煙草在線專稿　　引：本文從當前煙草市場一戶多店與一戶多證、連鎖經營的區別以及產生的原因分析入手，簡述了現階段專賣管理方面存在的問題，提出了做好一戶多店管理的具體措施。

　　案例：陳某與李某是一對夫妻，原在江西省上饒縣某鄉鎮老街經營一家副食品商店，由于經營有方，生意非常紅火。隨著新農村建設步伐的加快，當地政府在緊靠公路處又發展了一個新的市場。為增加市場份額，于是夫妻倆又在新市場增設了一家副食品商店，夫妻各自負責一個商店的經營活動，并以各自的名義辦理了煙草專賣零售許可證。隨著時間的推移，新市場店內卷煙經常脫銷、不夠賣，于是夫妻倆就利用原老街副食品店大量訂購卷煙，擅自拿到新市場店內銷售。陳某與李某的行為看視合情合理，但不合法，違反了《煙草專賣法實施條例》第二十五條第二款的規定。隨著經濟的快速發展，相信類似的情況在我們的日常管理中會越來越多，如何加強一戶多店的管理已經成為我們專賣管理工作中不可或缺的重要內容。在此，筆者就這一問題談一點個人淺顯的看法。

　　一、一戶多店的概念以及與一戶多證、連鎖經營的區別

　　一戶多店與一戶多證有著本質上的區別。一戶多證是指某一經營戶實際只有一處經營場所，以不同身份同時辦理了多個許可證，目的就是增加從煙草批發企業的進貨數量，以提升市場競爭力。對這一現象顯然是不允許的，應當及時予以取締。

　　一戶多店是指某一經營戶在某一特定的區域內同時擁有二個或二個以上獨立經營的店鋪，每個店鋪均以各自的名義辦理了相應的合法證件，主要經營者均為直系親屬。對卷煙經營而言，這一經營模式產生的主要原因有以下兩個方面：一是經營者試圖增加在某一特定的區域的市場份額，甚至壟斷市場；二是受卷煙限量供應政策的限制，經營者試圖增加從煙草批發企業的進貨數量，以獲取更多的緊俏煙從而提升市場競爭力。

　　那么，一戶多店與連鎖經營有那些區別呢？其區別主要在以下四個方面：一是經營主體不同。一戶多店的經營主體是均為直系親屬。而連鎖經營的主體不一定是直系親屬，尤其是加盟連鎖，經營者往往沒有任何的血源關系。二是投資主體不同。一戶多店的投資主體是一個家庭。而連鎖經營的投資主體不一定是一個家庭，尤其是加盟連鎖。三是運作模式不同。一戶多店沒有統一的經營模式，經營時間、經營范圍、管理模式完全取決于實際的經營者。連鎖經營則必然嚴格遵循“統一商品、統一貨源、統一管理、統一考核”的經營模式。四是識別標志不同。一戶多店往往沒有統一的識別標志和統一的裝潢。連鎖經營必然采取統一的識別標志、統一的裝潢。

　　二、目前煙草市場一戶多店管理中存在的問題

　　隨著經濟社會的快速發展，超市、煙酒專營店、便利店等新型業態迅速增加，其中不少是一戶多店的形式，在一定程度上控制著中小零售業態，存在向它們提供假私非卷煙或者低于煙草公司批發價格卷煙的可能性，這在一定程度上給我們的市場管理帶來了困難。實踐中，對一戶多店的管理未能引起我們的足夠重視，主要存在以下幾方面的問題：

　　（一）易形成市場壟斷。如果放任一戶多店的發展，勢必給那些經營能力強、自有資金雄厚的卷煙零售戶形成市場壟斷的機會。尤其是在同一商圈內一戶多店的大量存在，必然給其它卷煙零售戶帶來很大的壓力，卷煙零售價格難以穩定，直接影響其它卷煙零售戶的利益。

