煙草在線專稿　　“卷煙上水平”作為行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，這不僅是行業(yè)的工作方向和奮斗目標(biāo)，也是行業(yè)全體干部職工肩負(fù)的共同責(zé)任。然而在“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)中，煙草專賣工作始終是重要保障和基礎(chǔ)力量，加強(qiáng)基層專賣工作，已成為行業(yè)專賣工作開展的重要突破口，那么如何才能促進(jìn)縣級局專賣工作上水平，更好地為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水”平保駕護(hù)航呢？筆者在本文中分析了當(dāng)前縣級局專賣管理工作情況，分析了當(dāng)前工作中出現(xiàn)的問題，嘗試探討提高此項(xiàng)工作的開展方式和工作建議，以達(dá)到提升縣級局專賣管理工作的目的。

　　一、當(dāng)前縣級局專賣管理工作情況

　　一是突出打假破網(wǎng)。以縣級局的聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制為依托，加強(qiáng)與公安交警部門的運(yùn)輸環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化與公檢法等部門的聯(lián)合打假機(jī)制，深化專賣管理人員的工作主動性和自覺性，努力消除“等、靠、要”的思想，以夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)為目標(biāo)，突破打假破網(wǎng)無所作為的現(xiàn)狀。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。通過健全卷煙市場監(jiān)管體系、專賣考核體系、市場評價(jià)體系和管理服務(wù)體系，結(jié)合“專銷結(jié)合”的服務(wù)模式，把專銷結(jié)合、“四定”入訪與專項(xiàng)整治行動結(jié)合起來，形成規(guī)范高效有序的專賣日常監(jiān)管體系并積極開展市場專項(xiàng)整治行動，取得良好效果。

　　三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。以依法依規(guī)經(jīng)營為前提，始終把內(nèi)管工作放在企業(yè)發(fā)展“生命線”的高度，重視規(guī)范經(jīng)營和依法行政作，積極創(chuàng)新監(jiān)管舉措，嚴(yán)把卷煙銷售的“七道關(guān)口”，加強(qiáng)對送貨和零售戶基礎(chǔ)信息變更的“四個(gè)核實(shí)”，積極將內(nèi)管重心下移、內(nèi)管關(guān)口前移，把內(nèi)管工作任務(wù)分解到每個(gè)片區(qū)、每個(gè)專管員，確保做到發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理“三個(gè)第一”，每月對同級業(yè)務(wù)經(jīng)營、行政許可、行政處罰、客戶分類、客戶限量浮動、無碼銷售、套購截留卷煙、卷煙社會統(tǒng)一零售價(jià)格是否到位等現(xiàn)象進(jìn)行全方位監(jiān)管，對客戶卷煙落地銷售情況進(jìn)行了全面核實(shí)，定期開展自查工作，針對內(nèi)管檢查中存在的問題和不足，及時(shí)召開內(nèi)管會議徹底加以解決，每月按時(shí)上報(bào)自查報(bào)告，保證卷煙100%入網(wǎng)、落地、落戶銷售。

　　四是強(qiáng)化證件管理。縣級局以不斷提升證件管理水平為目標(biāo)，深入調(diào)研分析零售許可工作中存在的實(shí)際問題，嚴(yán)防許可證在受理、審查、勘驗(yàn)、審批、發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不作為、弄虛作假或侵害申請人合法權(quán)利的行為發(fā)生，嚴(yán)格依法行政，將證件管理與專賣內(nèi)管工作緊密結(jié)合起來，打牢市場監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　二、縣級局專賣管理困境

　　當(dāng)前，縣級局專賣管理工作出現(xiàn)了一些新的特征，這也代表面臨新的矛盾和問題。專賣內(nèi)部監(jiān)管的作用和地位進(jìn)一步突顯，市場監(jiān)管打擊假煙網(wǎng)絡(luò)的難度越來越大，無證零售戶申辦許可證的意愿與合理化布局的要求矛盾比較越突出，專賣執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有狀況與形勢和任務(wù)的要求還完全不相適應(yīng)。

