煙草在線專稿　　引：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督（簡稱內(nèi)管）工作是煙草行業(yè)為鞏固和完善煙草專賣制度，加強自律并推動行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的一項重要措施，而定期檢查，是當(dāng)前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要工作方法。本文就如何充分發(fā)揮內(nèi)管的定期檢查作用，推動內(nèi)管工作的開展，進行了簡要的探討。

　　煙草行業(yè)是國家實行壟斷經(jīng)營的特殊行業(yè)，具有政企合一的特點。在高速發(fā)展的同時，我們一定要狠抓整頓規(guī)范，加強內(nèi)部管理監(jiān)督，只有這樣才能保證行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能，最主要的手段就是開展內(nèi)管定期檢查工作。

　　所謂定期檢查，是指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理制度的要求，為有效規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對轄區(qū)的行業(yè)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動定期開展的監(jiān)督檢查。根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作》的規(guī)定，定期檢查主要由省級、地市級煙草專賣局開展。定期檢查的對象是轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　一、目前定期檢查工作中存在的問題

　　國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專〔2011〕49號，以下簡稱“工作規(guī)范”）、《國家煙草專賣局關(guān)于進一步加強商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管工作的意見》（國煙專〔2013〕221號）等對各省級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的組織機構(gòu)、人員定位、崗位職責(zé)都做出了具體的要求。經(jīng)過一年多的運行，各級局都按照國家局和省局的要求，基本配齊了內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門，并逐步開始履行了內(nèi)管職能。但是隨著工作的開展和深入，作為內(nèi)管重要工作之一的定期檢查雖然能夠有條不紊的開展，但是仍然存在一些問題：

　　（一）參與定期檢查人員履職能力需要進一步提高。由于內(nèi)管部門是近年來剛剛獨立的部門，其所有組成人員也都是由原先的專賣、營銷或者其他部門臨時調(diào)劑到內(nèi)管崗位的，對內(nèi)管工作了解相對較少，對定期檢查查什么，怎么查還沒有完全的了解，雖然經(jīng)歷了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)管從業(yè)人員的理論水平得到了大大的提升，但是其實踐能力還需從日常的工作中逐步積累，特別是在執(zhí)行定期檢查任務(wù)的時候，涉及到卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)，煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)，煙葉復(fù)烤加工企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)方面和生產(chǎn)經(jīng)營方面的檢查，對我們執(zhí)行定期檢查的內(nèi)管從業(yè)人員提出了更高更專業(yè)的要求，需要我們在以后的工作中逐步去解決。

　　（二）定期檢查的針對性有待于進一步加強。《工作規(guī)范》規(guī)定，省級局每年對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行一次全面檢查，市級局每半年要開展一次全面檢查。省、市級局要制定定期檢查方案，分期分批組織實施。總的看來，檢查的次數(shù)不是很多，這就對我們的檢查工作提出了新的要求，以省級煙草專賣局來說，一個省局內(nèi)管處要檢查全省十幾個地級市的工作；一個地級市內(nèi)管辦也要檢查好幾個縣級單位工作，由于省局、市局一個內(nèi)管處室、科室也就是幾個人，這就要需要臨時抽調(diào)其他部門的工作人員，有時候為了趕時間、趕進度、基本都是千篇一律的檢查一番，查處的問題也沒有具體的代表性，要想更好的開展此項工作，就需要內(nèi)管部門的負(fù)責(zé)人有針對性的制定出一些檢查方案，檢查措施，做到有的放矢。

　　（三）定期檢查的認(rèn)真性有待于進一步強化。定期檢查是內(nèi)管工作的一項重要工作職能，由于內(nèi)管定期檢查一般都是在半年末或者是年末開展，這個時間段每個部門的工作都是非常忙碌的，既要應(yīng)對上級部門的檢查，同時也要下去檢查別人，在時間緊、任務(wù)重的情況下，個別檢查組定期檢查的許多事項都是應(yīng)付了事。比如，檢查通知書的發(fā)放內(nèi)容模糊、不具體；檢查組的組成，隨便抽調(diào)幾個部門的人員就組成了；比如檢查人員的培訓(xùn)，也是走走過程，有的甚至連具體檢查流程都不甚了解，就投入到了檢查的工作中去；還有就是檢查資料的收集也沒有具體的目的，都是東一棒子、西一榔頭的收集，很少具體針對性，這些都影響了定期檢查的質(zhì)量，需要我們本著有則改之、無則加勉的態(tài)度去改正。

　　（四）定期檢查結(jié)果的引導(dǎo)作用未充分發(fā)揮。內(nèi)管定期檢查的最終目的就是對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行評價，肯定被檢查單位在內(nèi)管工作開展及規(guī)范經(jīng)營方面好的做法，通報查出的問題，提出下一步的工作意見和建議，并對發(fā)現(xiàn)問題的整改提出明確要求，在規(guī)定的時間內(nèi)上報整改情況。但是在實施的過程中，有些單位和部門為了檢查而檢查，定期檢查結(jié)果出來后，檢查報告宣讀完就完事了，缺少對查處的問題產(chǎn)生原因的分析和判斷，造成了被檢查單位的不理解、不明白，從而導(dǎo)致在下次檢查的時候，類似的問題還會出現(xiàn)，沒有真正達到定期檢查的目的，浪費了大量的人力財力。

　　二、提升內(nèi)管定期檢查作用的有效對策

　　（一）提高內(nèi)管人員的履職能力。好的內(nèi)管制度只有優(yōu)秀的人去執(zhí)行，才能夠發(fā)揮出更大的作用，所以行業(yè)各級內(nèi)管部門，一定要按照國家局和省局的相關(guān)文件精神，配齊配全內(nèi)管各崗位的人員，特別是要將業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的人員調(diào)配到內(nèi)部部門，只有這樣，才能夠在執(zhí)行定期檢查的時候發(fā)揮出內(nèi)管的最大監(jiān)管作用。總的來說，可以從以下三個方面來提高內(nèi)管人員的履職能力：