　　（二）易造成店與店之間串貨。在實際經營中，由于所處的地理位置不同、經營者管理方式不同、經營能力不同、消費群體不同，即便是同一家庭內的不同卷煙零售店鋪其卷煙銷售成績也存在很大的差異。加之受煙草公司供貨策略的限制，一戶多店內部普遍存在卷煙銷售不均衡的現象。為滿足銷售需要以及消化庫存，內部之間店與店串貨十分正常，此舉必然違反了煙草專賣法律法規。對此類案件的查處，一是發現難；二是查處難，不容易得到群眾的理解和支持，尤其是在家族勢力較大的地方易引發群體事件。

　　（三）案件查辦時證據采集存在一定困難。為確保貨物安全，在同一商圈內一戶多店的庫存卷煙大多集中在一起保管。在調查取證時如何認定違法卷煙也就十分困難，搞不好很可能引起敗訴。

　　三、煙草專賣如何加強一戶多店的監管

　　黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一論斷對深化經濟體制改革指明了方向，對建立完善的社會主義市場經濟體制具有重大意義。隨著經濟社會的發展，一戶多店的現象必然越來越多，如何加強一戶多店的管理必將成為我們煙草專賣管理的重要內容。那么，我們應當如何加強管理呢？

　　（一）防范未然，在發證環節適當限制一戶多店的發展。讓市場在資源配置中起到決定性作用，這是實踐發展的客觀要求。現代經濟的運行既離不開市場這只無形的手，同樣也離不開政府這只有形的手。要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，并不是簡單地實行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場的關系，科學界定政府和市場邊界，哪些資源應該由市場配置，哪些資源應該由政府配置需要界定清楚[1]。對煙草市場而言，煙草專賣零售許可不可能完全由市場這只無形的手來加以配置。為此，在發證環節，我們應當合理運用煙草專賣法賦予煙草部門的權利，在制定合理布局規劃時，有必要適當限制一戶多店的發展，尤其是在同一商圈內一戶多店的數量，使其不能形成較大的規模。

　　（二）一戶一策，增強貨源供應的針對性和準確性，減少店與店之間串貨。在貨源投放時，通過對市場的科學細分，全面深入推進和完善“一戶一策”營銷策略，根據每個零售戶的卷煙銷售能力和市場需求狀況，有針對性地投放有效貨源，能賣什么煙就投什么煙，這就要求在精準投放好緊俏煙和高價位卷煙的同時，也要精準投放好其它控制品牌和順銷品牌，真正做到供市場所要、供市場所需。在日常服務過程中，要主動幫助卷煙零售戶準確把握其經營現狀與周邊消費群體特征，確保客戶貨源總量利用的利益最大化，以及單品牌卷煙對客戶產生的效益最大化。此舉，既可以最大限度減少一戶多店內部之間串貨，又提升了客戶對煙草行業的滿意度、信賴度和配合度。

　　（三）強化證據意識，提升專賣技能，確保案件證據采集的合法、充分、準確。實踐中，違法卷煙更多的時候，是通過對零售市場檢查和消費者投訴反映出來的，違法卷煙網絡本身是客觀已經存在的，只要不是簡單、孤立地看待個案，零售市場一個個案件其實都是違法卷煙網絡的一部分[2]。超市、煙酒專營店、便利店等新型業態一戶多店形式的涉煙案件由于涉及人員較多，進貨渠道廣，往往比較復雜，有可能涉及網絡犯罪，其調查過程中如果不注意有效證據的采集，存在兩種可能：一是未能進行深入調查，無法搗毀非法經營網絡，打擊效果多大折扣；二是對集中存放的卷煙認定違法串貨卷煙的數量十分困難，搞不好很可能引起敗訴。為此，專賣人員一定要強化證據意識，明確證據資格、證據的可采性、證據的合法性，提升依法行政和案件查辦的能力。在行政處罰程序中，只有對證據進行客觀性、合法性、關聯性的審查判斷，明確各種證據的證明力，才能使證據起到應有的證明作用，保證“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案原則得到貫徹執行。

　　參考書目：

　　[1]　趙振華，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，《學習時報》[N]，2013.12.2　

　　[2]　王世平、孔祥帥等，《煙草專賣管理師專業知識（2級）》[M]，中國煙草總公司職工進修學院，2011，100