煙草在線專稿　　所謂真煙的異常流動(dòng)，是指在目前的煙草專賣體制下，按照煙草專賣法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)銷售的真品卷煙流出到轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外真品卷煙流入到轄區(qū)內(nèi)銷售的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　哪里有需求，哪里有利益，哪里就有供給。從事物的表象觀察與分析，好像真煙異常流動(dòng)是一種單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，有其存在的合理空間與合法理由，誠(chéng)如“人往高處走，水往低處流”一樣。但從目前的煙草專賣經(jīng)營(yíng)管理體制看，由于卷煙制品作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與銷售要嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)的要求進(jìn)行，真煙異常流動(dòng)行為無(wú)疑是違規(guī)違法的。真煙異常流動(dòng)的違規(guī)違法行為，擾亂了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，侵蝕了廣大卷煙零售客戶的利益，無(wú)益于煙草專賣制度的鞏固完善，有害于煙草行業(yè)負(fù)責(zé)形象的樹立，需要行業(yè)采取有效措施，加大治理監(jiān)管力度，下決心遏制真煙異常流動(dòng)的違規(guī)違法行為。

　　一、真煙異常流動(dòng)的形式

　　當(dāng)前，真煙異常流動(dòng)主要表現(xiàn)為二種形式：

　　（一）行業(yè)內(nèi)少數(shù)人員直接或間接非法從事參與

　　這里面又存在二種情況：第一種是無(wú)碼異常流動(dòng)。主要是指卷煙工業(yè)企業(yè)無(wú)碼生產(chǎn)卷煙、未經(jīng)掃碼出庫(kù)卷煙、無(wú)證運(yùn)輸卷煙，商業(yè)企業(yè)接收無(wú)碼卷煙、卷煙出入庫(kù)不掃碼、不掃碼或不按要求打碼等違規(guī)行為。第二種是有碼異常流動(dòng)。主要是指市縣級(jí)煙草公司為完成卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、稅利等年度目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)虛擬零售客戶、私自擅改零售客戶訂單、假借冒用零售客戶訂貨權(quán)、人為篡改卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等不同違規(guī)形式，套購(gòu)部分?jǐn)?shù)量的卷煙品牌、規(guī)格，內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利，違規(guī)違法銷售卷煙的行為。

　　（二）行業(yè)外專兼職人員直接或間接非法從事參與

　　這里面也存在二種情況：第一種是專職從事。主要是指行業(yè)外人員通過(guò)從廣大卷煙零售客戶中收購(gòu)或從社會(huì)上回收部分品牌規(guī)格的真品卷煙，然后統(tǒng)一集中運(yùn)輸?shù)捷爡^(qū)外進(jìn)行非法銷售。第二種是兼職從事。主要是指少數(shù)卷煙零售大戶，他們打著合法零售經(jīng)營(yíng)的幌子，利用與所在轄區(qū)煙草公司的人脈關(guān)系和便利條件，一邊表面上進(jìn)行著正常的卷煙零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，一邊內(nèi)外勾結(jié)，利用自有的訂貨權(quán)，訂購(gòu)嚴(yán)重超過(guò)其實(shí)際銷售數(shù)量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)能力的卷煙品牌規(guī)格，然后偷偷地運(yùn)輸?shù)捷爡^(qū)外銷售。

　　二、真煙異常流動(dòng)的成因

　　真煙異常流動(dòng)最主要的原因是受目標(biāo)任務(wù)、計(jì)劃合同、人情關(guān)系、謀取私利等非市場(chǎng)因素的影響與制約，直接或間接導(dǎo)致所生產(chǎn)、供應(yīng)的卷煙貨源或供過(guò)于求，或供不應(yīng)求，與真實(shí)市場(chǎng)需求相脫節(jié)、不匹配、不完全適銷對(duì)路、不能有效滿足消費(fèi)造成的。

　　（一）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非市場(chǎng)因素是源頭

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，工業(yè)企業(yè)理應(yīng)圍繞市場(chǎng)真實(shí)需求來(lái)計(jì)劃、生產(chǎn)和供應(yīng)卷煙的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)格等。但現(xiàn)實(shí)情況是，在目前煙草專賣體制下，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售卷煙的數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等計(jì)劃是由行業(yè)在著眼全國(guó)市場(chǎng)、全面平衡的基礎(chǔ)上所下達(dá)確定的。但對(duì)于單個(gè)企業(yè)、單個(gè)品牌來(lái)說(shuō)，其所下達(dá)的計(jì)劃就會(huì)存在與市場(chǎng)真實(shí)需求難以完全滿足的問題，有些品牌、規(guī)格的計(jì)劃、生產(chǎn)、供應(yīng)或大于市場(chǎng)需求，或小于市場(chǎng)需求。這就埋下和產(chǎn)生了真煙異常流動(dòng)的源頭和根子。

