煙草在線專稿　　煙草專賣行政許可屬于法定許可，煙草專賣許可證作為其載體，其審批、發放、使用和注銷都具有嚴肅性。近年來，隨著社會經濟的日益發展和行業零售終端網絡建設的推進，持證零售客戶的數量逐年增加。卷煙零售客戶規模的擴大，零售許可證后續監管工作日益成為基層縣局許可證管理的一項重要工作。加強許可證后續監管，有利于規范卷煙市場經營秩序，不斷提高零售戶卷煙零售許可證的含金量。筆者所在縣級單位結合工作實際，創新出一套行之有效的許可證后續監管方法——“三員”協同監管模式，本文筆者將對“三員”在縣級局許可證后續監管工作中的流程和模式作一些講解和探討。

　　一、引言

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。卷煙零售實行許可證制度一方面為國家財政創造巨大稅利，為國家經濟建設、社會發展奠定物質基礎，另一方面維護卷煙市場秩序，打擊卷煙違法犯罪活動，保護消費者和卷煙零售戶的合法利益。為避免出現重許可準入，輕后續監管的現象，煙草專賣零售許可證后續監管工作顯得尤為重要。但是隨著社會和經濟的發展，新的零售業態不斷發展壯大，縣級煙草專賣行政主管部門面臨市場過大，任務過重的局面，因此尋求行之有效的許可證后續監管方法迫在眉睫。

　　二、許可證后續監管存在的主要問題

　　本文所稱的許可證后續監管是指主要針對零售戶在許可證變更、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦等方面行為的監督檢查。在實際工作中，許可證的變更、延續、停歇業管理主要體現在人證不符、地址不符、證照不符、擅自停歇業等問題上。

　　（一）人證不符現象。人證不符現象是許可證后續監管中普遍存在的問題，由于經營者對許可證合法使用意識的薄弱，一些經營戶因為經營不善或者有更好地出路，轉讓店鋪時一并把煙草專賣零售許可證一并轉讓給他人；在實際工作中，我們還遇到這種情況：客戶等級高的經營戶在不愿繼續經營后，往往不主動前往煙草局辦理注銷手續，轉而連同煙草專賣零售許可證、營業執照等證件悄悄把店面轉讓他人，為了規避煙草執法檢查，他們會私底下溝通好，新的老板為原老板打工，這樣，因為人證不符造成的無證經營就不存在了，他們也就順利的逃避了煙草行政處罰。當然，因為人證不符情況的存在，在一定情況下還會給卷煙查處造成一定的困難，互相推諉，不利于卷煙市場管理。房東缺乏守法經營意識，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經營者使用，或以前經營戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經營”，為房東打工。

　　（二）地址不符現象。地址不符常出現在租賃戶合同到期或連鎖經營的情況下，《煙草專賣法》規定，辦理煙草專賣零售許可證要求有“與住所相獨立的固定經營場所”。所以，一般經營的場所就有自建房屋和租賃兩種方式，租賃經營就必定存在租賃期限和其他導致租賃終止的情況，零售戶在租賃到期后不能續租就只能另找其他店面，在成功轉移經營場所后，零售戶一般情況下都不會主動前往煙草專賣局或聯系煙草專賣管理人員執行變更手續。這樣，零售戶在持有原來的許可證繼續經營，很明顯就構成了無證經營煙草制品零售業務現象。

　　（三）證照不符現象。證照不符現象主要因家庭成員共同經營出現，工作當中，我們遭遇較多證照不符的情況，表現為營業執照登記人為妻子或丈夫，而煙草專賣零售許可證的主體卻是家庭的另一方。如果要統一證照就必須擇其一新辦。如果重新辦理《營業執照》，那么相關的衛生證、稅務登記證等都需重新辦理，手續煩瑣且費用較大，零售戶往往不會給予配合。如果重新新辦煙草專賣零售許可證，客戶等級就會改變，客戶單次能夠訂購的卷煙數量和卷煙規格就會受到影響，進而影響客戶的盈利水平，綜合另方面因素，客戶證照不符整改緩慢的原因就是支出和收入的問題了。同時因為煙草與工商管理部門歷來各自為政，證照管理合作意識不強，缺乏密切配合，難以形成齊抓共管、綜合治理的局面，因此證照不符也是許可證后續監管中較為棘手的問題之一。

　　（四）虛擬客戶現象。煙草是特殊的專賣品，國家實行“總量控制，稍緊平衡”的銷售策略，市場上存在一些緊俏煙貨源（如中華（軟）、芙蓉王（硬）等）短缺，遠不能滿足市場需求。部分零售戶為了獲取更多的貨源，就會想盡辦法利用親戚朋友多辦許可證，拓寬進貨渠道，爭取更多的緊俏煙貨源。第二種現象就是許可證已經停歇業到期的零售戶，為了牟利繼續訂購卷煙。第三種情況就是部分客戶經理為了完成卷煙銷售任務，不惜違反內部規范經營的制度，故意制造虛擬客戶銷售卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價。

