平，筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、堅持首要任務(wù)不動搖，始終保持打假高壓態(tài)勢

　　縣級局要始終樹立“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大案”的責任意識、辦案意識，按照“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、追實刑”的工作要求，統(tǒng)一思想，提高認識，深入開展卷煙打假，始終做到“守土有責、守土盡責”。.

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。著力培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能稽查隊員，系統(tǒng)學(xué)習(xí)辦案方法技巧，提升辦案能力，制定強有力的工作措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴明紀律，集中力量，超常工作，確保案件查辦工作取得明顯成效。

　　（二）加強情報工作。采取印發(fā)名片、散發(fā)傳單、發(fā)手機短信、建立客戶QQ群等方式，在轄區(qū)市場，重點區(qū)域、可疑戶周圍、親戚朋友之間發(fā)展線人，收集情報；與公安部門互通案件信息，形成假煙情報信息明暗網(wǎng)絡(luò)。對有價值的線索，及時梳理情，鎖定目標，制定方案，快速查處。對提供有效線索的，及時兌現(xiàn)獎勵標準，以調(diào)動舉報人參與卷煙打假的積極性。

　　（三）強化聯(lián)合辦案。進一步完善卷煙打假協(xié)作機制，健全打假聯(lián)席會議機制、提請事前介入機制。對市場發(fā)現(xiàn)的重大涉煙違法活動線索，要及時與公安部門保持聯(lián)絡(luò)，借助技偵手段，依法開展調(diào)查取證工作。在準確掌握涉煙違法活動的運輸渠道、交易地點、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎(chǔ)上，一同制定預(yù)案，共同實施查處，確保見人、見物、見網(wǎng)，強力推動打假工作。　

　　二、創(chuàng)新市場檢查模式，提升市場監(jiān)管水平　

　　市場監(jiān)管是縣級局專賣管理的主要工作，也是卷煙打假工作的基礎(chǔ)和保障，許多重大案件線索都是專賣人員在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的。因此，必須強化市場監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管新模式，不斷提升市場監(jiān)管水平。

　　（一）實行專管員片區(qū)責任制。專管員為片區(qū)監(jiān)管第一責任人，必須做到專賣法規(guī)、崗位職責、片區(qū)情況“一口清”；扎實做好各自片區(qū)的日常巡查、信息收集、案件調(diào)查、法規(guī)宣傳等工作。對市場監(jiān)管不力甚至知情不報、弄虛作假的，實行一次警告、二次通報、三次誡勉談話、四次調(diào)離專賣崗位制度，確保市場監(jiān)管工作扎實細致。全面到位。　

　　（二）實施APCD工作法。建立健全違法違規(guī)戶信息庫，及時劃定重點監(jiān)管區(qū)域，確定重點監(jiān)管對象，按照APCD工作法要求，依據(jù)問題分析市場，科學(xué)制定檢查計劃，嚴格執(zhí)行檢查計劃，確保監(jiān)管有的放矢，富有成效。　

　　（三）豐富監(jiān)管方式。采取錯時檢查、跟蹤盯梢、蹲點守候等方式，或借助攝像機、執(zhí)法記錄儀、電子高科技手段，不斷加大對重點戶的偵查頻次，真正做到市場監(jiān)管有方向、有重點、有方法、有實效。

　　（四）強化聯(lián)合監(jiān)管。針對當前涉煙違法犯罪活動愈來愈隱蔽的特點，稽查隊要聯(lián)合公安、工商機關(guān)，不定期開展市場專項整治活動。重點檢查轄區(qū)內(nèi)物流、貨運、倉儲、車站、“樓堂館所”等部位。通過聯(lián)檢，嚴厲查處非法運輸、制售、匿藏違法卷煙等案件，必要時可向公安公路檢查站、基層派出所派駐專賣人員，協(xié)助工作，提高效率。

　　（五）強化痕跡化管理。認真做好檢查計劃、入戶巡查、案件調(diào)查、投訴舉報等文字記錄；專管員如實填寫專賣監(jiān)管手冊，按時進行零售戶依法依規(guī)動態(tài)管理評定。對客戶經(jīng)理的走訪記錄、送貨票粘貼等事項也要實施監(jiān)管，所有痕跡資料必須做到客觀真實、可信可查。

　　三、突出重點崗位監(jiān)管，提升內(nèi)管工作水平

　　（一）夯實內(nèi)管工作基礎(chǔ)。進一步完善內(nèi)管制度，明確內(nèi)管人員職責，夯實監(jiān)管責任，細化工作流程，突出對重點時期、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象的有效監(jiān)管。

　　（二）注重全員教育。每季度對專賣內(nèi)管人員及各部門內(nèi)管兼職人員進行一次強化培訓(xùn)，通過集中輔導(dǎo)、答題考試等形式，增強全員規(guī)范意識、提高內(nèi)管人員的監(jiān)管能力和水平。

