煙草在線專稿　　由于受利益的驅(qū)動，長期以來，假煙違法犯罪活動屢禁不止，屢打不絕，成為擾亂市場秩序、危害國家利益和消費者的利益的主要因素。作為煙草專賣管理部門，如何不斷提升卷煙打水平，筆者以為，要最大限度地激發(fā)打假活動，凝聚打假合力、深挖案件線索，通過以小見大，從點到面，擴大戰(zhàn)果的打假措施，全力推動卷打假工作顯得十分重要和必要。

　　一、激發(fā)打假的活力

　　打假是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，需要堅持不懈地持續(xù)推進。但隨著打假工作的長期開展，一些違法犯罪分子越來越狡猾，作案工具呈現(xiàn)高科技化、手段越來越隱蔽，打擊的耐力增強，所以，一些專賣管理部門的卷煙打假工作阻力加大，案件突破十分不容易，打假的壓力增大。由于長時間打假工作沒有進展，使一些專賣人員存在的無假可打、無網(wǎng)可破的錯誤思想和消極厭戰(zhàn)、畏難松勁情緒，給打假工作帶來更多的困難。所以，夯實責(zé)任，激發(fā)打假活力十分重要。

　　一是夯實打假責(zé)任。夯實打假責(zé)任是激發(fā)打假動力和活力的一個重要舉措。市級局可以結(jié)合各縣級局轄區(qū)市場實際，給各縣級局下達案值不等的假煙網(wǎng)絡(luò)案件查扣任務(wù)，并與各基層局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各基層局卷煙打假的目標(biāo)和責(zé)任，使各基層有壓力，從而產(chǎn)生動力。也可以定期對基層局的卷煙打假成果及排名進行通報，使各基層局及時了解全市卷煙打假情況，掌握自己打假工作在全市的排名情況，學(xué)習(xí)別人的打假經(jīng)驗，及時調(diào)整打假策略，改變打假被動局面，促進打假工作開展，提高打假效果。市級局也可以每年召開一次卷煙打假總結(jié)表彰會議或打假座談會議，分析卷煙打假的現(xiàn)狀，交流卷煙打假經(jīng)驗，提出卷煙打假要求，并對打假工作成績突出的先進集體、先進個人和查獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件的有功單位和個人進行了表彰獎勵，以此調(diào)動和激發(fā)卷煙打假的積極性，突破打假阻力，提升打假效果。

　　二是嚴(yán)格打假考核。科學(xué)公平的考核辦法是調(diào)動打假積極性的一個重要因素。省級局可以制定市級局打假考核方案，市級局可以在查處假煙大要案件的同時，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定縣級局卷煙打假考核實施方案，將卷煙打假工作納入與縣級局專賣管理工作考核內(nèi)容中，進行檢查考評，對縣局在專賣管理工作考核時進行加分，兌現(xiàn)加分獎勵金，通過嚴(yán)格的考核，使卷煙打假工作滯后的基層局變壓力為動力，及時采取措施，主動查找線索，經(jīng)營案件，從而破獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件，完成打假破網(wǎng)任務(wù)。并根據(jù)打假檢查考評情況，制定工作措施，對縣級局卷煙打假工作進行針對性的指導(dǎo)。

　　三是開展打假競賽活動。開展卷煙打假競賽是一定時段增強打假效能的重要手段。市級局根據(jù)工作需要，可以組織開展節(jié)日期間卷煙打假破網(wǎng)勞動競賽活動或卷煙市場凈化專項行動等，明確活動內(nèi)容、活動目標(biāo)、活動步驟和獎勵標(biāo)準(zhǔn)等，可以對活動中查獲假煙大要案件的進行重獎，同時，對活動開展情況進行檢查和督導(dǎo)，活動結(jié)束后，對競賽活動進行總結(jié)，并按照規(guī)定對活動中卷煙打假成績突出的單位和個人進行獎勵，從而調(diào)動打假積極性，激發(fā)打假活力。　

