煙草在線專稿　　煙草專賣行政許可屬于法定許可，煙草專賣許可證作為其載體，其審批、發(fā)放、使用和注銷都具有嚴(yán)肅性。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和行業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，持證零售客戶的數(shù)量逐年增加。卷煙零售客戶規(guī)模的擴(kuò)大，零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作日益成為基層縣局許可證管理的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，有利于規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不斷提高零售戶卷煙零售許可證的含金量。筆者所在縣級(jí)單位結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新出一套行之有效的許可證后續(xù)監(jiān)管方法——“三員”協(xié)同監(jiān)管模式，本文筆者將對(duì)“三員”在縣級(jí)局許可證后續(xù)監(jiān)管工作中的流程和模式作一些講解和探討。

　　一、引言

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。卷煙零售實(shí)行許可證制度一方面為國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造巨大稅利，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序，打擊卷煙違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者和卷煙零售戶的合法利益。為避免出現(xiàn)重許可準(zhǔn)入，輕后續(xù)監(jiān)管的現(xiàn)象，煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作顯得尤為重要。但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的零售業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門面臨市場(chǎng)過(guò)大，任務(wù)過(guò)重的局面，因此尋求行之有效的許可證后續(xù)監(jiān)管方法迫在眉睫。

　　二、許可證后續(xù)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

　　本文所稱的許可證后續(xù)監(jiān)管是指主要針對(duì)零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查。在實(shí)際工作中，許可證的變更、延續(xù)、停歇業(yè)管理主要體現(xiàn)在人證不符、地址不符、證照不符、擅自停歇業(yè)等問(wèn)題上。

　　（一）人證不符現(xiàn)象。人證不符現(xiàn)象是許可證后續(xù)監(jiān)管中普遍存在的問(wèn)題，由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)許可證合法使用意識(shí)的薄弱，一些經(jīng)營(yíng)戶因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或者有更好地出路，轉(zhuǎn)讓店鋪時(shí)一并把煙草專賣零售許可證一并轉(zhuǎn)讓給他人；在實(shí)際工作中，我們還遇到這種情況：客戶等級(jí)高的經(jīng)營(yíng)戶在不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)后，往往不主動(dòng)前往煙草局辦理注銷手續(xù)，轉(zhuǎn)而連同煙草專賣零售許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件悄悄把店面轉(zhuǎn)讓他人，為了規(guī)避煙草執(zhí)法檢查，他們會(huì)私底下溝通好，新的老板為原老板打工，這樣，因?yàn)槿俗C不符造成的無(wú)證經(jīng)營(yíng)就不存在了，他們也就順利的逃避了煙草行政處罰。當(dāng)然，因?yàn)槿俗C不符情況的存在，在一定情況下還會(huì)給卷煙查處造成一定的困難，互相推諉，不利于卷煙市場(chǎng)管理。房東缺乏守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經(jīng)營(yíng)者使用，或以前經(jīng)營(yíng)戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經(jīng)營(yíng)”，為房東打工。

　　（二）地址不符現(xiàn)象。地址不符常出現(xiàn)在租賃戶合同到期或連鎖經(jīng)營(yíng)的情況下，《煙草專賣法》規(guī)定，辦理煙草專賣零售許可證要求有“與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。所以，一般經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所就有自建房屋和租賃兩種方式，租賃經(jīng)營(yíng)就必定存在租賃期限和其他導(dǎo)致租賃終止的情況，零售戶在租賃到期后不能續(xù)租就只能另找其他店面，在成功轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后，零售戶一般情況下都不會(huì)主動(dòng)前往煙草專賣局或聯(lián)系煙草專賣管理人員執(zhí)行變更手續(xù)。這樣，零售戶在持有原來(lái)的許可證繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，很明顯就構(gòu)成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)現(xiàn)象。

