煙草在線專稿　　當(dāng)前，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)專賣管理工作的要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力夯實(shí)專賣稽查中隊(duì)的硬件基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，全面提升基層執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范素質(zhì)，助推專賣管理工作再上新水平，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四川省局（公司）在2010年明確提出要加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年全省煙草專賣管理工作座談會(huì)上要求全面推進(jìn)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　一、背景介紹

　　四川雅安漢源縣煙草專賣局九襄稽查中隊(duì)于2012年有幸被選為全市中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，為確保專賣稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)工作扎實(shí)有效健康開展，漢源縣局將創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程，實(shí)行工作責(zé)任制，組長(zhǎng)親自組織，副組長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員。成立了漢源縣煙草專賣局專賣稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于專賣科，具體負(fù)責(zé)中隊(duì)建設(shè)活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作；同時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，布置建設(shè)活動(dòng)工作任務(wù)，使相關(guān)部門參與到建設(shè)活動(dòng)中來，使員工明確活動(dòng)的重要意義、具體任務(wù)、目標(biāo)要求，積極投身到活動(dòng)中去。

　　二是細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任。制訂了《漢源縣煙草專賣局中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步在基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理上下功夫、上水平，每月定期和不定期向市局上報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)的開展情況，確保創(chuàng)建活動(dòng)工作抓出實(shí)效。

　　三是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保提升。縣局標(biāo)準(zhǔn)中隊(duì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照省局《關(guān)于加強(qiáng)專賣稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《市局標(biāo)準(zhǔn)中隊(duì)化建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化考核內(nèi)容，每月開展一次檢查和不定期抽查，確保建設(shè)活動(dòng)效果不斷提升。四是統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)工作。把開展好創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，把握好活動(dòng)進(jìn)度和節(jié)奏，以創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合執(zhí)法主體建設(shè)和“雙基”達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)專賣管理上水平。

　　在市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，九襄稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正高效有序地向前推進(jìn)，期間也曾遇到各種困難和阻力，市局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次深入一線，親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，在漢源縣局全體員工的共同努力下，都一一克服。目前中隊(duì)硬件基礎(chǔ)建設(shè)已全面完成，各種設(shè)施和生活用品也逐步配齊，下一步，我們將把重心轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)流程的運(yùn)行和資料卷宗的整理歸檔上，把這次交流學(xué)習(xí)的精髓運(yùn)用到具體工作中，按照市局《稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系文件》，加快進(jìn)度，高效實(shí)施，確保完成年底的檢查驗(yàn)收，打造一支具有雅安煙草特色的專賣稽查中隊(duì)“奇兵”，為創(chuàng)建優(yōu)秀市局（公司）和構(gòu)建“精品企業(yè)”增光添彩。

　　二、九襄片區(qū)的基本概況

　　九襄鎮(zhèn)位于四川西南大渡河流域漢源縣北部，北距雅安市130公里，南距漢源縣城22公里，距成昆鐵路烏斯河火車站53余公里，國(guó)道108線由北向南穿鎮(zhèn)而過，正在建設(shè)的雅瀘高速公路將以立交橋和副線將與108國(guó)道聯(lián)通，是進(jìn)康定、入藏通滇的咽喉要鎮(zhèn)。九襄鎮(zhèn)古稱漢源街（漢源場(chǎng)），歷史悠久，農(nóng)商發(fā)達(dá)，為漢源縣經(jīng)濟(jì)、文化中心，是連接雅、甘、涼三市州的民族走廊，商阜物質(zhì)集散中心。

　　轄區(qū)面積345.6平方公里，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，2個(gè)社區(qū)，61個(gè)自然村，381個(gè)組；有常住人口23875戶15萬人，流動(dòng)人口15000余人。全鎮(zhèn)大小企業(yè)1815個(gè)，從業(yè)人員7852人，年創(chuàng)產(chǎn)值1.76億。其中在片區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的漢源縣食品工業(yè)園區(qū)，成為全市最大的食品工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步輻射。現(xiàn)新城已按10平方公里、10萬人口的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)瀑布溝電站移民搬遷和雅攀高速公路帶來的新的發(fā)展機(jī)遇。

