煙草在線專稿　　煙草實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管目的是為了維護(hù)煙草專賣專營(yíng)，樹立煙草行業(yè)的對(duì)外形象，使煙草行業(yè)能長(zhǎng)久發(fā)展。通過行業(yè)的內(nèi)部有效監(jiān)管，解決煙草行業(yè)在政企合一的運(yùn)作模式下的一些弊端，有效減少和防止商業(yè)企業(yè)卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)“三大課題”的有力保障之一。如何對(duì)卷煙商業(yè)企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，筆者結(jié)合近幾年的工作實(shí)際，對(duì)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的主要問題逐一進(jìn)行分析，并提出個(gè)人監(jiān)管對(duì)策，與大家一同探討。

　　一、背景

　　在中國(guó)簽約《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》背景下，近幾年，國(guó)內(nèi)、國(guó)外對(duì)煙草行業(yè)的抨擊一直不斷，說中國(guó)煙草行業(yè)未能履行公約，已損害大眾的身體健康來增加國(guó)家財(cái)政稅收，遭到公眾的口誅筆伐。凡能與煙草行業(yè)沾上的事件，都在網(wǎng)上、各媒體上進(jìn)行炒作，使當(dāng)前煙草行業(yè)站在風(fēng)口浪尖。如：謝劍平煙草院士事件、河南周口煙草600萬購(gòu)豪車事件等等。面對(duì)外部復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，提出了眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的要求。因此我們要從細(xì)節(jié)抓起、從自我做起，切實(shí)做到防微杜漸，堅(jiān)決避免各種違法違紀(jì)和不規(guī)范行為發(fā)生，防止內(nèi)部違法違規(guī)情況發(fā)生造成社會(huì)上的不良影響，特別是規(guī)范行業(yè)內(nèi)一些看似合理，實(shí)際存在不規(guī)范隱患的情況要堅(jiān)決杜絕。不規(guī)范經(jīng)營(yíng)造成的市場(chǎng)混亂和內(nèi)部監(jiān)管缺失將會(huì)給行業(yè)帶來巨大災(zāi)難和損失，同時(shí)也反映了許多企業(yè)并沒有充分認(rèn)識(shí)和利用內(nèi)部監(jiān)督來促進(jìn)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，從而推動(dòng)商業(yè)企業(yè)自律，做到真正管住自己，管好自己，樹立起行業(yè)新形象，保障本行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

　　二、存在的問題及分析

　　1、內(nèi)部監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位。有些商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)觀念淡薄，卷煙營(yíng)銷仍存在重銷量輕市場(chǎng)。首先在當(dāng)前的體制下，煙草企業(yè)員工的薪酬主要是靠卷煙銷售成績(jī)的多少來發(fā)放，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位員工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可也是以卷煙銷售的成績(jī)來衡量，這就造成有些商業(yè)企業(yè)片面的只追求銷量，市場(chǎng)營(yíng)銷粗放，沒有真正遵循卷煙市場(chǎng)的規(guī)律和市場(chǎng)的供需關(guān)系，盲目投放，從而產(chǎn)生不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。其次是大部分企業(yè)對(duì)卷煙外流認(rèn)識(shí)不夠。有些單位部門甚至認(rèn)為卷煙外流出去可能五次有一次被查獲，對(duì)銷售任務(wù)的完成，參加全年工作考核排名還是利大于弊的，因此對(duì)卷煙外流抱有僥幸的思想和認(rèn)識(shí)，甚至主動(dòng)參與的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)形式有繞著規(guī)定走、頂著要求干，賣大戶、捆綁銷售、壓銷，參與收購(gòu)卷煙，謀取私利，什么煙容易外流就賣什么煙等。從而使卷煙營(yíng)銷偏離了方向，卷煙外流現(xiàn)象不能有效遏制。