　　（三）證照不符現(xiàn)象。證照不符現(xiàn)象主要因家庭成員共同經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)，工作當(dāng)中，我們?cè)庥鲚^多證照不符的情況，表現(xiàn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記人為妻子或丈夫，而煙草專賣零售許可證的主體卻是家庭的另一方。如果要統(tǒng)一證照就必須擇其一新辦。如果重新辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，那么相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，手續(xù)煩瑣且費(fèi)用較大，零售戶往往不會(huì)給予配合。如果重新新辦煙草專賣零售許可證，客戶等級(jí)就會(huì)改變，客戶單次能夠訂購(gòu)的卷煙數(shù)量和卷煙規(guī)格就會(huì)受到影響，進(jìn)而影響客戶的盈利水平，綜合另方面因素，客戶證照不符整改緩慢的原因就是支出和收入的問(wèn)題了。同時(shí)因?yàn)闊煵菖c工商管理部門歷來(lái)各自為政，證照管理合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏密切配合，難以形成齊抓共管、綜合治理的局面，因此證照不符也是許可證后續(xù)監(jiān)管中較為棘手的問(wèn)題之一。

　　（四）虛擬客戶現(xiàn)象。煙草是特殊的專賣品，國(guó)家實(shí)行“總量控制，稍緊平衡”的銷售策略，市場(chǎng)上存在一些緊俏煙貨源（如中華（軟）、芙蓉王（硬）等）短缺，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。部分零售戶為了獲取更多的貨源，就會(huì)想盡辦法利用親戚朋友多辦許可證，拓寬進(jìn)貨渠道，爭(zhēng)取更多的緊俏煙貨源。第二種現(xiàn)象就是許可證已經(jīng)停歇業(yè)到期的零售戶，為了牟利繼續(xù)訂購(gòu)卷煙。第三種情況就是部分客戶經(jīng)理為了完成卷煙銷售任務(wù)，不惜違反內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)的制度，故意制造虛擬客戶銷售卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價(jià)。

　　（五）擅自停歇業(yè)現(xiàn)象。部分經(jīng)營(yíng)戶對(duì)許可證的使用規(guī)定不熟悉，當(dāng)遇到店面裝修或者因?yàn)槠渌驅(qū)е履扯螘r(shí)間不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或者零售戶不再想經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)時(shí)，他們往往認(rèn)為自己不再訂購(gòu)卷煙，不再賣煙就行了。都不會(huì)主動(dòng)的到煙草專賣局對(duì)許可證進(jìn)行停歇業(yè)手續(xù)。這樣，就增加了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。

　　三、“三員”協(xié)同監(jiān)管模式

　　目前，大多數(shù)縣級(jí)煙草專賣局存在人員編制少，工作任務(wù)重的局面，一般來(lái)講，擁有30萬(wàn)人口的縣級(jí)市場(chǎng)，煙草專賣管理員的編制在10人左右，按持證率5‰～7‰計(jì)算，辦理煙草專賣許可證的零售戶在2000戶左右，平均一個(gè)專管員管理零售戶大約為200戶，同時(shí)專賣管理員還擔(dān)負(fù)卷煙查處、打假破網(wǎng)、服務(wù)辦證、精準(zhǔn)監(jiān)管等工作，所以尋求更為高效的許可證后續(xù)監(jiān)管方法就勢(shì)在必行。在實(shí)際工作中，筆者所在縣局以大量工作事實(shí)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新出一套許可證后續(xù)監(jiān)管的辦法——“三員”協(xié)同監(jiān)管模式。

　　（一）何謂“三員”協(xié)同監(jiān)管

　　所謂“三員”，即卷煙市場(chǎng)管理的專管員、負(fù)責(zé)卷煙訪銷的客戶經(jīng)理和卷煙配送上門的送貨員。“三員”協(xié)同監(jiān)管模式就是利用專管員的市場(chǎng)檢查，客戶經(jīng)理的日常訪銷，送貨員的送貨上門服務(wù)，共同對(duì)煙草專賣零售許可證使用情況監(jiān)管的一種模式。

