煙草在線專稿　　引：煙草，風(fēng)雨同舟三十載，經(jīng)歷了滄桑巨變。有人講：“以前，我們用拳頭、棍棒執(zhí)法，以冷面示人；現(xiàn)在，時(shí)代變了。我們與客戶、消費(fèi)者同呼吸共命運(yùn)，執(zhí)法服務(wù)到位了，工作就好開展了。”本文，作者就煙草專賣管理中執(zhí)法和服務(wù)二者之間的關(guān)系，探討提升行業(yè)形象的一些方法。

　　近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)際控?zé)熃M織和控?zé)焾F(tuán)體的呼聲不斷加強(qiáng)，煙草這個(gè)低調(diào)的行業(yè)正逐漸進(jìn)入人們的視野。要說(shuō)擁有公眾的監(jiān)督肯定是一件值得稱贊的事。煙草專賣行政管理部門如何在行政執(zhí)法、綜合管理中體現(xiàn)出公平公正、廉潔自律、勤政高效、文明禮貌的執(zhí)法形象，這些問(wèn)題都值得每位執(zhí)法人員認(rèn)真思考。

　　煙草專賣執(zhí)法形象是一個(gè)總體概念，也是煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)法等綜合素質(zhì)的反映，同時(shí)它又是一個(gè)具體的概念，消費(fèi)者和群眾往往會(huì)從基層執(zhí)法隊(duì)員的一言一行以及行政執(zhí)法處理和許可證的辦理等這些具體的工作直接做出形象評(píng)價(jià)。

　　一、煙草專賣執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

　　基層專賣管理人員嚴(yán)格按照國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)開展市場(chǎng)管理工作是煙草專賣行政管理的職責(zé)，而服務(wù)又是煙草專賣執(zhí)法工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，如果執(zhí)法不能體現(xiàn)服務(wù)，就背離了“兩個(gè)至上”的行業(yè)宗旨。因此在新形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，全面、準(zhǔn)確地把握“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵，有助于更好地指導(dǎo)我們加強(qiáng)煙草專賣行政管理工作以及創(chuàng)建好一支客戶滿意、群眾放心的煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（一）執(zhí)法與服務(wù)是辯證的統(tǒng)一體。執(zhí)法和服務(wù)不是相互對(duì)立的矛盾體，兩者相輔相成，不可或缺，更不可割裂。如果說(shuō)專賣行政執(zhí)法主要是手段，那么執(zhí)法服務(wù)就是目的，是宗旨。對(duì)煙草專賣行政管理部門而言，執(zhí)法是每一個(gè)市場(chǎng)專管員必須履行的責(zé)職，如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就是工作失職，也是對(duì)國(guó)家法律的蔑視；但執(zhí)法工作不體現(xiàn)服務(wù)，又會(huì)背離行業(yè)的宗旨。所以，我們講煙草專賣行政執(zhí)法就是服務(wù)。

　　（二）理解執(zhí)法與服務(wù)的具體內(nèi)涵。我們應(yīng)當(dāng)看到執(zhí)法和服務(wù)有著各自不同的內(nèi)涵和要求。在實(shí)際工作中，有些專管員把“嚴(yán)格執(zhí)法”等同于“執(zhí)法從嚴(yán)”，一提到專賣執(zhí)法，就想到行政處罰，甚至批捕拘留。實(shí)際上這是對(duì)執(zhí)法的一種誤解。行政執(zhí)法，一般是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法對(duì)相對(duì)人就特定事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。就煙草專賣行政管理部門而言，執(zhí)法的內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查、審核許可、涉煙違法案件的行政處罰等活動(dòng)中所作出的具體行政行為。煙草專賣行政管理部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，就是要嚴(yán)格依法行政，正確執(zhí)行和適用煙草專賣法規(guī)。無(wú)論對(duì)涉煙違法案件的查處，還是做出行政許可，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到不偏不私。只有這樣，才能真正嚴(yán)格履行職責(zé)，維護(hù)零售客戶和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)好國(guó)家利益。　