　　2、內(nèi)部監(jiān)管隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高。目前，有些內(nèi)管機(jī)構(gòu)“不敢管、不愿管”的現(xiàn)象有所抬頭。分析原因，內(nèi)管的“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”以上級(jí)內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)為主的體制落實(shí)還不到位，內(nèi)管人員在同級(jí)的一些內(nèi)部監(jiān)管中受駐地單位影響，沒有堅(jiān)持原則深入的開展調(diào)查核實(shí)，造成監(jiān)管只能處在表面情況。二是同級(jí)監(jiān)管存在股級(jí)監(jiān)管科級(jí)，科級(jí)監(jiān)管處級(jí)的情況，因此對(duì)內(nèi)部違規(guī)等異常問題調(diào)查核實(shí)的開展存在較大的阻礙。三是內(nèi)管人員思想不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在內(nèi)管人員的崗位晉升通道堵塞，如考取了高級(jí)專賣管理員、專賣管理師的內(nèi)管人員不能同本單位的專賣人員一樣參加職稱的聘用，只能拿相對(duì)較低的工資，這就造成內(nèi)管人心不穩(wěn)定，工作積極性不高。四是監(jiān)管底氣不足。站在監(jiān)管人員的角度，有些內(nèi)管員認(rèn)為都是一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)的人員，并且拿得是銷售的工資、資金，這樣的心態(tài)去監(jiān)管企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，往往在心里上就產(chǎn)生底氣不足，并且內(nèi)管工作瑣碎，容易得罪人，上、下、平級(jí)之間三頭受氣，特別是在單位年終績(jī)效考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、優(yōu)秀員工評(píng)比、人員推薦的投票中，害怕得不到大家的投票，心中更是忐忑不安，七上八下，導(dǎo)致在出現(xiàn)不規(guī)范問題后不好監(jiān)管的現(xiàn)象。有些有素質(zhì)的內(nèi)管人員也就不愿呆在內(nèi)管部門，紛紛調(diào)離，造成內(nèi)管人才流失，整體素質(zhì)逐年下降的趨勢(shì)。

　　3、商業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系未成形，問題整改不實(shí)。內(nèi)控體系的建立是商業(yè)企業(yè)是否實(shí)行有效自律的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，商業(yè)企業(yè)雖然建立了一些內(nèi)控制度，如貨源供應(yīng)、策略制定等。但我認(rèn)為一是內(nèi)控制度還不完善，沒有健全和完善相關(guān)人員的工作職責(zé)和部門工作職能，未能形成一個(gè)有連貫的內(nèi)控體系鏈。沒有規(guī)范部門和個(gè)人在工作中不能觸犯的情節(jié)，未從源頭上解決企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生不規(guī)范的傾向問題。二是當(dāng)前已制定的一些內(nèi)控制度未得到真正落實(shí)。如三公開政策不執(zhí)行，零售戶客戶服務(wù)簿本上不張貼、少?gòu)堎N或張貼與真實(shí)供應(yīng)數(shù)不符，存在內(nèi)部人員口頭打招呼增加零售戶緊俏煙、獎(jiǎng)勵(lì)煙等情況。三是對(duì)內(nèi)管部門要求整改的問題不重視，不落實(shí)。主要表現(xiàn)在商業(yè)企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)存在的亂碼、卷煙非法流通是卷煙市場(chǎng)供需矛盾的問題，與企業(yè)制訂的策略和客戶營(yíng)銷沒有關(guān)系。營(yíng)銷方面違規(guī)操作只要是銷量提升了，自己是為企業(yè)好，沒有為個(gè)人謀利益，就不是問題。因此不去認(rèn)真分析違規(guī)操作所造成卷煙市場(chǎng)異地沖擊，價(jià)格混亂的后果，內(nèi)部整改也就流于表面化、形式化。四是未建立企業(yè)內(nèi)部不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)前大部分商業(yè)企業(yè)只制訂了廉政方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，卻沒有針對(duì)卷煙營(yíng)銷、卷煙配送等環(huán)節(jié)的內(nèi)部不規(guī)范節(jié)點(diǎn)制訂出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，導(dǎo)致內(nèi)控體系的缺失，不能有效的發(fā)現(xiàn)問題。

　　4、內(nèi)管政策執(zhí)行不到位，未形成全員參與。一是當(dāng)前的內(nèi)管政策對(duì)“一把手”內(nèi)管負(fù)責(zé)制的宣傳不夠，未引起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，造成內(nèi)管部門工作被動(dòng)，得不到相關(guān)部門的配合與支持，造成內(nèi)管政策的執(zhí)行力差。二是對(duì)全員的培訓(xùn)、宣傳不夠。存在有些內(nèi)管部門未及時(shí)將上級(jí)或本級(jí)制訂的內(nèi)管規(guī)章制度精神傳達(dá)給員工，使員工未理解對(duì)內(nèi)管工作不理解。比如從營(yíng)銷人員和專賣人員的角度看內(nèi)管時(shí)，有些人認(rèn)為內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)行的內(nèi)部監(jiān)管就是找他們的茬，挑他們的刺，從而產(chǎn)生抵觸情緒，不服從內(nèi)部監(jiān)管。很難形成全員內(nèi)管的局面。

　　5、工商企業(yè)之間卷煙產(chǎn)銷沒有結(jié)合實(shí)際、營(yíng)銷手段不規(guī)范。

　　一是一些地方的煙草商業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)計(jì)劃與市場(chǎng)需求脫節(jié)，造成銷售被動(dòng)。當(dāng)前有些商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)簽訂采購(gòu)合同時(shí)沒有真正按照本地需求盲目采購(gòu)，甚至在采購(gòu)中存在一些不規(guī)范的流程或問題，這就有可能造成購(gòu)進(jìn)的這批卷煙供大于求，為消化卷煙，營(yíng)銷手段也就采取粗放或者捆綁、搭配等銷售方式，在本地市場(chǎng)大量投放，形成積壓從而引起卷煙外流。