　　（二）“三員”在許可證后續(xù)監(jiān)管中的工作職責(zé)

　　1．專賣管理員工作職責(zé)：

　　（1）學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，解答零售戶提出的有關(guān)問(wèn)題，提高卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，引導(dǎo)、督促零售戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；

　　（2）具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)零售戶進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行管理和教育；

　　（3）督促轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶持證、亮證、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)糾正零售戶違規(guī)使用許可證的行為；

　　（4）關(guān)注轄區(qū)內(nèi)許可證延續(xù)、變更、歇業(yè)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)情況，及時(shí)把握許可證異動(dòng)情況；

　　（5）及時(shí)開啟市場(chǎng)督察異常情況調(diào)查核實(shí)程序，準(zhǔn)確處理并及時(shí)上報(bào)整改情況；

　　（6）針對(duì)送貨員、客戶經(jīng)理反饋的零售戶擅自停歇業(yè)情況開展調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)辦理注銷手續(xù)并收回許可證；

　　2.客戶經(jīng)理工作職責(zé)：

　　（1）拜訪客戶過(guò)程中，做好國(guó)家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策宣傳，引導(dǎo)、督促零售戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；

　　（2）開展客戶拜訪活動(dòng)時(shí)，督促轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶持證、亮證、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)糾正零售戶違規(guī)使用許可證的行為；

　　（3）開展客戶拜訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)于零售戶許可證使用異常的情況，必須及時(shí)以信息反饋單的形式上報(bào)營(yíng)銷部和專賣監(jiān)督管理科；

　　（4）及時(shí)向營(yíng)銷部、專賣監(jiān)督管理科和內(nèi)管部門反饋零售戶擅自停歇業(yè)情況；

　　3.送貨員工作職責(zé)：

　　（1）送貨過(guò)程中督促轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶持證、亮證、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)糾正零售戶違規(guī)使用許可證的行為；

　　（2）卷煙配送中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于零售戶許可證使用異常情況，必須及時(shí)以信息反饋單的形式上報(bào)營(yíng)銷部和專賣監(jiān)督管理科；

　　（3）協(xié)助專管員發(fā)放煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策宣傳材料，做好普法宣傳；

　　（4）及時(shí)向營(yíng)銷部、專賣監(jiān)督管理科和內(nèi)管部門反饋零售戶擅自停歇業(yè)情況；

　　（三）“三員”協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制

　　“三員”協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制主要是按照“發(fā)現(xiàn)—反饋—督察—考核”的工作流程進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、配送相互配合，協(xié)作溝通，各部門一線工作人員發(fā)現(xiàn)許可證的異常情況能夠及時(shí)向?qū)Ｙu科反饋信息，由專賣部門調(diào)查核實(shí)片區(qū)責(zé)任人，責(zé)令片區(qū)責(zé)任人限期整改到位。縣局不定期對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行督察，并嚴(yán)格管理考核工作。

　　1．對(duì)停業(yè)、歇業(yè)的監(jiān)管。“三員”在日常工作中要掌握零售戶停歇業(yè)情況，并在1個(gè)工作日內(nèi)向?qū)Ｙu、營(yíng)銷部門報(bào)告，停止卷煙供應(yīng)。專賣部門在接到零售戶停歇業(yè)報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)確定零售戶停歇業(yè)的具體時(shí)間、停歇業(yè)期間是否仍在訂購(gòu)卷煙，并及時(shí)作出處理。對(duì)已停歇業(yè)2個(gè)月以上，但停歇業(yè)期間仍在訂購(gòu)卷煙的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　2．對(duì)人證、地址不符和異常業(yè)態(tài)的監(jiān)管。“三員”在日常工作中要對(duì)持證戶經(jīng)營(yíng)地址、是否發(fā)生轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變等情況進(jìn)行檢查，并掌握零售經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，對(duì)