煙草在線專稿　　隨著我國煙草行業改革形勢的發展變化，卷煙市場呈現出順應新形勢的新情況和新問題，創新市場監管手段，促進零售終端建設已經成為當前煙草專賣管理部門的一項重要任務。從市場監管和客戶兩個角度出發，只有切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷加強管理和服務，把零售戶放在心上，維護零售戶利益，進一步促進市場監管與客戶服務相結合，繼而打造以零售客戶為本的市場監管模式，從而提高對市場的監管水平，進而提升專賣管理部門日常監管的能力，更好地促進零售終端建設。下面筆者以江西玉山縣為例淺析如何推進此項工作。

　　一、江西玉山縣基本情況

　　玉山縣，位于江西東北部，與浙江的江山、常山毗鄰，有“江西東大門”之稱，全縣轄17個鄉鎮，總面積1731平方公里，人口54萬，玉山縣煙草專賣局于1985年成立，現有員工79人。據統計，目前共有零售戶2910戶，其中食雜店2743戶、便利店45戶、商場超市15戶、煙酒商店11戶、餐飲服務類12戶、其它類84戶。今年1-6月份，共銷售卷煙58096件，人均10.76條；共查處各類案件64起，涉案卷煙9919條，其中一般案件54起、1萬元以上案件18起、5萬元以上案件4起。從所查的案件類型來看，以未在當地煙草專賣批發企業進貨和無證運輸的為主。

　　二、當前卷煙市場日常監管及零售終端建設中存在的主要問題及原因分析

　　按照新形勢下省局提出的構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”市場監管體系要求，通過對當前卷煙市場日常監管工作的認真研究，當前我們玉山卷煙市場監管及零售終端建設中存在以下主要問題。

　　1、市場監管手段單一，工作效率不高。

　　雖然“帶著問題上市場”這句話提了很多年，但在目前的市場監管中，專賣稽查員工作方式方法仍沒有完全從傳統市場監管轉變到現代市場監管上來，大部分時間是在市場進行例行巡查，或者對零售戶經營場所進行檢查，很少對零售戶經營狀況進行分析，不能主動在對零售戶的走訪中收集信息、發現問題，市場日常監管更多還是停留在表面應付中，對市場日常監管要做什么、怎么做、解決什么問題理解不夠深入，不能突出市場監管的重點內容，對市場情況的反應力不高，市場監管的方式、方法、標準和評價體系有待于進一步健全和完善。

　　2、監管重點把握不夠，措施難以到位。

　　在開展市場監管中，只有牢牢把握住重點客戶、重點時段、重點區域，才能采取有針對性的措施掌控市場。從當前我縣市場監管情況來看，專賣稽查員平均管轄客戶190多戶，市場點多面廣線長，若沒有對客戶很好的進行分類監管，梳理出監管重點，市場監管工作則很難有效推進。從我們玉山的卷煙市場分析，大約90%的經營戶為守法經營客戶，另外10%則是有過違法經營行為的客戶。專賣稽查員在市場日常監管中，對90%的守法零售戶，在市場走訪中以宣傳專賣法律法規和各項策略為主，鞏固他們守法經營的理念；對10%有過違法經營史的客戶，要進一步加大走訪和檢查力度，提高專賣工作寓管理于服務中的手段，通過記錄走訪市場情況和搜集到的各種信息建立市場監管檔案，分類別有側重和針對性拉開走訪頻率，盡量減少走訪的盲目性和無效性，提高專賣管理工作效率。如果不能很好地把握監管重點，稽查員上市場有時只能走馬觀花、浮于表象，市場監管措施難以到位，致使日常監管流于形式，定期檢查走過場，監管工作表面化，起不到及時發現和處理問題的作用。

　　3、不法行為更為隱蔽，查處難度加大。

　　通過近年來加大專賣市場整治和深入宣傳專賣法律法規，卷煙市場經營環境有了較好的轉變，違法經營行為總量呈下降趨勢。一是隨著物流、信息、網絡等方式的迅猛發展，制假售假分子銷售渠道和銷售空間有了更多選擇，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。在去年，在我們玉山橫街的山溝里查獲一起非法制造假煙的工廠。在這種形勢下，制假售假行為更加隱蔽、方式更加多樣、手段更加狡猾，交易工具、交易地點和結算方式等都呈現不固定、不容易發現的特征，對專賣監管和查處工作帶來了更大的難度。二是市場被監管對象法制意識越來越高，對法律法規條文、執法程序研究和掌握越來越深入，專賣人員傳統市場檢查的方式已經不能適應新要求，增加了日常監管工作難度。三是雖然各級專賣部門加大了查處無證經營的力度，取締了部分無證經營戶，在無證經營戶個人利益的驅動下，導致無證經營反彈現象屢禁不止。