　　三、九襄片區(qū)卷煙銷售概況

　　目前，九襄中隊(duì)所轄片區(qū)由客戶經(jīng)理唐侃負(fù)責(zé)。截止2012年9月，客戶經(jīng)理唐侃所轄九襄片區(qū)共有卷煙零售戶184戶，完成卷煙銷售8087.36件，卷煙銷售金額3115.78萬元，實(shí)現(xiàn)毛利669.28萬元，平均每戶月銷售量244條。　人均持證率為0.12%，人均卷煙消費(fèi)金額為207.72元，人均卷煙消費(fèi)量2.7條。隨著人口的增加，九襄片區(qū)的卷煙銷量及銷售金額也會(huì)隨著增加。

　　四、提升標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)建設(shè)水平的必要性

　　綜合以上分析以及拓展網(wǎng)建網(wǎng)絡(luò)的需求，九襄中隊(duì)所轄的九襄片區(qū)的卷煙零售戶數(shù)量還會(huì)有一定上升，卷煙消費(fèi)群體的卷煙需求量也會(huì)大幅上升，這也意味著九襄片區(qū)卷煙市場(chǎng)的專賣管理力度也需要加強(qiáng)，也意味著九襄中隊(duì)需要進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)中隊(duì)化建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的需求，提高管理效率。下面，我們將從多個(gè)方面分析提升九襄中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)中隊(duì)化建設(shè)水平的必要性。

　　（一）總體形象的需要。隨著食品工業(yè)園區(qū)的逐步完善以及相應(yīng)投資項(xiàng)目的建成啟動(dòng)，會(huì)有大量的客商往來在九襄、富林兩鎮(zhèn)和外界之間，各種政府常設(shè)機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)大量入駐兩鎮(zhèn)。在九襄鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一辦公設(shè)施，統(tǒng)一執(zhí)法裝備的專賣標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)，并不斷提升管理水平，會(huì)全面提升雅安煙草的良好形象，為構(gòu)建“精品企業(yè)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）管理對(duì)象的需要。負(fù)責(zé)管理九襄片區(qū)的稽查員為2人，按照國(guó)家局相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙零售戶每120-150戶配備1名稽查員的標(biāo)準(zhǔn)，隨著卷煙零售戶的增加，九襄片區(qū)的專賣管理力量更會(huì)捉襟見肘。而設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)后，按照標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)建設(shè)要求，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)編制為4人，這樣就基本達(dá)到了國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定。

　　（三）卷煙市場(chǎng)管理的需要。從地理范圍上看，隨著九襄鎮(zhèn)附近各種園區(qū)的發(fā)展和新城建設(shè)，九襄片區(qū)所轄區(qū)域的幅員面積逐漸擴(kuò)大。目前，從我局駐地出發(fā)到達(dá)九襄片區(qū)最遠(yuǎn)端的宜東進(jìn)行市場(chǎng)檢查，需時(shí)近2個(gè)小時(shí)。在九襄片區(qū)的中心點(diǎn)九襄鎮(zhèn)設(shè)立駐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)，會(huì)縮短駐地到所轄區(qū)域的距離，提升專賣管理工作效率，符合省局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)建設(shè)“設(shè)置科學(xué)、覆蓋到位”的要求。從規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序來看，隨著九襄片區(qū)人口的增加，卷煙零售戶的增加，銷量的上升及卷煙銷售結(jié)構(gòu)的上升，在九襄鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)會(huì)更好的管理片區(qū)卷煙市場(chǎng)，阻止非法卷煙進(jìn)入九襄片區(qū)卷煙市場(chǎng)和漢源卷煙市場(chǎng)。

　　五、目前稽查中隊(duì)存在的問題

　　多年來，專賣稽查中隊(duì)深處管理一線，在打擊不法涉煙活動(dòng)和凈化市場(chǎng)環(huán)境上發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于某種原因煙草專賣稽查中隊(duì)在工作機(jī)制、管理流程等方面存在的不健全、不完善等問題，影響到了煙草專賣執(zhí)法與市場(chǎng)管理的質(zhì)量和水平。

