煙草在線專稿　　在2014年全國煙草專賣管理會議上，國家局提出“打牢三個基礎”、“構建三個體系”的目標任務。作為專賣執法主體，縣級局如何貫徹落實全國專賣管理會議精神，進一步夯實工作基礎，鞏固“優秀縣級局單位”創建成果，全面提升專賣管理水平，筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、堅持首要任務不動搖，始終保持打假高壓態勢

　　縣級局要始終樹立“有假煙必有網絡，有網絡必有大案”的責任意識、辦案意識，按照“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯、追實刑”的工作要求，統一思想，提高認識，深入開展卷煙打假，始終做到“守土有責、守土盡責”。.

　　（一）強化組織領導。著力培養高素質、高技能稽查隊員，系統學習辦案方法技巧，提升辦案能力，制定強有力的工作措施，統一領導，嚴明紀律，集中力量，超常工作，確保案件查辦工作取得明顯成效。

　　（二）加強情報工作。采取印發名片、散發傳單、發手機短信、建立客戶QQ群等方式，在轄區市場，重點區域、可疑戶周圍、親戚朋友之間發展線人，收集情報；與公安部門互通案件信息，形成假煙情報信息明暗網絡。對有價值的線索，及時梳理情，鎖定目標，制定方案，快速查處。對提供有效線索的，及時兌現獎勵標準，以調動舉報人參與卷煙打假的積極性。

　　（三）強化聯合辦案。進一步完善卷煙打假協作機制，健全打假聯席會議機制、提請事前介入機制。對市場發現的重大涉煙違法活動線索，要及時與公安部門保持聯絡，借助技偵手段，依法開展調查取證工作。在準確掌握涉煙違法活動的運輸渠道、交易地點、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎上，一同制定預案，共同實施查處，確保見人、見物、見網，強力推動打假工作。　

　　二、創新市場檢查模式，提升市場監管水平　

　　市場監管是縣級局專賣管理的主要工作，也是卷煙打假工作的基礎和保障，許多重大案件線索都是專賣人員在日常檢查過程中發現的。因此，必須強化市場監管，創新監管新模式，不斷提升市場監管水平。

　　（一）實行專管員片區責任制。專管員為片區監管第一責任人，必須做到專賣法規、崗位職責、片區情況“一口清”；扎實做好各自片區的日常巡查、信息收集、案件調查、法規宣傳等工作。對市場監管不力甚至知情不報、弄虛作假的，實行一次警告、二次通報、三次誡勉談話、四次調離專賣崗位制度，確保市場監管工作扎實細致。全面到位?！?/p>

　　（二）實施APCD工作法。建立健全違法違規戶信息庫，及時劃定重點監管區域，確定重點監管對象，按照APCD工作法要求，依據問題分析市場，科學制定檢查計劃，嚴格執行檢查計劃，確保監管有的放矢，富有成效?！?/p>

　　（三）豐富監管方式。采取錯時檢查、跟蹤盯梢、蹲點守候等方式，或借助攝像機、執法記錄儀、電子高科技手段，不斷加大對重點戶的偵查頻次，真正做到市場監管有方向、有重點、有方法、有實效。

　　（四）強化聯合監管。針對當前涉煙違法犯罪活動愈來愈隱蔽的特點，稽查隊要聯合公安、工商機關，不定期開展市場專項整治活動。重點檢查轄區內物流、貨運、倉儲、車站、“樓堂館所”等部位。通過聯檢，嚴厲查處非法運輸、制售、匿藏違法卷煙等案件，必要時可向公安公路檢查站、基層派出所派駐專賣人員，協助工作，提高效率。

　　（五）強化痕跡化管理。認真做好檢查計劃、入戶巡查、案件調查、投訴舉報等文字記錄；專管員如實填寫專賣監管手冊，按時進行零售戶依法依規動態管理評定。對客戶經理的走訪記錄、送貨票粘貼等事項也要實施監管，所有痕跡資料必須做到客觀真實、可信可查。

