煙草在線專稿　　隨著社會經濟的持續發展，行業改革的繼續推進，卷煙市場管理形勢也在不斷發生著深刻變化。新形勢下如何構建科學有效的市場監管體系，實現市場監管職能的全面到位，規范卷煙經營秩序，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是我們專賣管理部門必須思考的一個課題。筆者拋磚之舉，望能引玉。

　　一、煙草專賣管理面臨新的形勢和要求

　　一是體制改革不斷深入推進。隨著其他壟斷行業陸續實現政企分開，煙草行業“政企合一”體制將會受到更多的關注，必須充分認識煙草行業面臨的挑戰及專賣體制下引入市場競爭機制帶來的效率和自律問題。

　　二是市場管理形勢正在發生改變。隨著對涉煙犯罪打擊工作的不斷深入推進，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰；卷煙流通中非法販運的渠道廣泛，交通工具先進化、運輸高速化，并且呈現小批量、多批次等趨勢，給打擊涉煙犯罪工作帶來嚴峻的挑戰；信息化網絡快速發展，不法分子通過網絡終端，在網絡上發布卷煙售賣信息，因為這些信息的量很大，給煙草專賣部門的整理和監管帶來了不同程度的困難。

　　三是專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政強制法》和《中華人民共和國物權法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

　　二、當前卷煙市場監管存在問題

　　一是專賣人員的責任意識、服務意識、能力素質，創新能力與新的形勢和要求還有差距。

　　二是市場日常監管體系有待于進一步健全完善。監管方法手段單一、探索創新不足、效率不高現象依然存在。　

　　三、加強卷煙市場監管有效措施

　　面對當前專賣管理形勢，我們必須堅持完善監管機制、創新監管舉措、優化監管環境，實施精準管理，努力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，切實維護良好的市場秩序。

　　（一）完善專賣監管機制，提升監管水平

　　一是創新專賣監管理念。堅持“執法為民、管理利民、服務便民”，將立體化服務貫穿專賣管理始終，以服務強管理、以服務促規范，用柔性執法穩定市場秩序。積極探索符合實際的市場監管模式，全面推進市場日常監管由傳統市場監管向現代市場監管、注重實效監管轉變，著重解決由過去的頻率市場走訪向現代信息化監管以及重點關注的對象轉變。

　　二是完善專賣管理工作機制。建立完善信息共享機制，落實職能部門聯席會議制度，注重加強與公安、工商等執法部門的溝通交流，實現涉煙信息互通、共享。建立完善聯動協查機制，結合市場實際情況，定期不定期開展專項整治行動，通過整合執法力量，形成打擊合力，提高執法效率，增強執法效果。建立完善專銷良性溝通機制，有效開展專銷互動，在促進專銷兩方面工作提升的同時強化專銷兩項工作的協同度，產生“一加一大于二”的良好協同效應，實現專賣營銷的信息互通、職能互補、機制互動、訪查互助、績效互評，促進市場監管上水平。

　　三是加強專賣隊伍建設。圍繞構建“崗位明確、職責清晰、業務熟練、紀律嚴明”的專賣隊伍建設目標，不斷提高依法行政、文明執法的能力和水平，為切實履行專賣管理職責提供有力保障。首先要加強法律法規、業務技能的培訓，以專賣管理員崗位技能鑒定為抓手，努力提高稽查人員履行崗位職責的能力、市場監管能力和依法行政的能力，增強專賣隊伍的軟實力；其次是加強職業道德教育和作風建設，深入開展“講責任、講奉獻、講紀律”活動，強化專賣人員的責任意識、奉獻精神、紀律觀念，提高專賣管理人員的職業道德修養水平，培養忠于職守、敬業愛崗、無私奉獻的良好品德，增強專賣隊伍依法行政、文明執法和廉潔從業的自覺性；再次是發揮考核機制的激勵作用，加強對專賣稽查人員在市場監管工作方面的考核力度，使工資收入和市場監管工作成效相掛鉤，充分調動稽查員對市場監管工作的主觀能動性。