　　二、凝聚打假的合力

　　健全和完善打假工作機制是提升打假工作水平和質(zhì)量的保障。可以通過建立工作機制，突破打假瓶頸，凝聚打假的合力。

　　一是與公安機關(guān)建立卷煙打假長效機制，確定打假目標(biāo)、打假重點，制定打假聯(lián)席會議、大案督辦、信息溝通、業(yè)務(wù)交流、案情通報、費用保障、表彰獎勵等制度。煙草專賣管理部門要及時向公安部門通報卷煙打假工作進展情況，煙草行政處罰案件信息，提出需要公安機關(guān)給予支持配合的具體事項；協(xié)調(diào)公安機關(guān)，建立健全和完善煙草、公安卷煙打假協(xié)作制度；依法組織開展對涉煙案件的查處工作，及時移送涉嫌刑事的涉煙案件；為卷煙打假工作提供必要的經(jīng)費支持，與公安部門聯(lián)合表彰在煙草案件查辦中有突出貢獻的單位和個人。在假煙網(wǎng)絡(luò)案件的查辦中，及時與公安機關(guān)溝通過，聯(lián)合開展卷煙打假工作。公安機關(guān)主動與煙草部門配合，定期召開案情分析會，提供案件線索，在大要案件的查處中，公安人員第一時間介入，主動靠前辦案，　確保案件及時突破。依法受理和查處煙草部門移送的涉嫌刑事犯罪案件，及時立案偵查，依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任。

　　二是與工商部門建立健全煙草市場監(jiān)管長效機制，煙草專賣管理聯(lián)合工商部門建立健全各項工作制度，加大對市場監(jiān)管力度。聯(lián)合開展卷煙零售戶無證、照清理專項活動，摸清轄區(qū)無證、照卷煙零售戶底子，制定清理活動方案，加強對無證、照經(jīng)營卷煙行為的打擊和綜合治理，區(qū)分不同情況，按照查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對符合辦證條件的經(jīng)營戶及時辦理證、照并納入卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)管理，對不具備辦證條件的零售戶進行教育使其不再經(jīng)營卷煙，對反復(fù)取，反復(fù)生的零售戶要堅決予以取締，使假冒卷煙銷售的終端網(wǎng)絡(luò)無法生存。聯(lián)合組織開展煙草市場整治專項行動和聯(lián)合市場檢查活動，集中整治物流、酒店、娛樂場所及重點區(qū)域和部位的突出問題，重點查處制售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品，無證、照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等違法行為，凈化市場環(huán)境。檢查重點地區(qū)煙草市場監(jiān)管情況，每月通報市場凈化率情況，每半年聯(lián)合對市場凈化情況進行抽查，抽查情況進行通報，從而加大打假力度。

　　三是建立毗鄰市、縣打假聯(lián)動機制。市級局可以與毗鄰的市級煙草局立“信息共享，協(xié)查協(xié)管，聯(lián)查聯(lián)打”煙草市場監(jiān)管聯(lián)動機制，各縣級煙草局可與毗鄰縣煙草局、公安局建立聯(lián)合打假機制，不定期召開了聯(lián)席會議，加強涉煙案件線索信息互通，重大案件通力協(xié)作，特別人對涉及跨轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)案件，由涉案轄區(qū)雙方共同制定方案，進行聯(lián)合查處，共同出擊，合力查辦，發(fā)揮毗鄰單位的聯(lián)防聯(lián)動作用。

　　四是建立煙草人員“五員聯(lián)動”工作機制。建立以專賣稽查人員為主，以營銷走訪、物流配送、內(nèi)管核查、督查抽查人員為輔的打假信息傳遞“五員聯(lián)動”工作機制，制定信息反饋的辦法和考核機制，明確專管員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員、督查員的信息反饋職責(zé)，借助信息系統(tǒng)、手機短信、反饋單等多種形式，對發(fā)現(xiàn)的卷煙制售假信息，及時收集，及時向?qū)Ｙu管理部門反饋，專賣部門對收到的反饋信息，進行分析和分類處理，按照價值大小、時間緊迫程度，制定措施，安排人員，進行調(diào)查處理，從而破獲假煙案件。同時，每年根據(jù)信息反饋及案件查處情況，對五員進行表彰獎勵，不斷提高卷煙打假的針對性。

