煙草在線專稿　　《國家煙草專賣局關于推進企業精益管理的意見》指出：“煙草行業推進精益管理的目的在于，消除各種浪費、優化資源配置、提升效率和效益，以實現企業管理水平全面提升、成本費用明顯下降、效率明顯提升、質量明顯提高、庫存水平合理的目標?！?/p>

　　案卷是對行政執法過程的真實記載，也是對一個執法機關執法水平和履職能力的真實反映。那么，如何開展煙草專賣行政處罰案卷精益制作呢？我從以下四個方面談談自己的粗淺理解。

　　一、注重行政處罰行為中時效性

　　在煙草專賣執法實踐中，執法人員不能準確理解和把握行政處罰的時效、期限，比如：違法案件立案時間、移交公安機關、工商等執法部門的期限，法律、法規規定的期限的計算方法等，執法人員要進行認真的梳理，要理解和把握案件的時間節點。嚴格細分辦案環節的每個時間節點，從一線辦案人員到領導審批環節，從查到處，都要精細統籌，前一環節應充分考慮后一環節工作時效，并為后一環節爭取預留更多的時間，提高辦案效率和辦案質量。

　　二、注重強化案卷材料的追溯性

　　案卷材料的制作，能充分反映何時、何地、何人、何事、何種違法行為的具體違法狀況。通過對案卷的審查、審核，可以追溯到行政執法的具體的每一個環節。通過追溯、審查、審核、審批、指導一線的執法過程；通過追溯、監督、優化、重現專賣執法流程。提高自我糾錯能力，及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題，防止和減少因行政執法行為違法或不當引起的行政爭議。

　　三、注重專賣行政處罰自由裁量權限性

　　煙草專賣行政機關的自由裁量權是專賣行政主管部門在查處違法行為時，依據法律、法規、規章的規定，結合違法行為的性質、事實、情節、社會危害性等因素，在職權范圍內選擇是否處罰以及處罰的種類、幅度的權限。實踐中，由于法律規定和執法現實的沖突，自由裁量權未嚴格細分等原因，造成了一些“同案不同判”的有違行政合理性原則的案件存在，為有效避免此類案件，省局制定《煙草專賣行政處罰自由裁量權限標準》，各地市局要結合自身實際，制定相應的標準，行政處罰要做到公平、公正、透明、公開，提高行政執法機關的執法公信力，營造良好的執法氛圍。

　　四、注重法律文書填寫規范性

　　在工作中，每份法律文書的填寫都要制作填寫說明和注意事項，規范使用同一模版，比如：在專賣行政處罰案件中，案件類型多集中在：生產、銷售假冒偽劣煙草專賣品、未在當地煙草專賣批發企業進貨、銷售走私煙草專賣品、無證運輸煙草專賣品、儲存、銷售無當地煙草專賣防偽標識卷煙等案件上。不能使用模版的，在簡化文書的同時，確定該文書必須具備的不能缺項的必備要素，并突出重點，特別是對現場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、案件調查終結報告等法律文書必備要素的書寫的規范。

　　總之，結合《煙草專賣辦案實用指南》的要求和歷次案卷評查出的問題，編制精細的煙草案卷制作模版范本，對專賣行政執法的程序和實體進行更為詳細、周密，更進一步的規范，并對案件審查過程中的重點、難點進行針對性的提示說明，為基層案件辦理人員提供更為細致的參考、指導尤為重要，能促使行政執法機關及其執法人員進一步增強執法程序意識和執法責任意識，強化行政執法監督機制，推動建立權貴明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，其意義深遠。