煙草在線專稿　　“卷煙上水平”作為行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，這不僅是行業的工作方向和奮斗目標，也是行業全體干部職工肩負的共同責任。然而在“卷煙上水平”戰略任務中，煙草專賣工作始終是重要保障和基礎力量，加強基層專賣工作，已成為行業專賣工作開展的重要突破口，那么如何才能促進縣級局專賣工作上水平，更好地為實現“卷煙上水”平保駕護航呢？筆者在本文中分析了當前縣級局專賣管理工作情況，分析了當前工作中出現的問題，嘗試探討提高此項工作的開展方式和工作建議，以達到提升縣級局專賣管理工作的目的。

　　一、當前縣級局專賣管理工作情況

　　一是突出打假破網。以縣級局的聯動聯查機制為依托，加強與公安交警部門的運輸環節聯合監管機制，強化與公檢法等部門的聯合打假機制，深化專賣管理人員的工作主動性和自覺性，努力消除“等、靠、要”的思想，以夯實專賣管理基礎為目標，突破打假破網無所作為的現狀。

　　二是創新監管方式。通過健全卷煙市場監管體系、專賣考核體系、市場評價體系和管理服務體系，結合“專銷結合”的服務模式，把專銷結合、“四定”入訪與專項整治行動結合起來，形成規范高效有序的專賣日常監管體系并積極開展市場專項整治行動，取得良好效果。

　　三是加強內部監管。以依法依規經營為前提，始終把內管工作放在企業發展“生命線”的高度，重視規范經營和依法行政作，積極創新監管舉措，嚴把卷煙銷售的“七道關口”，加強對送貨和零售戶基礎信息變更的“四個核實”，積極將內管重心下移、內管關口前移，把內管工作任務分解到每個片區、每個專管員，確保做到發現、調查、處理“三個第一”，每月對同級業務經營、行政許可、行政處罰、客戶分類、客戶限量浮動、無碼銷售、套購截留卷煙、卷煙社會統一零售價格是否到位等現象進行全方位監管，對客戶卷煙落地銷售情況進行了全面核實，定期開展自查工作，針對內管檢查中存在的問題和不足，及時召開內管會議徹底加以解決，每月按時上報自查報告，保證卷煙100%入網、落地、落戶銷售。

　　四是強化證件管理。縣級局以不斷提升證件管理水平為目標，深入調研分析零售許可工作中存在的實際問題，嚴防許可證在受理、審查、勘驗、審批、發證各個環節不規范、不作為、弄虛作假或侵害申請人合法權利的行為發生，嚴格依法行政，將證件管理與專賣內管工作緊密結合起來，打牢市場監管基礎。

　　二、縣級局專賣管理困境

　　當前，縣級局專賣管理工作出現了一些新的特征，這也代表面臨新的矛盾和問題。專賣內部監管的作用和地位進一步突顯，市場監管打擊假煙網絡的難度越來越大，無證零售戶申辦許可證的意愿與合理化布局的要求矛盾比較越突出，專賣執法隊伍現有狀況與形勢和任務的要求還完全不相適應。

　　三、對縣級局專賣工作開展的幾點建議

　　1、深化“兩員結合”，以多技能、多角度開展工作

　　“兩員結合”是指縣級營銷部客戶經理與縣局專賣管理員嚴格“四定”，實行“同片同責”。目前，市場建設、零售終端建設已經成為行業的重點工作，縣級局在零售終端方面取得良好效果，然而如何進一步深化“兩員結合”，我認為，在“兩員”拜訪中，客戶經理學習專賣管理工作的同時，專賣管理員也學習營銷網建技能，充分促進“兩員結合”，探索“兩員”向“一員”轉化的工作新機制。在此前提下，按照縣局實際情況，逐步設立稽查分隊，促進專賣工作進一步提升。

　　2、在縣局專賣管理中引入“對標”貫穿，以工作任務目標細致劃分開展工作

　　以量化指標對縣級局專賣工作進行深入劃分，在打假破網、市場監管、內部監管、證件管理等方面設立可行性量化指標。通過認真的思考分析，確立工作目標，從而消除縣級局專賣管理工作人員的工作困惑，進一步有效提高專賣管理工作上水平，促進專賣管理工作切實提高效能，確立量化目標的長效機制。

　　3、利用現有平臺，著力打造數字化市場管理模式

　　縣級局是專賣管理工作的前沿陣地，在市場監管、內部監管等方面實現數字化管理，對優質高效完成工作任務具有重要意義。縣級局專賣管理工作的內容涵蓋煙草打假打私、許可證管理、市場日常清查等方方面面的內容，針對當前卷煙打假打私工作上出現新的難題，包括案件信息來源多而雜，但質量欠佳，通過數字化模式監管，對轄區持證戶、無證戶進行網上統一操作上報，全面實現戶籍化數字管理模式，注重信息收集與反饋，在系統操作中進一步體現高效優質的工作節奏，有效地管理市場。

　　4、注重提高偵查手段，以準確情報搜集開展打假破網工作

　　當前，市場上真品卷煙的相互沖擊和假冒卷煙的地下暗流仍然突出，開展情報線索建設，是應對違法卷煙地下暗流的有效手段，也是打假打私工作的瓶頸所在，只有信息靈通、線源廣泛，才能有力地開展針對性的打擊，提高打擊的準確性，增強市場監管的有效性。一方面，要依靠群眾的力量進行普遍性發動，包括公布舉報電話，設立舉報箱，開展識假拒假宣傳，上門向卷煙零售戶進行專門的宣傳和引導，借助公安部門的技術力量廣泛采集情報信息，鼓勵和獎勵舉報案情線索行為；另一方面，針對特殊群體進行特別的培養，發展培養專業和職業線人，定期聯系和溝通，并給予適當報酬，建立全方位、高效率的線源網絡，要突出重點，制定和實施有針對性、有責任人的線源培植方案，同時也要兼顧群眾信息來源，做到二者有機結合。