　　三、突出重點崗位監管，提升內管工作水平

　　（一）夯實內管工作基礎。進一步完善內管制度，明確內管人員職責，夯實監管責任，細化工作流程，突出對重點時期、重點區域、重點環節、重點對象的有效監管。

　　（二）注重全員教育。每季度對專賣內管人員及各部門內管兼職人員進行一次強化培訓，通過集中輔導、答題考試等形式，增強全員規范意識、提高內管人員的監管能力和水平。

　　（三）完善內管聯席制度。定期召開由專賣、內管、營銷、物流、督查等部門參加的內管聯席會議，通過內管工作。相互反饋異常信息，共同分析市場動態，排查內部人員違規違紀線索，議定整改措施，確保各項工作嚴格規范，不出問題。

　　（四）抓好入戶核查。堅持系統監管與實地核查相結合制度，深入一線，入戶核查，突出核查零售戶的經營地址、經營規模、經營能力、經營業態，經營現狀等基礎信息，嚴查內部人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規行為，及時向相關部門反饋處理。

　　（五）抓好真煙案件查處。對真煙案件要堅持有案必報、有案必查、有案必問責的原則，及時啟動調查核實流程，并按規定上報。同時，要組織開展真品卷煙非法流動專項整治行動，重點查處捆綁銷售、貨源分配不合理導致真煙非法流動等不規范問題。

　　四、依法辦證程序，強化許可證后續管理

　　（一）嚴格辦證。進一步完善許可證申請受理登記和許可決定公示制度，規范流程、全程公開、接受監督、高效公開，堅決杜絕“暗室”操作，杜絕辦人情證、關系證。對違規辦證造成不良后果的，要追究專管員、證照管理員和實地考察人員的相關責任。

　　（二）強化許可證后續監管。建立健全證照監管長效機制，重點強化“三員”協作監管，每季度對轄區許可證使用情況進行一次摸底，嚴查“一店多證”、“有證無店”、證照轉讓、地址搬遷等問題戶，確保證照管理規范有序。

　　（三）積極穩妥，取締無證經營。專賣股要嚴格按照“一清、二告、三勸、四取、五打、六辦”的無證戶分層取締制度，每月由專管員負責摸底調查、匯總上報，每季度聯合工商部門，集中開展取締活動一次。對取締后反彈的無證戶，聯合公安機關及時予以打擊。對長期向無證戶提供貨源的持證戶，必須予以減量制裁或責令停業整頓，有效切斷無證戶貨源渠道。對符合辦證條件的無證戶，要依申請受理，及時核發許可證，將其納入專賣管理?！?/p>

　　五、狠抓培訓學習，提升隊伍整體素質

　　（一）制定培訓方案。根據專賣人員自身素質狀況和崗位技能高低，制定一人一策素質提升計劃，發揮內訓師在培訓中的“角色”作用，嚴格培訓，強化考核，確保全體專賣人員素質有一個大的提升。

　　（二）開展“崗位大練兵”活動。建立“每周一小訓、每月一大訓、凡訓必考、凡考必評價”的學習培訓機制。重點圍繞專賣人員崗位技能鑒定考試通過率，結合市局開展的煙草專賣法規知識競賽活動，合理安排時間，狠抓參考參賽人員的日常學習，精心組織考前賽前培訓，做到每周集中輔導一次、模擬練考一次，現場點評一次。確保技能鑒定考試通過率達到規定要求，

　　（三）狠抓專賣執法評議工作。定期開展專賣人員執法評議活動，通過“學、查、評、改”，進一步規范專賣人員執法行為，改進工作作風，嚴明執法禁令，提高專賣執法水平。

　　六、持續提升優秀縣級局創建水平

　　繼續瞄準“優秀縣級局”創建新目標，抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，著力在創建整改提升上下功夫。

　　首先，對創建以來形成的資料、所開展的工作以及取得成果定全面自查，及時修補完善，整改到位，不斷鞏固創建基礎。其次，在班子建設、廉政建設、文化建設、基礎設施建設等方面，要立足單位實際，不斷深化細化優化，實施“精品工程。第三，不斷豐富創建載體，堅持創建于工作創新相結合，與黨的群眾路線教育相結合，與實際工作相結合，延伸創建新途徑，增添新亮點，再上新臺階。