　　一是加強內(nèi)管人員的思想政治教育。從加強政治理論學(xué)習(xí)入手，不斷提高他們的政治理論和思想水平，讓全體內(nèi)管人員深刻領(lǐng)會內(nèi)管工作的重要性，提高他們自覺履行工作的積極性和主動性。特別是各級內(nèi)管部門的負(fù)責(zé)人，一定要講政治、講紀(jì)律、顧大局，積極主動帶頭去思考和解決內(nèi)管工作中遇到的各類問題，促進和推動內(nèi)管定期檢查工作的有效開展。

　　二是強化內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。始終把培訓(xùn)工作作為提高內(nèi)管人員履職能力的一個重要途徑，行業(yè)各級內(nèi)管主管部門要將培訓(xùn)計劃納入年度工作任務(wù)，定期邀請專家或者行業(yè)資深內(nèi)管從業(yè)人員進行了法律法規(guī)、內(nèi)管工作職責(zé)、定期檢查的內(nèi)容及方式方法等知識進行培訓(xùn)，切實提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力，省局新入職的內(nèi)管人員力爭做到每月培訓(xùn)一次，市級局內(nèi)管人員力爭做到每季度一次，確保他們能夠很好的履行職責(zé)。

　　三是強化定期檢查人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗。俗話說，眼過千遍、不如手過一遍。作為內(nèi)管定期檢查人員，既便是理論經(jīng)驗非常豐富，但是不經(jīng)過具體的實際執(zhí)行，在定期檢查中也不能做到盡善盡美，因此，省市級局在執(zhí)行定期檢查的過程中，要注重對新員工的培養(yǎng)，應(yīng)該力爭做到老員工帶領(lǐng)新員工，讓新員工在具體的實踐工作中提高自己的業(yè)務(wù)水平，早日成長為一名合格的內(nèi)管人員。

　　（二）提高定期檢查的針對性。定期檢查的內(nèi)容是依法依規(guī)組織開展煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，是對轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面檢查，但依據(jù)實際情況，定期檢查前可以確定定期檢查的重點內(nèi)容，便于定期檢查有針對性的開展，要想切實提高定期檢查的針對性，可以從以下三個方面入手：

　　一是明確定期檢查的重點。《工作規(guī)范》規(guī)定，內(nèi)管定期檢查主要檢查卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)，煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)，卷煙雪、茄煙生產(chǎn)企業(yè)，煙葉復(fù)烤加工企業(yè)內(nèi)控機制和生產(chǎn)經(jīng)營的情況，涉及的內(nèi)容較多，比如批發(fā)企業(yè)的貨源分配、打碼到條、信息調(diào)整權(quán)限及過程；煙葉調(diào)撥企業(yè)的合同簽訂、煙苗發(fā)放、制度制定等；生產(chǎn)企業(yè)的原輔材料的購進、儲存、調(diào)撥等；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)投料加工、產(chǎn)成品發(fā)運等環(huán)節(jié)的規(guī)范情況……等等，這些都需要我們的內(nèi)管從業(yè)人員熟知和明確，只有明白和懂得這些內(nèi)容，我們才能有針對性的開展內(nèi)管定期檢查。

　　二是檢查的內(nèi)容要有代表性。由于內(nèi)管定期檢查主要是省局對市局的檢查、市局對縣局的檢查，在檢查人員少、檢查內(nèi)容和檢查地點多的情況下，作為內(nèi)管檢查組的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該在檢查的過程中充分考慮檢查的一致性和共性，應(yīng)該在檢查的過程中，每個檢查組要找一些內(nèi)容突出，具有代表性的內(nèi)容進行檢查，防止人力和財力的浪費。

　　三是檢查人員內(nèi)部分組要合理。定期檢查總體上都是在半年或者年終歲尾的時候，檢查的形式一般也都是分組同時對不同的單位進行檢查。由于檢查組的成員涉及到法律法規(guī)人員、信息管理人員、財務(wù)人員、營銷人員、煙葉人員等等，為做好檢查，必須有針對性的進行分組，分組應(yīng)根據(jù)被查單位經(jīng)營特點進行合理安排人員，既要考慮檢查人員業(yè)務(wù)專長、也要考慮檢查人員參加定期檢查的經(jīng)驗，合理進行搭配。例如可以分為綜合組、卷煙經(jīng)營檢查組、煙葉經(jīng)營檢查組等等，只有這樣，才能確保檢查能夠達到事半功倍的效果。

　　（三）強化內(nèi)管定期檢查的嚴(yán)肅性。煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管工作是監(jiān)督自我，規(guī)范自我的內(nèi)部工作，事關(guān)行業(yè)命運，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，必須做到強化再強化，嚴(yán)肅再嚴(yán)肅，規(guī)范再規(guī)范，只有嚴(yán)肅認(rèn)真的按照程序開展好內(nèi)管定期檢查工作，我們才能夠在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)問題，才能保證和阻止某些違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠真正發(fā)揮內(nèi)管應(yīng)有的作用。具體應(yīng)該做好以下三個方面的工作。

　　一是定期檢查準(zhǔn)備工作要充分。內(nèi)管定期檢查是一項非常嚴(yán)肅的工作，涉及到行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的方方面面，因此在開展定期檢查之前，一定要做好定期檢查的準(zhǔn)備工作，做到萬無一失。準(zhǔn)備工作主要包括定期檢查方案的制定、