煙草在線專稿　　國家局發布的《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》對煙草專賣管理執法人員在履行卷煙零售市場監管職能，規范市場檢查行為即起到了督促作用又起到了保護作用。因為專賣執法人員在履行市場監管這一重要職能時，如果是沿襲按線路和周期巡查零售戶的工作模式進行走訪檢查，首先是開展的市場檢查工作會流于形式，脫離工作實際。其次，也給予了那些涉煙犯罪分子的可乘之機。正常情況是專賣執法人員在市場檢查中無法發現潛在的涉煙違法犯罪行為，擾亂當地卷煙市場正常發展的經濟秩序，深層次會給國家利益造成直接損失；異常情況是專賣執法人員這一固定檢查模式會被熟悉法律法規等知識的涉煙違法犯罪分子利用，制造執法陷阱，使專賣執法人員受到實質危害或潛在的防備心理，潛意識對其形成猶豫管理，造成市場監管不到位，和執法資源的浪費，所以只有按照國家局的市場檢查工作指引，結合當地工作實際，創新創新再創新，建立符合當地轄區實際的市場檢查方法，才能有效履行市場監管職能，規范卷煙市場經營秩序，維護國家利益和消費者利益。

　　一、準備工作要充分

　　開展市場檢查工作，首先準備工作必須要充足，必備的執法檢查證件、各類文書材料、通信工具、執法記錄設備等器材是走訪市場的必備工具，其次按照“《工作指引》中要求帶著問題上市場，有針對性地開展市場檢查。帶著問題上市場，這點其實是告訴我們專賣執法人員開展工作要有目的性，做事情要有的放矢，不能盲目的走訪檢查市場。

　　（一）問題的獲取來源較明確

　　《工作指引》中明確的指出了獲取問題的信息渠道，并針對各項內容給予了解釋，主要有以下四個方面：1.系統數據提取：直接從各業務管理系統中提取零售戶基本信息、訂單信息和案件信息等；2.巡查走訪采集：在常規服務走訪、市場巡查中收集零售市場有價值的信息；3.投訴舉報受理：從零售戶、消費者或其他社會公眾的投訴舉報中整理獲得有關信息；4.其他信息來源：從專賣內管部門、營銷配送部門、其他行政機關、上級部門交辦等渠道獲得信息。并根據以上內容進行了詳細的補充，重點介紹了獲取重點信息的包含的要求。也即形成了一個信息獲取通道的固定模式，明確了信息來源的獲取，為帶著問題上市場奠定了工作基礎。

　　（二）問題的分析要透徹

　　《工作指引》中對于分析環節講解較全面，從客觀方面到主觀方面都進行了歸納性的講解介紹，但是這里主要是講要從主觀方面對發現的問題進行分析判定，例如：一名經驗豐富的市場監管員，能夠在市場檢查中，發現涉煙違法零售戶銷售的一包假煙中發現存在的潛在價值，然后對其涉煙違法犯罪行為進行假設判定，仔細經營此條線索，從而偵破了案值達到國標標準的的涉煙違法犯罪案件。法律上講，法無明令而不止，也就是說，如果行為人因為自己的行為出現存在涉嫌犯罪行為，但是從各項法律條款中查找都未有對行為人出現的該項行為明確規定，那么，從法律的角度講，也既是疑罪從無原則進行判定，該行為屬于無罪行為。但是，我們專賣執法人員應當對于發現的問題抱著疑罪從有的原則，深入分析，仔細研究，進行蹲點守候，發展成為長期經營的目標。

　　其次，分析問題要有敏銳的洞察力，一般來講，現在的卷煙市場大的局勢上，福建、廣東、河南等地方的生產假冒卷煙較多，如果發現的線索與以上等地有蛛絲馬跡的聯系，那可能就是具有較大的經營案件，如果是串碼卷煙的線索，那么就得具體分析串碼卷煙上包含的卷煙條碼等信息內容。這也是說我們的市場監管員要會分門別類，具體問題具體分析，對待每一條發現的信息要做好長期經營的心里準備才行，因為通過營銷系統、市場巡查、舉報投訴、交辦任務、外部移送、內部移送、信息反饋、崗位傳遞、網絡獲取、服務需求等途徑就能有效的獲取問題信息。如何分類甄別出共性問題和個性問題，這就需要我們市場監管員的個人工作經驗和對待工作的積極性來有效劃分進行日常監管。

　　二、市場檢查方式要得當

　　市場檢查方式要得當，是說在市場檢查工作中，我們的市場監管員要注意自己的檢查方式和檢查行為。帶著問題上市場，是要針對發現的問題到零售戶經營場所進行摸排線索，這就需要我們的市場監管員根據該經營者的具體情況進行分析，具體決定是運用委婉發問和循序漸進的發問，或者是在檢查中運用跳躍式發問的方式，配合自己的檢查工作，從側面了解發現的問題，找到問題的答案。如果出現以下這種行為，那么只會事倍功半。例如，從舉報投訴中獲取到有一戶卷煙經營者銷售一包軟中華是假煙，經當時對舉報投訴進行處理，未發現其他假冒卷煙，該經營者稱是有消費者到他的經營場所購買了一包軟中華后，想買其他物品，但是資金不足，所以最后購買了其他品牌的卷煙，其他環節也沒出過問題。如果我們的市場監管員不懂技巧，雖然能夠從此條舉報投訴中發現問題，直接帶著這個問題上市場，到零售戶經營場所直接詢問經營者關于中華煙的事情，那肯定會打草驚蛇，雖然此條問題可以直接解決，能夠及時完成當天的工作，但是也破壞了長期經營的發展價值。

　　常規檢查、蹲守檢查、錯時檢查、回頭式檢查、上門服務等方式，都是為了解決發現問題采取的有效解決方法，這就需要結合發現的問題去具體問題具體分析，對癥下藥，才能采取有效的檢查方式，這是與以往的市場檢查主要是沿襲按線路和周期巡查零售戶的工作模式，最大的不同之處，帶著問題上市場，針對存在問題的零售戶進行有目的性的檢查，有效的解決了以往抱殘守缺的檢查模式。

　　三、人員思想素質是重點

　　專賣執法人員在市場檢查中起到決定性的作用，必須要有一定的法律素養才行，如果不具備一定的法律素養，那么就不能夠有效的開展市場檢查工作，開展檢查工作也不會按照執法流程具體操作，各項檢查工作也不能夠貫徹執行到位，所以必須加強專賣執法人員對市場檢查工作開展的學習力度，而且需要發揮專賣執法人員的主觀能動性，結合各自管轄片區實際，創新思維，有針對性的開展檢查工作。還有要加強卷煙零售戶自我維護意識的宣傳，幫助卷煙零售戶成立自律小組，對卷煙零售戶宣傳自律小組知識，從維護煙草市場經營秩序和消費者利益為根本，誠信經營，共同自覺遵守國家煙草專賣法律法規，從事煙草制品經營活動，發揮群眾的力量，確保卷煙零售戶共同參與，積極反映舉報違法經營線索，主動參與卷煙市場管理，共同抵制“假、非、私”等涉煙違法行為，自覺維護卷煙市場秩序。