　　三、深挖案件線索

　　掌握線索并積極經(jīng)營是實現(xiàn)假煙網(wǎng)絡(luò)案件突破的關(guān)鍵。所以，作為專賣稽查人員，時刻要有案件經(jīng)營的意識，通過各種途徑查線索經(jīng)營案件。

　　一是建立信息網(wǎng)絡(luò)找線索。在卷煙打假工作中，煙草部門可以與公安、工商等相關(guān)執(zhí)法部門建立信息防控網(wǎng)絡(luò)、與守法零售戶的建立信息互動網(wǎng)絡(luò)、與社會群眾建立信息舉報網(wǎng)絡(luò)、與毗鄰省、市煙草部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)等，依托網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注假煙動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要抓住不放，進行分類甄別，對有價值的線索，積極進行經(jīng)營，為案件的查獲奠定基礎(chǔ)。

　　二是強化市場監(jiān)管尋線索。市場監(jiān)管是專賣人員的一項重要職責(zé)，也是獲取案件線索的重要途徑。專賣人員在日常市場監(jiān)管檢查是時，要處處留心，時時分析，尋找案件線索。可以從舉報的制售假煙信息獲取線索，對接聽的舉報電話、收到的舉報信、獲取的舉報信息等，安排人員進行實地調(diào)查，看是否有重要的案件線索；可以從違規(guī)零售戶的查處中發(fā)現(xiàn)線索，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假冒卷煙的零售戶，重點了解其假煙的來源，并安排人員進行盯防，通過查源頭挖假煙案件，查假煙制售網(wǎng)絡(luò)；可以從一些特殊零售戶中發(fā)現(xiàn)線索，如對一些出售假煙的花圈店、外地人經(jīng)營的煙酒店、收購禮品卷煙的商店、無證經(jīng)營商店等進行重點監(jiān)控，以發(fā)現(xiàn)售假線索，查處假煙案件；也可以從對農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，專賣稽查人員在農(nóng)村市場檢查時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上的零售戶和無證擺賣假冒卷煙的地攤進行檢查，發(fā)現(xiàn)線索的進行重點摸排和經(jīng)營，也可以借助消費者、社會群眾等，通過走訪，了解市場上的制售假煙信息。縣級局對發(fā)現(xiàn)的重要案件線線，及時向市級局匯報，由市級局參與，積極協(xié)調(diào)市、縣級公安機關(guān)及早介入，進行經(jīng)營，查清涉案人員違法的活動規(guī)律，聯(lián)合組織收網(wǎng)活動，確保一舉查獲假煙案件。

　　三是通過調(diào)查已有案件挖線索。專賣人員通過已破獲的假煙案件深挖獲取有價值的案件線索進行經(jīng)營查處案件，是卷煙打假一個重要途徑。假煙網(wǎng)絡(luò)案件一般涉及的案件和人員較多，案中案的情況時常出現(xiàn)。所以，專賣人員要將每一起查獲的假煙案件當(dāng)作其他案件查獲的突破口中，聯(lián)合公安人員，通過涉煙案情分析、涉案網(wǎng)絡(luò)追查、涉案人員了解、外出調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比分析、賬本信息查詢等途徑，掌握了解案件線索和涉案人員信息，對涉及其他案件線索的，可以立案查處，查獲其他假煙案件。

　　四、要做好打假保障

　　一是發(fā)揮好上級部門的打假指導(dǎo)和督辦作用。作為上級煙草專賣管理部門，要對卷煙打假工作經(jīng)常性進行檢查和指導(dǎo)，對大案的案件協(xié)調(diào)上級部門進行督辦查處，確保打假效果。也可以制定卷煙打假的相關(guān)制度和辦法，加強打假考核和評價，對重在線索查處，加強橫向和縱向的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)公安機關(guān)及煙草專賣管理部門進行聯(lián)合查處。可以組織相關(guān)召開碰頭會，分析案情，現(xiàn)場辦公，推動了打假工作的深入開展。