煙草在線專稿　　由于受利益的驅動，長期以來，假煙違法犯罪活動屢禁不止，屢打不絕，成為擾亂市場秩序、危害國家利益和消費者的利益的主要因素。作為煙草專賣管理部門，如何不斷提升卷煙打水平，筆者以為，要最大限度地激發打假活動，凝聚打假合力、深挖案件線索，通過以小見大，從點到面，擴大戰果的打假措施，全力推動卷打假工作顯得十分重要和必要。

　　一、激發打假的活力

　　打假是一項長期而艱巨的工作任務，需要堅持不懈地持續推進。但隨著打假工作的長期開展，一些違法犯罪分子越來越狡猾，作案工具呈現高科技化、手段越來越隱蔽，打擊的耐力增強，所以，一些專賣管理部門的卷煙打假工作阻力加大，案件突破十分不容易，打假的壓力增大。由于長時間打假工作沒有進展，使一些專賣人員存在的無假可打、無網可破的錯誤思想和消極厭戰、畏難松勁情緒，給打假工作帶來更多的困難。所以，夯實責任，激發打假活力十分重要。

　　一是夯實打假責任。夯實打假責任是激發打假動力和活力的一個重要舉措。市級局可以結合各縣級局轄區市場實際，給各縣級局下達案值不等的假煙網絡案件查扣任務，并與各基層局簽訂目標責任書，明確各基層局卷煙打假的目標和責任，使各基層有壓力，從而產生動力。也可以定期對基層局的卷煙打假成果及排名進行通報，使各基層局及時了解全市卷煙打假情況，掌握自己打假工作在全市的排名情況，學習別人的打假經驗，及時調整打假策略，改變打假被動局面，促進打假工作開展，提高打假效果。市級局也可以每年召開一次卷煙打假總結表彰會議或打假座談會議，分析卷煙打假的現狀，交流卷煙打假經驗，提出卷煙打假要求，并對打假工作成績突出的先進集體、先進個人和查獲假煙網絡案件的有功單位和個人進行了表彰獎勵，以此調動和激發卷煙打假的積極性，突破打假阻力，提升打假效果。

　　二是嚴格打假考核。科學公平的考核辦法是調動打假積極性的一個重要因素。省級局可以制定市級局打假考核方案，市級局可以在查處假煙大要案件的同時，在廣泛調研的基礎上，制定縣級局卷煙打假考核實施方案，將卷煙打假工作納入與縣級局專賣管理工作考核內容中，進行檢查考評，對縣局在專賣管理工作考核時進行加分，兌現加分獎勵金，通過嚴格的考核，使卷煙打假工作滯后的基層局變壓力為動力，及時采取措施，主動查找線索，經營案件，從而破獲假煙網絡案件，完成打假破網任務。并根據打假檢查考評情況，制定工作措施，對縣級局卷煙打假工作進行針對性的指導。

　　三是開展打假競賽活動。開展卷煙打假競賽是一定時段增強打假效能的重要手段。市級局根據工作需要，可以組織開展節日期間卷煙打假破網勞動競賽活動或卷煙市場凈化專項行動等，明確活動內容、活動目標、活動步驟和獎勵標準等，可以對活動中查獲假煙大要案件的進行重獎，同時，對活動開展情況進行檢查和督導，活動結束后，對競賽活動進行總結，并按照規定對活動中卷煙打假成績突出的單位和個人進行獎勵，從而調動打假積極性，激發打假活力。　

　　二、凝聚打假的合力

　　健全和完善打假工作機制是提升打假工作水平和質量的保障。可以通過建立工作機制，突破打假瓶頸，凝聚打假的合力。

　　一是與公安機關建立卷煙打假長效機制，確定打假目標、打假重點，制定打假聯席會議、大案督辦、信息溝通、業務交流、案情通報、費用保障、表彰獎勵等制度。煙草專賣管理部門要及時向公安部門通報卷煙打假工作進展情況，煙草行政處罰案件信息，提出需要公安機關給予支持配合的具體事項；協調公安機關，建立健全和完善煙草、公安卷煙打假協作制度；依法組織開展對涉煙案件的查處工作，及時移送涉嫌刑事的涉煙案件；為卷煙打假工作提供必要的經費支持，與公安部門聯合表彰在煙草案件查辦中有突出貢獻的單位和個人。在假煙網絡案件的查辦中，及時與公安機關溝通過，聯合開展卷煙打假工作。公安機關主動與煙草部門配合，定期召開案情分析會，提供案件線索，在大要案件的查處中，公安人員第一時間介入，主動靠前辦案，　確保案件及時突破。依法受理和查處煙草部門移送的涉嫌刑事犯罪案件，及時立案偵查，依法追究犯罪嫌疑人刑事責任。