　　二是工業(yè)企業(yè)的營(yíng)銷方式促使商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。當(dāng)前工商企業(yè)在簽訂購(gòu)進(jìn)合同時(shí)，有些工業(yè)企業(yè)在簽訂購(gòu)進(jìn)合同時(shí)，將一些暢銷的品牌搭配一定比例的滯銷品牌卷煙，由于滯銷品牌卷煙在本地市場(chǎng)上沒有需求，這也迫使一些商業(yè)企業(yè)采取獎(jiǎng)勵(lì)、捆綁、拆單分?jǐn)偟炔灰?guī)范的營(yíng)銷手段消化滯銷煙，間接造成了本地市場(chǎng)的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂。

　　三是地方政府的財(cái)政干預(yù)使卷煙市場(chǎng)混亂。有些政府為增長(zhǎng)財(cái)政收入，有時(shí)會(huì)向商業(yè)企業(yè)提出加大銷售，增加稅收的要求。這也客觀的造成了商業(yè)企業(yè)為增加稅收，提高銷量采取不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)方式方法開展?fàn)I銷，出現(xiàn)卷煙外流，市場(chǎng)混亂的局面。

　　四是地方差異致使卷煙外流。卷煙銷量的增長(zhǎng)相對(duì)來說與當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量和消費(fèi)者數(shù)量成正比的。例如一些發(fā)達(dá)的省或城市，本地人口未外出、增加了外來務(wù)工人員且外來人員是卷煙消費(fèi)的主力，這樣的商業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)較快，且有可能本地卷煙市場(chǎng)求大于供，需要外地流入卷煙才能滿足需求。而有些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工人員多，這樣的企業(yè)每年要完成同期增長(zhǎng)就比較困難，甚至有可能不規(guī)范經(jīng)營(yíng)才能完成銷量的增長(zhǎng)。這樣的地方差異為卷煙外流創(chuàng)造了條件。

　　三、規(guī)范商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展有效監(jiān)管解決的辦法

　　1、深化改革，以人為本，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是要?jiǎng)?chuàng)造出吸引人才，留住精英的機(jī)制。例如打通內(nèi)管人員能夠參與技能鑒定職稱的聘用，使其能安心崗位，積極工作。二是要加強(qiáng)內(nèi)管人員的專業(yè)技能學(xué)習(xí)。提高內(nèi)管人員分析數(shù)據(jù)，查找異常線索的能力，提高內(nèi)部監(jiān)管的水平，這都有賴于理論和實(shí)踐的有效結(jié)合。三是要加強(qiáng)交流研討，提升思想境界。例如不定期組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展樹典型、立標(biāo)兵活動(dòng)，使內(nèi)管人員學(xué)有榜樣，干有方向。以市級(jí)為單位舉辦內(nèi)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳一些好的工作方法，先進(jìn)事跡，請(qǐng)工作有成績(jī)、有特色的內(nèi)管人員介紹經(jīng)驗(yàn)。定期地組織內(nèi)管人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，在充分研討的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，取別人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。對(duì)監(jiān)管不明顯的內(nèi)管人員給予督促和指導(dǎo)，促使他們不斷提高工作能力，樹立干好內(nèi)管工作的信心。四是要完善內(nèi)管工作考核制度，對(duì)內(nèi)管的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行考核，完善各級(jí)內(nèi)管人員考核評(píng)分制度。上級(jí)內(nèi)管部門要對(duì)下級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的內(nèi)管人員工作效績(jī)進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)秀內(nèi)管員的依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀內(nèi)管員進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就會(huì)對(duì)內(nèi)管工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)效應(yīng)?？梢罁?jù)《江西省內(nèi)管工作考核管理辦法》量化積分，本著客觀、公正、準(zhǔn)確的原則，增加考核評(píng)分的透明度，完善考核評(píng)分制度。同時(shí)實(shí)行考核結(jié)果與工資掛鉤，從而克服內(nèi)管工作中干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，對(duì)內(nèi)管人員工作有更大的激勵(lì)作用。

　　2、堅(jiān)持原則，勇于創(chuàng)新。一是內(nèi)管人員不管在何種體制下，都要切實(shí)履行好工作職能，不走過場(chǎng)，不流于形式，要敢于堅(jiān)持原則，保持一顆積極向上的心，在轄區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展內(nèi)部監(jiān)管工作。二是要加強(qiáng)集中監(jiān)管力度，完善和落實(shí)隱形檢查制度。隱形檢查應(yīng)當(dāng)以市