煙草在線專稿　　隨著卷煙市場管監管力度的不斷加大，卷煙經營環境越來越規范，也為卷煙零售戶營造了良好的經營氛圍和可觀的贏利水平，煙草專賣零售許可新辦申請呈上升趨勢，如何加強煙草專賣零售許可證管理，筆者以為要做好以下三點：

　　合理布局，科學規劃，依法實施煙草專賣零售許可工作

　　卷煙合理布局、統籌規劃是煙草專賣零售許可證依法許可的有力保證。但在管理過程中，因零售點布局的不合理，難免會出現這樣或那樣的問題，所以，要通過調研分析找問題、合理布局定規劃、落實措施夯基礎等，從而不斷規范許可證管理工作。

　　調研分析找問題。正視存在問題是準確把握卷煙零售市場動態、提升零售許可證管理水平的關鍵。前些年，由于一些煙草專賣管理部門對煙草專賣法律法規宣傳不力和市場監管措施的弱化，社會群眾煙草專賣的意識淡薄，卷煙無證經營戶占到了一定的比例，嚴重擾了市場經營秩序。近年來，隨著煙草專賣行政許可工作的不斷加強，多數群眾認識到依法許可的重點性，出現了“要我辦證”到“我要辦證”的大轉變。而煙草專賣管理部門也不斷暢通煙草專賣零售許可辦證渠道，給符合辦證條件申請的及時予以許可辦證。但煙草專賣零售許可證管理中的一些新問題新情況也隨之出現，如：許可證總量增幅過快。由于煙草零售利潤可觀，申請辦證的群眾較多，一些地方零售許可證辦理出現過快發展，甚至出現飽和狀態，成為群眾關注的熱點和焦點問題。另外，有些零售點布局不合理。特別是隨著城市改造和城鎮化建設步伐的加快，因道路拆遷、居民小區建設、新農村建設等原因導致零售點布局不合理問題的出現，群眾關注度較高。而一些城鎮主要街道零售許可證被作為商品人為炒作，一些零售戶出租、轉讓、買賣許可證的問題時有出現。而一些縣級局作為行政許可的主體，只注重新增許可證辦理，忽視對存量許可證的監管，致使持證零售戶只進不出。所以，作為煙草專賣管理部門，特別是市級煙草專賣管理部門要及時組織縣級煙草專賣管理部門對零售許可證管理進行調研，通過市場走訪、問卷調查、系統查詢、許可卷宗抽查等方式，及時發現許可證管理中存在的問題，積極采取措施予以解決，從而為零售許可合理規劃發展奠定基礎。

　　合理布局定規劃。各縣級局在合理布局規劃制定的過程中，同一地市的不同縣級局沒有一定的參照標準，合理布局規劃差異較大，執行中問題多，群眾意見在。所以，在零售點合理布局規劃制定時，作為市級局，要對轄區的縣級局在反復調研論證的基礎上，結合轄區行政區域內的人口數量、密度、現有經營戶數、零售戶的卷煙經營情況、交通通訊情況、經濟發展水平、居民可支配收入、消費能力等情況，對轄區的零售戶增速進行測算的基礎上，制定《卷煙零售點合理布局指導意見》和《各基層局許可證總量規劃》，做到在微觀上有指導意見，合法合規，均衡發展，梳理涉及繁華商業街道、居民小區、城中村等區域類型，對各類型的零售點合理布局具體標準設定提出指導意見，使轄區內合理布局更加科學和規范，使許可證管理做到可控、合理和規范；在宏觀上有總量規劃，盤活存量，用好增量，科學規劃，使零售戶許可證控制在合理的增速范圍內，既不出現因過快發展而導致零售無利可圖而違法經營，也不能使零售許可證辦理過緊而出現無證經營取締維的問題出現。縣級煙草局要結合各自實際，積極落實布局規劃指導意見，對零售點合理布局實施細則進行修訂和完善，按程序舉行合理布局聽證會，為合理布局卷煙零售點奠定基礎。

　　進退有序夯基礎。建立順暢的零售許可證進出機制是依法許可的關鍵所在，也是零售點合理布局的保障。

　　要嚴格準入。在零售許可證辦理審核時，對申請人進行專賣法律法規和零售許可證管理方面知識的宣傳，使其對煙草專賣法和依法經營有一個正確的認識。對申請人的資格進行嚴格審查，對不符合條件的申請人及時說明情況，做出不予受理的決定，并做好耐心解釋，使其理解并支持煙草專賣工作。對已受理的申請人，在其材料齊全的情況下，在規定期限內，由兩名以上專賣人員進行實地勘察，并當場填寫核查審查表，交由申請人核對并簽名確認。對不符合合理布局要求，堅決不予辦理許可證，有效防止新辦許可證辦理把關不嚴、質量不高問題、易發生投訴等問題的發生。