　　二是與工商部門建立健全煙草市場監管長效機制，煙草專賣管理聯合工商部門建立健全各項工作制度，加大對市場監管力度。聯合開展卷煙零售戶無證、照清理專項活動，摸清轄區無證、照卷煙零售戶底子，制定清理活動方案，加強對無證、照經營卷煙行為的打擊和綜合治理，區分不同情況，按照查處與引導相結合、處罰與教育相結合、打擊與疏導相結合的原則，對符合辦證條件的經營戶及時辦理證、照并納入卷煙營銷網絡管理，對不具備辦證條件的零售戶進行教育使其不再經營卷煙，對反復取，反復生的零售戶要堅決予以取締，使假冒卷煙銷售的終端網絡無法生存。聯合組織開展煙草市場整治專項行動和聯合市場檢查活動，集中整治物流、酒店、娛樂場所及重點區域和部位的突出問題，重點查處制售假冒他人注冊商標的煙草制品，無證、照經營煙草制品零售業務等違法行為，凈化市場環境。檢查重點地區煙草市場監管情況，每月通報市場凈化率情況，每半年聯合對市場凈化情況進行抽查，抽查情況進行通報，從而加大打假力度。

　　三是建立毗鄰市、縣打假聯動機制。市級局可以與毗鄰的市級煙草局立“信息共享，協查協管，聯查聯打”煙草市場監管聯動機制，各縣級煙草局可與毗鄰縣煙草局、公安局建立聯合打假機制，不定期召開了聯席會議，加強涉煙案件線索信息互通，重大案件通力協作，特別人對涉及跨轄區的網絡案件，由涉案轄區雙方共同制定方案，進行聯合查處，共同出擊，合力查辦，發揮毗鄰單位的聯防聯動作用。

　　四是建立煙草人員“五員聯動”工作機制。建立以專賣稽查人員為主，以營銷走訪、物流配送、內管核查、督查抽查人員為輔的打假信息傳遞“五員聯動”工作機制，制定信息反饋的辦法和考核機制，明確專管員、客戶經理、送貨員、內管員、督查員的信息反饋職責，借助信息系統、手機短信、反饋單等多種形式，對發現的卷煙制售假信息，及時收集，及時向專賣管理部門反饋，專賣部門對收到的反饋信息，進行分析和分類處理，按照價值大小、時間緊迫程度，制定措施，安排人員，進行調查處理，從而破獲假煙案件。同時，每年根據信息反饋及案件查處情況，對五員進行表彰獎勵，不斷提高卷煙打假的針對性。

　　三、深挖案件線索

　　掌握線索并積極經營是實現假煙網絡案件突破的關鍵。所以，作為專賣稽查人員，時刻要有案件經營的意識，通過各種途徑查線索經營案件。

　　一是建立信息網絡找線索。在卷煙打假工作中，煙草部門可以與公安、工商等相關執法部門建立信息防控網絡、與守法零售戶的建立信息互動網絡、與社會群眾建立信息舉報網絡、與毗鄰省、市煙草部門建立信息共享網絡等，依托網絡，關注假煙動態，對發現的案件線索，要抓住不放，進行分類甄別，對有價值的線索，積極進行經營，為案件的查獲奠定基礎。

　　二是強化市場監管尋線索。市場監管是專賣人員的一項重要職責，也是獲取案件線索的重要途徑。專賣人員在日常市場監管檢查是時，要處處留心，時時分析，尋找案件線索。可以從舉報的制售假煙信息獲取線索，對接聽的舉報電話、收到的舉報信、獲取的舉報信息等，安排人員進行實地調查，看是否有重要的案件線索；可以從違規零售戶的查處中發現線索，對發現經營假冒卷煙的零售戶，重點了解其假煙的來源，并安排人員進行盯防，通過查源頭挖假煙案件，查假煙制售網絡；可以從一些特殊零售戶中發現線索，如對一些出售假煙的花圈店、外地人經營的煙酒店、收購禮品卷煙的商店、無證經營商店等進行重點監控，以發現售假線索，查處假煙案件；也可以從對農村集貿市場的監管中發現問題，專賣稽查人員在農村市場檢查時，要對鄉鎮集市上的零售戶和無證擺賣假冒卷煙的地攤進行檢查，發現線索的進行重點摸排和經營，也可以借助消費者、社會群眾等，通過走訪，了解市場上的制售假煙信息。縣級局對發現的重要案件線線，及時向市級局匯報，由市級局參與，積極協調市、縣級公安機關及早介入，進行經營，查清涉案人員違法的活動規律，聯合組織收網活動，確保一舉查獲假煙案件。

　　三是通過調查已有案件挖線索。專賣人員通過已破獲的假煙案件深挖獲取有價值的案件線索進行經營查處案件，是卷煙打假一個重要途徑。假煙網絡案件一般涉及的案件和人員較多，案中案的情況時常出現。所以，專賣人員要將每一起查獲的假煙案件當作其他案件查獲的突破口中，聯合公安人員，通過涉煙案情分析、涉案網絡追查、涉案人員了解、外出調查取證、數據對比分析、賬本信息查詢等途徑，掌握了解案件線索和涉案人員信息，對涉及其他案件線索的，可以立案查處，查獲其他假煙案件。

　　四、要做好打假保障

　　一是發揮好上級部門的打假指導和督辦作用。作為上級煙草專賣管理部門，要對卷煙打假工作經常性進行檢查和指導，對大案的案件協調上級部門進行督辦查處，確保打假效果。也可以制定卷煙打假的相關制度和辦法，加強打假考核和評價，對重在線索查處，加強橫向和縱向的協調，協調公安機關及煙草專賣管理部門進行聯合查處。可以組織相關召開碰頭會，分析案情，現場辦公，推動了打假工作的深入開展。