　　三、對縣級局專賣工作開展的幾點(diǎn)建議

　　1、深化“兩員結(jié)合”，以多技能、多角度開展工作

　　“兩員結(jié)合”是指縣級營銷部客戶經(jīng)理與縣局專賣管理員嚴(yán)格“四定”，實(shí)行“同片同責(zé)”。目前，市場建設(shè)、零售終端建設(shè)已經(jīng)成為行業(yè)的重點(diǎn)工作，縣級局在零售終端方面取得良好效果，然而如何進(jìn)一步深化“兩員結(jié)合”，我認(rèn)為，在“兩員”拜訪中，客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)專賣管理工作的同時(shí)，專賣管理員也學(xué)習(xí)營銷網(wǎng)建技能，充分促進(jìn)“兩員結(jié)合”，探索“兩員”向“一員”轉(zhuǎn)化的工作新機(jī)制。在此前提下，按照縣局實(shí)際情況，逐步設(shè)立稽查分隊(duì)，促進(jìn)專賣工作進(jìn)一步提升。

　　2、在縣局專賣管理中引入“對標(biāo)”貫穿，以工作任務(wù)目標(biāo)細(xì)致劃分開展工作

　　以量化指標(biāo)對縣級局專賣工作進(jìn)行深入劃分，在打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理等方面設(shè)立可行性量化指標(biāo)。通過認(rèn)真的思考分析，確立工作目標(biāo)，從而消除縣級局專賣管理工作人員的工作困惑，進(jìn)一步有效提高專賣管理工作上水平，促進(jìn)專賣管理工作切實(shí)提高效能，確立量化目標(biāo)的長效機(jī)制。

　　3、利用現(xiàn)有平臺，著力打造數(shù)字化市場管理模式

　　縣級局是專賣管理工作的前沿陣地，在市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，對優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)具有重要意義。縣級局專賣管理工作的內(nèi)容涵蓋煙草打假打私、許可證管理、市場日常清查等方方面面的內(nèi)容，針對當(dāng)前卷煙打假打私工作上出現(xiàn)新的難題，包括案件信息來源多而雜，但質(zhì)量欠佳，通過數(shù)字化模式監(jiān)管，對轄區(qū)持證戶、無證戶進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一操作上報(bào)，全面實(shí)現(xiàn)戶籍化數(shù)字管理模式，注重信息收集與反饋，在系統(tǒng)操作中進(jìn)一步體現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的工作節(jié)奏，有效地管理市場。

　　4、注重提高偵查手段，以準(zhǔn)確情報(bào)搜集開展打假破網(wǎng)工作

　　當(dāng)前，市場上真品卷煙的相互沖擊和假冒卷煙的地下暗流仍然突出，開展情報(bào)線索建設(shè)，是應(yīng)對違法卷煙地下暗流的有效手段，也是打假打私工作的瓶頸所在，只有信息靈通、線源廣泛，才能有力地開展針對性的打擊，提高打擊的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)市場監(jiān)管的有效性。一方面，要依靠群眾的力量進(jìn)行普遍性發(fā)動，包括公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，開展識假拒假宣傳，上門向卷煙零售戶進(jìn)行專門的宣傳和引導(dǎo)，借助公安部門的技術(shù)力量廣泛采集情報(bào)信息，鼓勵和獎勵舉報(bào)案情線索行為；另一方面，針對特殊群體進(jìn)行特別的培養(yǎng)，發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)和職業(yè)線人，定期聯(lián)系和溝通，并給予適當(dāng)報(bào)酬，建立全方位、高效率的線源網(wǎng)絡(luò)，要突出重點(diǎn)，制定和實(shí)施有針對性、有責(zé)任人的線源培植方案，同時(shí)也要兼顧群眾信息來源，做到二者有機(jī)結(jié)合。