　　（二）商業(yè)企業(yè)采供環(huán)節(jié)的非市場(chǎng)因素是關(guān)鍵

　　從目前行業(yè)整體卷煙銷售體系的鏈條看，各級(jí)煙草公司尤其是作為市場(chǎng)營(yíng)銷主體的市級(jí)煙草公司等商業(yè)企業(yè)作為卷煙供應(yīng)的唯一合法銷售商，其所采購(gòu)與供應(yīng)的卷煙貨源中非市場(chǎng)因素的多少直接決定和影響著卷煙異常流動(dòng)行為的輕重。如若非市場(chǎng)因素越多，則其所采供的貨源與市場(chǎng)真實(shí)需求相差就越大，潛在造成卷煙異常流動(dòng)的可能性就越大，后果也會(huì)相應(yīng)地更嚴(yán)重；反之亦然。這其中的非市場(chǎng)因素主要有以下幾個(gè)：

　　一是下達(dá)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)環(huán)節(jié)導(dǎo)致的非市場(chǎng)因素。由于行業(yè)每年度都要下達(dá)各級(jí)煙草公司卷煙銷售數(shù)量、結(jié)構(gòu)、稅利等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，由于歷史因素、人員流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一等主客觀因素的影響，行業(yè)對(duì)各地卷煙市場(chǎng)需求信息的掌握難以做到完全真實(shí)客觀全面，這就會(huì)無(wú)形中造成其下達(dá)的卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、稅利等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際有一定出入，存在或高于、或低于的情況。如若高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際情況，則會(huì)為卷煙異常流出造成潛在條件；如若低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際情況，則會(huì)為卷煙異常流入提供潛在“土壤”、留下潛在空間。

　　二是合同簽訂、貨源采購(gòu)環(huán)節(jié)導(dǎo)致的的非市場(chǎng)因素。在每年度二次的工商企業(yè)之間卷煙合同簽訂、貨源采購(gòu)環(huán)節(jié)，作為商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，理應(yīng)按照事先掌握的市場(chǎng)真實(shí)需求來(lái)簽訂合同、組織適銷對(duì)路貨源以盡最大可能來(lái)滿足市場(chǎng)需求。但實(shí)際情況往往是由于工業(yè)、商業(yè)企業(yè)皆有各自利益的考慮，可能存在商業(yè)企業(yè)想要簽訂的貨源工業(yè)企業(yè)不能完全保障，而商業(yè)企業(yè)不想要的貨源但工業(yè)企業(yè)卻要想方設(shè)法地進(jìn)行讓其簽訂。工商雙方通過(guò)人情、面子、關(guān)系等多方面相互博弈的最終結(jié)果往往相互妥協(xié)、達(dá)到平衡。表面看是工商實(shí)現(xiàn)雙方共贏、利益共享，但卻無(wú)形中為真煙異常流動(dòng)創(chuàng)造了更近一步的條件。

　　三是貨源供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)導(dǎo)致的非市場(chǎng)因素。由于卷煙貨源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類別等與市場(chǎng)、客戶真實(shí)需求“天然”地存在一定的脫離、脫節(jié)和背離，有的品牌市場(chǎng)緊俏、需求強(qiáng)勁而供不應(yīng)求，有的品牌市場(chǎng)滯銷、需求不足而供過(guò)于求。同時(shí)，受目標(biāo)任務(wù)、人情關(guān)系、個(gè)人利益等潛在影響，再加上貨源供應(yīng)政策、制度和流程不夠透明，難以做到完全的公開公平公正，就會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)給零售客戶的卷煙品牌、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類別等與客戶的實(shí)際需求不能完全匹配，這又為卷煙異常流動(dòng)增加了“法碼”和可能。