　　總體來看，九襄稽查駐點(diǎn)中隊(duì)的建設(shè)現(xiàn)狀還有待進(jìn)步一步提高，專賣管理人員文化層次較低，執(zhí)法能力和水平不強(qiáng)，專賣管理工作特別是執(zhí)法活動(dòng)缺少規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。加之，稽查中隊(duì)人員較少，轄區(qū)零售戶數(shù)量較多，工作量較大，任務(wù)較重，市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法檢查涉及覆蓋面較為廣泛。這些不利因素的存在，直接影響和制約了整個(gè)稽查中隊(duì)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)施“專賣上水平”戰(zhàn)略的層面出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于正視專賣稽查中隊(duì)管理上存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣稽查中隊(duì)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法意識(shí)，全力打造更具規(guī)范化和執(zhí)行力的基層標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)。

　　（一）中隊(duì)管理缺少“制度化”，導(dǎo)致管理出現(xiàn)較大的隨意性。

　　目前，雖說我們出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系文件》，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，就當(dāng)前專賣精細(xì)化管理而言，一方面缺乏完善的、細(xì)化的規(guī)章制度，另一方面，完善的、細(xì)化的規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的執(zhí)行。因此，必須從完善、細(xì)化規(guī)章制度入手，建立一整套包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能分工、工作流程以及各個(gè)專業(yè)的管理制度，基層才能做到有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，要把規(guī)范專賣執(zhí)法人員行為作為專賣精細(xì)化管理的一個(gè)重要內(nèi)容，采取加強(qiáng)教育、潛移默化、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)等一系列有效手段，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)，形成由“要我工作到我要工作”的轉(zhuǎn)變，確保制度和標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范職工的每一個(gè)行為，具有真正的規(guī)范性和執(zhí)行效力。

　　（二）對(duì)專賣稽查中隊(duì)管理缺少“控制力”，使其市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法水平無法有效提高。

　　基層專賣稽查中隊(duì)所開展的市場(chǎng)管理絕不是雜亂無章的，更不是脫離卷煙經(jīng)營(yíng)而獨(dú)立推進(jìn)的。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣稽查中隊(duì)的管理，對(duì)其所開展的卷煙零售市場(chǎng)管理、專賣執(zhí)法以及零售戶檢查進(jìn)行事前、事中以及事后的全面控制，確保執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。但實(shí)際上，我們?cè)趯?duì)專賣稽查中隊(duì)的管理在控制力上并不理想，沒有形成有效的控制和管理標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控措施以及管理要求。即使有也是處于形式化的、表面化的，不具有較強(qiáng)的實(shí)效性和執(zhí)行性，無法在實(shí)際工作中得到更好的落實(shí)。這種情況的出現(xiàn)，使得稽查中隊(duì)所實(shí)施自身工作職責(zé)時(shí)極易出現(xiàn)諸多問題。

　　（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力較弱，一定程度上影響隊(duì)伍建設(shè)的“成長(zhǎng)性”。

　　當(dāng)前，稽查中隊(duì)的教育與培育相對(duì)落后，稽查人員對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和掌握不到位，理解不透徹，執(zhí)行不規(guī)范等問題相對(duì)突出。特別是專賣執(zhí)法人員在法律文書制作、檔案整理、處罰決定下達(dá)等方面缺乏細(xì)致性與規(guī)范性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律文書下達(dá)不及時(shí)、適用條款偏差、處罰尺度不準(zhǔn)確等突出問題。從個(gè)別地區(qū)煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)的實(shí)際情況來看，其專賣管理人員仍然受到壟斷體制特有模式的影響，存在著“人治”代替“法治”的執(zhí)法觀念和意識(shí)。其在工作中態(tài)度比較散漫、強(qiáng)硬，缺少積極性和進(jìn)取精神。

　　（