煙草在線專稿　　煙草行業由于垂直管理的原因，長期以來，除必須打交道的部門之外，與地方基層政府和組織接觸甚少，煙草專賣管理部門對廣大的鄉（鎮）市場的管理主要靠自身的“單打獨斗”。這種管理模式由于游離地方基層政府組織，與他們很少聯系和溝通，從而導致社會各階層對煙草專賣法律法規和相關政策不甚了解，更談不上理解和支持了。煙草專賣管理部門要對分布廣、數量眾多的卷煙零售戶進行有效地管理，與他們結成同盟軍，僅靠煙草專賣管理部門自身的力量是遠遠不夠的。因此，我們應該通過構建煙草專賣“社區化”管理模式，充分調動和發揮基層政府、組織以及社會各個階層的積極性，形成群防群治、齊抓共管的局面，以此改善煙草專賣的執法環境，促進卷煙市場更趨規范。

　　雖然煙草專賣“社區化”管理是個比較陌生的課題，但我們可以采取以下三種方式加以探索實踐：

　　一是由鄉（鎮）一級政府牽頭組織成立卷煙市場監管小組。小組成員可由公安、工商、交管、街道、行政村、消費者協會、煙草專賣中隊等有關部門負責人組成，聯合對轄區卷煙市場進行監督管理。轄區專賣中隊要經常向鄉（鎮）政府匯報煙草專賣管理工作，同時，還要與轄區有關部門保持密切的工作聯系，積極爭取當地政府和基層組織以及有關部門的支持，逐漸形成卷煙市場監管合力。

　　二是積極開展“社區誠信”經營活動。原則上以街道居委會、行政村為單位，也可以根據卷煙零售戶的分布情況組成若干個誠信社區。制定經卷煙零售戶充分討論，切實可行的“社區誠信經營”管理方案，成立由基層組織負責人牽頭，有關部門和零售戶代表參加的“誠信社區”管理組織，通過宣傳、幫助、檢查、評比等多種方式，綜合運用法律、經濟、情感等多種手段，對卷煙零售戶進行有效地組織和管理，建立一個公開透明、規范有序地卷煙市場環境。

　　三是聘任卷煙市場監督員。在鄉鎮居委會、村干部中挑選有威望、懂政策、責任心強、辦事公道的干部，聘請他們為卷煙市場監督員，對煙草專賣管理人員的履職情況和卷煙零售戶的卷煙銷售情況進行監督，按照他們的工作成績可給予適當的報酬或獎勵，充分發揮他們監督和協助管理市場的作用。

　　煙草專賣“社區化”管理模式與現有管理模式相比，具有一定的優勢，它既可以擴大煙草專賣法律法規的社會宣傳普及率，提高全社會對煙草專賣政策的理解和認同，又可以借助社會的力量來為我所用，形成群防群治，齊抓共管的局面，從而有效提高專賣管理工作質量和效率。