　　要有序退出。在日常市場監管和動態監管的基礎上，每年定期組織開展卷煙零售戶基礎信息普查活動，對轄區所有零售戶進行系統數據核查和入戶實地核查，對零售戶經營情況和守法情況進行摸底，分類建檔，分類管理。對應退出經營的零售戶，按照主動退出、說服退出、依法退出三種方式穩步退出。如零售客戶的經營主體條件喪失、經營場所喪失的法定條件下的，提醒零售戶自動前來辦理歇業手續。對一些早已關門而未辦理歇業手續的零售戶，專管員及時掌握情況，上門勸說其主動辦理歇業手續，對辦理好歇業手續的許可證，專管員應及時辦理注銷手續，使這部分經營戶及時退出經營。在主動退出和勸說退出無效的情況下，專管人員要依據法律規定，履行職責，依法進行注銷。市級局可以通過許可證管理信息系統，及時發現和跟蹤新辦許可證和應退出經營的零售戶動態，出現異常的，要通過電話回訪、實地走訪、案卷查閱等多種途徑，確保基層局煙草零售許可證進退有序，合理有效。

　　依法公開，服務群眾，提高煙草專賣零售許可的透明度和滿意度

　　依法公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項重要內容，也是維護社會群眾利益，加強零售許可管理的一個重要舉措。可以以專賣服務大廳為主要公開公示區域，對許可文件、許可要求、布局規劃、許可結果等進行公示公開，做到規范工作，公開公示，接受監督，高效許可。

　　公開法律法規。主要對《行政許可法》、《煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙零售點合理布局實施細則》等相關法律法規，讓前來受理的群眾能全面了解到相關文件，做到知法，懂法、依法申請，許可后能守法經營。

　　公開許可要求。許可證申辦的依據、條件、受理部門、審批機關、提交的材料目錄、申請的方式途徑、審批的程序時限、辦公地址、聯系方式、監督電話、崗位名稱、職責等內容。公開行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應具備什么樣的條件，怎樣申請，向誰申請，申請需提交的材料，審批時限，聯系的方式等內容，方便社會群眾，提高依法許可工作社會滿意度。

　　公開布局規劃。公示包括轄區的人口、行政村、自然村數量，規劃總數量等情況；實行申辦登記制度，包括申請人的姓名、性別、年齡、住址、聯系電話、經營地址、商戶名稱、營業面積、申請時間等相關信息，為先申請先受理的原則提供信息依據。

　　公開許可結果。每月定期公示許可證申請登記情況、受理申請基本情況、擬許可申請基本情況，行政許可決定申請基本情況，申請歇業、責令停業、恢復營業戶等基本情況，注銷公告等內容，廣泛接受零售客戶和廣大消費者的監督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會各界的監督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”、“關系證”等問題的發生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　加強監管，強化考核，強力規范煙草專賣零售許可管理工作

　　做好零售許可證后續監管工作是提升煙草專賣行政許可水平，規范卷煙零售市場秩序，維護國家利益和消費者利益的有效措施。要將零售許可證后續監管作為一項重要內容，狠抓日常監管、聯合監管、督導監管和考核監管，規范管理，提升許可證的含金量。

　　加強日常監管。堅持專管員日常市場檢查，重點對法人變更；地址搬遷；零售許可證未懸掛；經營范圍、經營模式發生變化；私自轉讓、租借、買賣零售許可證；停歇業仍配送卷煙；許可證到期未延續；門牌字號變更未及時辦理變更手續；停歇業未辦理停歇業手續；“一店多證”、“有證無店”等，稽查大隊每周對專管員轄區許可證管理情況進行抽查，縣局每月對專賣管許可證管理情況進行抽查，對監管不力的，轄區零售戶許可證出現問題的專管員，進行通報批評和經濟處罰，增強專管員靠前監管和主動監管的意識，做到許可管理底子清、情況明、措施力、效果顯，從而杜絕零售許可證管理中的“一店多證”、“有證無店”和私自租借、轉讓、買賣等諸多問題的發生，存在問題能及時發現和解決，管理水平不斷得到提高。

　　加強聯合監管。建立健全煙草、工商部門卷煙市場監管長效機制作用，借助工商力量，加強對零售戶的監管。定期與公安、工商、城建等相關職能部門召開座談會，互通信息，分析問題，研究對策，確定重點，加強無證經營共同監管和聯合取締，通過“打擊與疏導”相結合的辦法，對符合辦證條件的經營戶及時納入網內管理，對不具備辦證條件的零售戶堅決予以取締。建立專管員、送貨員、客戶經理“三員”協作工作機制，依據信息大平臺上的客戶信息，逐戶分類整理，科學分片劃區，由對專管員、送貨員、客戶經理等“三員”分工負責，確定信息反饋職責和內容，在市場走訪中，各員若發現異常情況，填寫《卷煙零售戶許可信息與經營信息異常登記表》，及時