　　服務(wù)的本質(zhì)就是維護(hù)消費(fèi)者和零售戶的合法利益，當(dāng)前在有些專管員認(rèn)為煙草專賣行政管理部門為消費(fèi)者、為客戶服務(wù)，就難免要降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至行政不作為，這是對(duì)服務(wù)的最大誤解。試想一下，如果警察不打擊罪犯，或者對(duì)邪惡勢(shì)力存有同情心和網(wǎng)開一面的態(tài)度，那誰(shuí)又能保證相同的悲劇不會(huì)重演？不法煙販擾亂卷煙市場(chǎng)價(jià)格和秩序，客戶賺不到錢，消費(fèi)者賣假煙，這樣群眾和客戶會(huì)滿意嗎？所以，服務(wù)也是執(zhí)法，公正嚴(yán)明的執(zhí)法！　

　　二、煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　近幾年來(lái)，隨著煙草行業(yè)的發(fā)展壯大，煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，煙草外聘人員逐漸增多，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：

　　（一）專賣執(zhí)法人員法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱。盡管通過(guò)短期培訓(xùn)上崗，但執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)生硬。

　　（二）專賣執(zhí)法人員憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。不能夠很好地運(yùn)用專賣法規(guī)處理問(wèn)題。

　　（三）由于專賣管理重心下放過(guò)快，有些行政執(zhí)法操作程序操作還不規(guī)范。往往偏重執(zhí)法過(guò)程，忽視服務(wù)管理。這些問(wèn)題的存在必然有損行業(yè)的整體形象。

　　三、提升煙草專賣執(zhí)法形象的途徑

　　（一）外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。專賣執(zhí)法隊(duì)伍是煙草專賣管理部門形象的重要窗口，既要政治過(guò)硬，又要業(yè)務(wù)精通，既能做到鐵面執(zhí)法，又要有溫情服務(wù)。因此專賣隊(duì)伍在行政執(zhí)法，市場(chǎng)走訪過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu行政執(zhí)法工作紀(jì)律，要統(tǒng)一著工作服裝，佩戴專賣檢查標(biāo)識(shí)，用語(yǔ)要文明，執(zhí)法要公平公正。堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”行為。同時(shí)要抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)水平、文化能力培養(yǎng)。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法操作程序，規(guī)范是樹立良好執(zhí)法形象的最基本條件。按照“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”程序進(jìn)行市場(chǎng)檢查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等要求進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)格履行辦案程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，確保執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法，適用法律得當(dāng)、執(zhí)法文書真實(shí)、規(guī)范，嚴(yán)禁以罰代管、只罰不管。

　　（三）嚴(yán)格考核工作質(zhì)量，完善行政執(zhí)法考核制度。把辦案質(zhì)量、錯(cuò)案率、執(zhí)行率等作為考核績(jī)效的重要指標(biāo)，考核獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)人員，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。通過(guò)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)，促使執(zhí)法人員爭(zhēng)先學(xué)習(xí)執(zhí)法業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)法水平。

　　（四）密切聯(lián)系群眾，營(yíng)造煙草執(zhí)法的良好氛圍。歷史實(shí)踐證明，煙草專賣工作特別是卷煙“打假破網(wǎng)”工作和打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上，必須走群眾路線，向群眾普及煙草專賣法規(guī)、卷煙真假煙識(shí)別知識(shí)，行業(yè)“12313”投訴舉報(bào)熱線，宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制等，為卷煙零售戶解決力所能及的事情。改善行業(yè)形象，密切與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，動(dòng)員群眾參與到共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定凈化的卷煙市場(chǎng)工作中來(lái)。

　　（五）健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范專賣執(zhí)法行為。專賣內(nèi)管部門應(yīng)完善以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律、執(zhí)法程序、廉潔自律、考評(píng)激勵(lì)等制度為主要內(nèi)容的制度管理體系，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制、重大案情集體討論制和案件評(píng)查等制度為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)文明執(zhí)法的保障作用。將文明執(zhí)法的紀(jì)律規(guī)定和行為規(guī)范向社會(huì)公布，通過(guò)社會(huì)評(píng)議制度，對(duì)專賣執(zhí)法人員文明執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范專賣執(zhí)法行為、從而，樹立起良好的煙草專賣執(zhí)法形象。