　　（三）卷煙銷售市場(chǎng)的監(jiān)管不到位是誘因

　　這種不到位，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，對(duì)涉嫌從事卷煙異常流動(dòng)的違規(guī)違法活動(dòng)信息掌握不準(zhǔn)不清，對(duì)真煙異常流動(dòng)違法活動(dòng)規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)真煙異常流動(dòng)違法行為打擊不力，導(dǎo)致卷煙異常流動(dòng)違法活動(dòng)屢打不絕。二是對(duì)行業(yè)內(nèi)部卷煙經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不到位。由于目前行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集于一體的特殊管理體制，為了完成卷煙銷售這一大家共同關(guān)心的目標(biāo)，致使專管內(nèi)管部門對(duì)銷售部門可能存在異常流動(dòng)的經(jīng)營(yíng)行為存在“睜一只眼，閉一只眼”現(xiàn)象，內(nèi)管的職能職責(zé)沒有充分發(fā)揮。

　　三、治理真煙異常流動(dòng)的主要舉措

　　下決心遏制真煙異常流動(dòng)違規(guī)違法行為的蔓延勢(shì)頭，需要行業(yè)采取綜合有力措施。

　　（一）要加大改革力度，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

　　要全面深化市場(chǎng)取向改革，努力實(shí)現(xiàn)卷煙的生產(chǎn)供應(yīng)與真實(shí)市場(chǎng)需求相吻合。卷煙作為具有雙重屬性的特殊商品，在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，以市場(chǎng)真實(shí)需求為導(dǎo)向，以“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃，按價(jià)格調(diào)整策略”為目標(biāo)，深化以市場(chǎng)為取向的改革，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整卷煙資源配置，在計(jì)劃制定、合同簽訂、卷煙生產(chǎn)、貨源供應(yīng)等方面更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用；要建立統(tǒng)一開放、公開公平、優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)有序的卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷體系，盡最大可能地減少和消除非市場(chǎng)因素的影響，及時(shí)反饋?lái)憫?yīng)市場(chǎng)需求變化，放開計(jì)劃銜接，隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃安排和合同，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求什么就生產(chǎn)供應(yīng)什么，需求多少就生產(chǎn)供應(yīng)多少。

　　（二）要加大宏調(diào)力度，保持良好市場(chǎng)狀態(tài)

　　要以保持“價(jià)格穩(wěn)定、庫(kù)存合理、投放均衡、經(jīng)營(yíng)規(guī)范”的良好市場(chǎng)狀態(tài)為目標(biāo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性和科學(xué)性，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，分別實(shí)施分層、分類、分區(qū)等不同的調(diào)控舉措。所謂分層調(diào)控，就是要從工業(yè)企業(yè)、省公司、市公司三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行有效調(diào)控，工業(yè)企業(yè)作為卷煙市場(chǎng)供應(yīng)的“水龍頭”、省公司作為卷煙采供的“總開關(guān)”、市公司作為卷煙銷售的責(zé)任人，都要充分發(fā)揮各自職能職責(zé)，在市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格不穩(wěn)、工商零庫(kù)存偏大、投放不均衡、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等可能導(dǎo)致卷煙異常流動(dòng)的跡象時(shí)，要按照松、稍松、平衡、稍緊、緊五種市場(chǎng)狀態(tài)分別及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，把卷煙異常流動(dòng)的苗頭消滅在“萌芽”狀態(tài)。所謂分類調(diào)控，就是要按照不同類別、不同價(jià)位、不同規(guī)格的品牌分類進(jìn)行調(diào)控，精確到每個(gè)價(jià)位、類別和規(guī)格，在價(jià)位、規(guī)格里面，要重點(diǎn)調(diào)控占銷量前80%的規(guī)格。所謂分區(qū)調(diào)控，就是要根據(jù)不同區(qū)域市場(chǎng)的實(shí)際情況，按照而行動(dòng)每個(gè)品牌、規(guī)格的實(shí)際市場(chǎng)表現(xiàn)和狀態(tài)實(shí)行不同的調(diào)控措施。

　　（三）要加大監(jiān)管力度，營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　煙草行業(yè)產(chǎn)品特殊、體制特殊，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。即使個(gè)別單位、個(gè)別企業(yè)、個(gè)別職工出現(xiàn)不規(guī)范行為，都會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)形象造成不利的影響。煙草專賣制度是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，任何時(shí)候都動(dòng)搖不得，只能加強(qiáng)、完善和鞏固。行業(yè)上下必須始終堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)決遏制、減少和消除卷煙異常流動(dòng)等各種不規(guī)范行為滋生的土壤，努力從法律、制度、道德層面促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象。要加大市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，做到守土有責(zé)，對(duì)涉嫌從事卷煙異常流動(dòng)違規(guī)違法活動(dòng)要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅問責(zé)。要加大對(duì)行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)人員和廣大卷煙零售客