　　（五）擅自停歇業現象。部分經營戶對許可證的使用規定不熟悉，當遇到店面裝修或者因為其他原因導致某段時間不能繼續經營，或者零售戶不再想經營煙草制品零售業務時，他們往往認為自己不再訂購卷煙，不再賣煙就行了。都不會主動的到煙草專賣局對許可證進行停歇業手續。這樣，就增加了許可證后續監管的難度。

　　三、“三員”協同監管模式

　　目前，大多數縣級煙草專賣局存在人員編制少，工作任務重的局面，一般來講，擁有30萬人口的縣級市場，煙草專賣管理員的編制在10人左右，按持證率5‰～7‰計算，辦理煙草專賣許可證的零售戶在2000戶左右，平均一個專管員管理零售戶大約為200戶，同時專賣管理員還擔負卷煙查處、打假破網、服務辦證、精準監管等工作，所以尋求更為高效的許可證后續監管方法就勢在必行。在實際工作中，筆者所在縣局以大量工作事實為基礎，創新出一套許可證后續監管的辦法——“三員”協同監管模式。

　　（一）何謂“三員”協同監管

　　所謂“三員”，即卷煙市場管理的專管員、負責卷煙訪銷的客戶經理和卷煙配送上門的送貨員。“三員”協同監管模式就是利用專管員的市場檢查，客戶經理的日常訪銷，送貨員的送貨上門服務，共同對煙草專賣零售許可證使用情況監管的一種模式。

　　（二）“三員”在許可證后續監管中的工作職責

　　1．專賣管理員工作職責：

　　（1）學習、宣傳、貫徹國家煙草專賣法律、法規、規章及相關政策，解答零售戶提出的有關問題，提高卷煙零售戶守法經營的自覺性，引導、督促零售戶誠信守法經營；

　　（2）具體負責對轄區零售戶進行煙草專賣法律法規宣傳和培訓，對違法經營戶進行管理和教育；

　　（3）督促轄區內卷煙零售戶持證、亮證、定點經營，及時糾正零售戶違規使用許可證的行為；

　　（4）關注轄區內許可證延續、變更、歇業、停業、恢復營業情況，及時把握許可證異動情況；

　　（5）及時開啟市場督察異常情況調查核實程序，準確處理并及時上報整改情況；

　　（6）針對送貨員、客戶經理反饋的零售戶擅自停歇業情況開展調查核實，并及時辦理注銷手續并收回許可證；

　　2.客戶經理工作職責：

　　（1）拜訪客戶過程中，做好國家煙草專賣法律、法規、規章及相關政策宣傳，引導、督促零售戶誠信守法經營；

　　（2）開展客戶拜訪活動時，督促轄區內卷煙零售戶持證、亮證、定點經營，及時糾正零售戶違規使用許可證的行為；

　　（3）開展客戶拜訪過程中，發現有關于零售戶許可證使用異常的情況，必須及時以信息反饋單的形式上報營銷部和專賣監督管理科；

　　（4）及時向營銷部、專賣監督管理科和內管部門反饋零售戶擅自停歇業情況；

　　3.送貨員工作職責：

　　（1）送貨過程中督促轄區內卷煙零售戶持證、亮證、定點經營，及時糾正零售戶違規使用許可證的行為；

　　（2）卷煙配送中發現的關于零售戶許可證使用異常情況，必須及時以信息反饋單的形式上報營銷部和專賣監督管理科；

　　（3）協助專管員發放煙草專賣法律、法規、規章及相關政策宣傳材料，做好普法宣傳；

　　（4）及時向營銷部、專賣監督管理科和內管部門反饋零售戶擅自停歇業情況；

　　（三）“三員”協同監管工作機制

　　“三員”協同監管工作機制主要是按照“發現—反饋—督察—考核”的工作流程進行，實現專賣、營銷、配送相互配合，協作溝通，各部門一線工作人員發現許可證的異常情況能夠及時向專賣科反饋信息，由專賣部門調查核實片區責任人，責令片區責任人限期整改到位。縣局不定期對許可證后續監管工作進行督察，并嚴格管理考核工作。

　　1．對停業、歇業的監管。“三員”在日常工作中要掌握零售戶停歇業情況，并在1個工作日內向專賣、營銷部門報告，停止卷煙供應。專賣部門在接到零售戶停歇業報告后3個工作日內確定零售戶停歇業的具體時間、停歇業期間是否仍在訂購卷煙，并及時作出處理。對已停歇業2個月以上，但停歇業期間仍在訂購卷煙的，嚴格追究相關責任人不規范經營行為。

　　2．對人證、地址不符和異常業態的監管。“三員”在日常工作中要對持證戶經營地址、是否發生轉讓、經營業態發生轉變等情況進行檢查，并掌握零售經營業態，對