　　以上存在的問題分析起來主要有以下三個方面：一是部分專賣人員對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經營活動，習慣于沿用傳統工作方法，應對新情況和新問題的準備不足，監管方式沒有與時俱進、開拓創新。二是專賣市場監管精細化考核還不夠深入。對專賣稽查員、稽查中隊、稽查大隊等基層一線人員及部門的考核不夠精細化，對月度卷煙查繳任務、市場走訪面、提供有價值信息、專銷聯動等方面指標運用和考核沒有落到實處，工作規范化和考核科學化仍有差距，制約了市場監管精細化水平的提高。三是專賣隊伍素質仍不適應新形勢要求。雖然近年來我縣專賣隊伍中有1名專賣人員獲得了全國煙草技術能手，但專賣隊伍整體知識結構偏低，仍有部分人員存在“庸懶散”及管理手段粗放、業務技能不精等現象，亟待在今后工作中加以完善和提高。

　　三、創新市場日常監管手段，為促進零售終端建設提供良好環境

　　卷煙市場日常監管是一項綜合性、基礎性、系統性工作，應該建立在大量市場分析基礎上，以完善制度為支撐，以實施精準管理、創新監管手段為重點，以法律宣傳為前提，以分類管理為基礎，努力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的日常監管體系，努力促進零售終端建設，全面提升市場日常監管能力。

　　1、加強煙草專賣法律法規宣傳，繼續深化零售戶守法經營意識。

　　廣大零售戶是我們專賣管理服務合作的對象。所以，在實際工作中，就要區別對待。對違法經營戶要加大打擊力度，而對廣大零售戶則在依法管理、規范經營行為的同時，加大服務、團結、合作的力度，用真誠的服務和管理感化廣大卷煙零售戶，從而更好地促進零售終端建設。在實際工作中，只有通過積極引導，通過“以德服人、以德管人”的柔性管理方式，從卷煙零售戶的心理消除他們的違法、違規意識，才是長效治理卷煙市場，維護卷煙市場正常經濟秩序和落實“把客戶放在心上”的根本。對零售戶開展煙草專賣法律法規宣傳，不是簡單的掛幾幅橫幅、發放幾份宣傳單，而是專賣稽查員要在市場走訪中長期、持之以恒、堅持不懈地開展法律法規宣講。在宣講中，一定要靈活掌握方式方法，不是簡單枯燥的宣傳，而是要通過列舉案例、運用具體詳實的數據向客戶進行講解。多站在客戶的角度，與其探討卷煙經營指導，談論如何提升經營利潤，算清違法經營的成本賬和風險賬，讓想通過非法渠道經營卷煙的客戶將念頭打消在萌芽狀態，讓有違法經營史的客戶轉變觀念，從而讓整個市場朝著規范經營的軌道邁進。

　　2、實施精準監管，切實維護良好市場秩序。

　　以構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系為目標，實施精準監管，才能更好地促進零售終端建設，從而切實維護良好的市場秩序。一是采用“錯時制”監管?！板e時制”檢查重點體現出靈活分配檢查時間和檢查方式，突出日常監管的時間差。按照市場情況調整工作時間，保障均衡安排每天市場監管的稽查人員，確保全年365天市場監管高壓態勢。二是采用交叉檢查。交叉檢查重點體現出靈活安排檢查人員，避免市場檢查人員面孔熟悉而不能有效發現問題的弊端?！敖徊鏅z查”還能互相發現問題，相互促進，共同提高。交叉檢查要對重點區域、重點戶、違規大戶、無證戶進行明查暗訪，對違法違規較嚴重的區域進行專項整治。三是運用信息化手段監管。靈活運用專賣管理地理信息（GIS）系統，利用信息化手段自動收集和展現特定轄區市場監管的重點和存在的突出問題，實現從注重市場檢查頻率向注重檢查實效轉變，進一步提高監管的針對性和準確性。四是積極推行分類監管。根據零售戶近兩年來的守法經營情況進行科學計分評價和分類，明確客戶守法經營星級和重點違規戶，建立健全分類管理臺帳和零售戶檔案，切實轉變為市場監管而開展市場監管的被動工作模式，切實改變按線路走訪檢查的檢查方式，有針對性地開展重點檢查，引導一線專賣人員做到“帶著問題上市場”。

　　3、創新全方面監管手段，提升市場監管實效。

　　建立全方位的監管體系是創新市場監管方式的重要手段和必然要求。結合實際，監管體系要著重在部門聯動、專銷互動和客戶自律三個方面著手。一是部門聯動，形成順暢聯合監管機制。我們重視加強與公安、工商、質檢等部門的接觸與交流，及時、有效反饋市場動態和發展信息，研究探討市場治理存在的難點問題，統一工作步調，從而為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。二是專銷結合，形成全員齊抓共管局面。通過明確工作職責，落實管理責任，促進專賣稽查員、客戶經理和送貨員的“三員”協調互動。從注重檢查頻率向注重檢查實效轉變，從粗放管理向精細化管理轉變，從事中、事后監管向事前監管轉變，加快形成卷煙市場有效監管和長效機制。營銷人員（包括客戶經理、送貨員）和專賣人員在日常工作中要做到相互督促，共同管理服務轄區市場。專賣人員在日常的市場檢查中、對發現的違法經營、亂渠道購進、訂貨異常等信息要及時反饋給營銷人員。營銷人員在市場拜訪中，對掌握到的零售戶經營狀況、信息變更及違規經營情況