　　（三）完善內(nèi)管聯(lián)席制度。定期召開由專賣、內(nèi)管、營銷、物流、督查等部門參加的內(nèi)管聯(lián)席會議，通過內(nèi)管工作。相互反饋異常信息，共同分析市場動態(tài)，排查內(nèi)部人員違規(guī)違紀線索，議定整改措施，確保各項工作嚴格規(guī)范，不出問題。

　　（四）抓好入戶核查。堅持系統(tǒng)監(jiān)管與實地核查相結(jié)合制度，深入一線，入戶核查，突出核查零售戶的經(jīng)營地址、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力、經(jīng)營業(yè)態(tài)，經(jīng)營現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息，嚴查內(nèi)部人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規(guī)行為，及時向相關(guān)部門反饋處理。

　　（五）抓好真煙案件查處。對真煙案件要堅持有案必報、有案必查、有案必問責的原則，及時啟動調(diào)查核實流程，并按規(guī)定上報。同時，要組織開展真品卷煙非法流動專項整治行動，重點查處捆綁銷售、貨源分配不合理導(dǎo)致真煙非法流動等不規(guī)范問題。

　　四、依法辦證程序，強化許可證后續(xù)管理

　　（一）嚴格辦證。進一步完善許可證申請受理登記和許可決定公示制度，規(guī)范流程、全程公開、接受監(jiān)督、高效公開，堅決杜絕“暗室”操作，杜絕辦人情證、關(guān)系證。對違規(guī)辦證造成不良后果的，要追究專管員、證照管理員和實地考察人員的相關(guān)責任。

　　（二）強化許可證后續(xù)監(jiān)管。建立健全證照監(jiān)管長效機制，重點強化“三員”協(xié)作監(jiān)管，每季度對轄區(qū)許可證使用情況進行一次摸底，嚴查“一店多證”、“有證無店”、證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷等問題戶，確保證照管理規(guī)范有序。

　　（三）積極穩(wěn)妥，取締無證經(jīng)營。專賣股要嚴格按照“一清、二告、三勸、四取、五打、六辦”的無證戶分層取締制度，每月由專管員負責摸底調(diào)查、匯總上報，每季度聯(lián)合工商部門，集中開展取締活動一次。對取締后反彈的無證戶，聯(lián)合公安機關(guān)及時予以打擊。對長期向無證戶提供貨源的持證戶，必須予以減量制裁或責令停業(yè)整頓，有效切斷無證戶貨源渠道。對符合辦證條件的無證戶，要依申請受理，及時核發(fā)許可證，將其納入專賣管理。　

　　五、狠抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升隊伍整體素質(zhì)

　　（一）制定培訓(xùn)方案。根據(jù)專賣人員自身素質(zhì)狀況和崗位技能高低，制定一人一策素質(zhì)提升計劃，發(fā)揮內(nèi)訓(xùn)師在培訓(xùn)中的“角色”作用，嚴格培訓(xùn)，強化考核，確保全體專賣人員素質(zhì)有一個大的提升。

　　（二）開展“崗位大練兵”活動。建立“每周一小訓(xùn)、每月一大訓(xùn)、凡訓(xùn)必考、凡考必評價”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。重點圍繞專賣人員崗位技能鑒定考試通過率，結(jié)合市局開展的煙草專賣法規(guī)知識競賽活動，合理安排時間，狠抓參考參賽人員的日常學(xué)習(xí)，精心組織考前賽前培訓(xùn)，做到每周集中輔導(dǎo)一次、模擬練考一次，現(xiàn)場點評一次。確保技能鑒定考試通過率達到規(guī)定要求，

　　（三）狠抓專賣執(zhí)法評議工作。定期開展專賣人員執(zhí)法評議活動，通過“學(xué)、查、評、改”，進一步規(guī)范專賣人員執(zhí)法行為，改進工作作風，嚴明執(zhí)法禁令，提高專賣執(zhí)法水平。

　　六、持續(xù)提升優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建水平

　　繼續(xù)瞄準“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建新目標，抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)、樹形象、增活力，著力在創(chuàng)建整改提升上下功夫。

　　首先，對創(chuàng)建以來形成的資料、所開展的工作以及取得成果定全面自查，及時修補完善，整改到位，不斷鞏固創(chuàng)建基礎(chǔ)。其次，在班子建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要立足單位實際，不斷深化細化優(yōu)化，實施“精品工程。第三，不斷豐富創(chuàng)建載體，堅持創(chuàng)建于工作創(chuàng)新相結(jié)合，與黨的群眾路線教育相結(jié)合，與實際工作相結(jié)合，延伸創(chuàng)建新途徑，增添新亮點，再上新臺階。