　　（二）創新專賣監管措施，提高監管效率

　　一是加強市場管理的基礎工作。在日常監管工作中，切實加強市場管理的基礎工作，對轄區市場基本情況調查摸底，掌握轄區總人口、卷煙持證戶數量、業態，月均銷量，主導品牌，滯銷品牌等，及時維護轄區客戶的基礎資料，按照零售戶經營業態、月均銷量、消費群體、守法程度建立檔案，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息，并據此制訂切實可行的卷煙市場巡查計劃，加強監管的針對性和有效性，為做好市場監管工作提供準確的第一手資料和依據。

　　二是創新和優化市場監管運行模式。結合區域市場特點和管理需要，通過把卷煙市場和零售客戶劃分為若干責任區域，構建橫向到邊，縱向到底，片片相連，不留死角管理網絡，明確責任以提高對市場監管力度。在市場監管工作方式上，推行彈性錯時上班制，采取各個時間段內都有可能對重點可疑對象實施監管和打擊的方法，迫使違法經營者無可乘之機，有效提高市場監管工作實效。加強和細化客戶的分類管理，對于守法戶，減少市場檢查次數，堅持以強化服務為主，不斷提升其守法自律意識，確保守法經營得實惠。對于一般戶，實施常規檢查，堅持以正面引導為主，加強法律法規宣傳，促進其向守法戶轉化。對于重點戶，要變換檢查方式、加大檢查力度，堅持以查處取締為主，依靠重點監管，壓縮其進行非法經營的空間，通過實施分類監管，進一步突出市場監管的重點，提高監管效率。此外，還可以通過不定期的人員輪換和調整，實現不同監管思路和工作方法的融通，以更有效地打擊各類違法違規經營行為

　　三是發揮教育與處罰在市場監管中的作用。為了實現專賣市場監管的長效管理，要堅持把處罰與教育相結合的原則落到實處。在日常市場執法檢查過程中，要充分體現和諧、以人為本的執法管理思想，融洽專賣執法部門與卷煙零售戶的關系。對一些法律觀念淡薄，態度不配合的違法行為人，要通過耐心細致的說服教育，消除其對立情緒，轉變其態度認識；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務型轉變，由打擊型向教育型轉變。同時，對屢次違法的則在重教育的同時從重處罰，在加大行政處罰力度的基礎上輔以業態評定、貨源配供等經濟手段來調整，以加大對違規經營的懲治力度。

　　（三）優化專賣監管環境，提升執法形象

　　一是積極爭取地方政府和相關執法部門的支持，建立聯動聯防的合作機制。卷煙市場監管工作，離不開地方政府的大力支持和有關執法部門的積極配合。為此，我們在爭取上級主管部門給予大力支持的同時，主動向當地政府匯報，和相關職能部門協調好聯合執法的工作機制，分析卷煙市場狀況，提出整頓卷煙市場的措施與建議，為更好地實施市場監控、規范卷煙市場秩序創造一個良好的外部環境。

　　二是加強對零售戶和消費者的法制和維權教育。在平時的市場監管和行政執法工作中，多與零售戶和消費者進行煙草專賣和卷煙營銷方面的宣傳，定期舉辦零售戶培訓會、座談會，向零售戶宣傳、解釋煙草專賣法律法規知識和業態評定、一戶一碼等管理措施，教育引導卷煙零售戶守法守約、誠信經營。利用各種宣傳契機，開展大型宣傳咨詢活動，設點宣傳真假煙鑒別知識、集中銷毀假冒商標卷煙，并且通過媒體對一些典型違法經營行為進行曝光，公開舉報電話，建立投訴網絡，及時受理舉報投訴。使廣大零售戶自覺提高守法意識，消費者增強自我防范意識，為消費安全構建堅固的防線。

　　三是積極穩妥地處理好與社會各界的關系。通過廣泛深入地宣傳煙草專賣方針政策，爭取社會各界對專賣工作的理解和支持，充分發揮專賣監管職能，提升專賣執法形象，形成良好、和諧的專賣監管環境。　

　　總之，卷煙市場監管是一項持之以恒的工作，只有在實踐中不斷學習、不斷創新、不斷總結，才能不斷提升監管質量和水平，只要以超前的思維，創新的辦法、有力的措施，就一定能夠捍衛煙草專賣法賦予的神圣職責，從而實現好、維護好國家利益和消費者利益。