煙草在線專稿　　縣級煙草專賣局是煙草行業最基層的行政執法主體，其肩負著煙草市場監管、打私打假、內部專賣管理監督和煙草專賣零售許可證管理等職責，是煙草行業依法行政工作的基石。專賣管理工作的好壞，直接關系著國家煙草專賣體制，關系到維護煙草專賣法律的尊嚴和權威，同時也關系著“卷煙上水平”各項戰略目標的實現。因此，建立健全一套科學、管用、完善、適用的基層專賣工作考評體系顯得尤為重要。

　　一、當前基層專賣管理工作考核中存在的主要問題

　　應該說，專賣管理工作考核機制在行業已實施了多年，也取得了極為明顯的工作成效：市場監管方式更加科學有效、市場監督管理更加精準、市場經營秩序更加穩定、依法行政能力明顯提高、隊伍整體素質不斷增強。但從實際工作來看，由于考核機制本身的局限性和各種主客觀因素的制約，使得當前專賣管理考核工作還存在一些問題和不足，主要體現在以下六個方面：

　　（一）管理考核認識不到位。個別基層專賣管理部門存在沒有真正理解管理考核的真實含義，而是簡單地認為管理考核就是績效考核，認為開展了績效考核就是進行了管理考核。其實，績效考核只是管理考核的一個環節，只是對績效管理工作的總結和評價，而遠非管理考核的全部。如果簡單地認為績效考核就是管理考核，那么就帶有片面性，而忽略了管理考核的其他方面。

　　（二）重單位考評，輕個人考評。縱觀各地的考評方案，每年考評工作主要是上級對下級單位進行考評，本單位對各部門的考評，未對專賣管理人員進行個人考評。即使有的單位規定部門可以在部門績效工資中對專賣管理人員進行二次分配，但是大都由于缺乏制度約束和詳細的考評細則流于形式，成為一句空話。由于不能進行縱向評價和橫向比較，造成對專賣管理人員的工作分工的任務不均衡，工作質量的高低不清晰，付出與收入不能成正比，不利于激發專賣人員工作積極性，容易導致工作推諉、完成工作質量不高等情況。

　　（三）制定考核指標時較為片面。在制定績效考評指標時，應該改變片面追求查獲卷煙數量的考核指標，這種片面追求查獲卷煙數量的考核指標一定程度上造成對專賣執法的認識就是查煙，缺少工作創新，主要表現有：檢查市場時只看卷煙，不留意商戶的帳冊內容；對重點管理的商戶只有名單，沒有具體的方案；對違法的煙草專賣品入庫就完事了，對一天的工作沒有整理、沒有分析；工作日志、稽查日志形同擺設，每天日志的內容幾乎一模一樣；對查處的違法案件結案就算結束了，不能分析案與案之間規律，發現案與案之間查線索等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少創新，所以就造成了“市場天天查、假煙天天有”的惡性循環。

　　（四）個別指標設定存在一定矛盾。通過研究各地的考評方案，可以發現基層專賣管理指標主要指兩個方面，一個是卷煙稽查實績，一個是市場凈化率，而且可以發現這個兩個指標要求都是逐年呈遞增趨勢。這種要求看似合理，數值越高說明專賣人員付出越多，打擊非法卷煙數量越多，市場管理的越好，市場凈化率就越高，但是如果沉下心來，仔細琢磨就會發現這兩個指標要求是存在矛盾的。假如說一個地區市場管理的好，市場凈化率很高，證明存在涉煙違法行為就越少，這樣的市場情況下，讓專賣人員如何完成制定的稽查實績。這樣恰恰證明一個地區查獲的卷煙越多，證明市場凈化率越低。

　　（五）考核考評方式較為單一。絕大多數基層單位對各部門的月度考評由單位副職領導與辦公室及其他科室臨時抽調人員組成考評小組進行，考評小組的成員平時一般并未直接參與或管理各項業務工作，也未及時全面收集各種考核的數據，在某種程度上并不能客觀、全面地反應整個工作，導致考評結果不準確。上級對縣級專賣工作的考評每季度一次，縣級局一般內部考評一月一次，單純的依靠每季度或者每月一次為時一天的市場凈化率集中考評作為本季度或者本月市場凈化率數據也不合理的，會有以偏概全的嫌疑，而且有些基層單位會進行針對考評的突擊治理，造成考評結果與市場實際情況不符。

　　（六）績效兌現存在偏差，考核結果運用不充分。根據目前實際情況，基層專賣管理單位每月都會認真對照考核文件，根據各個稽查隊完成指標情況進行得分，并按照得分情況進行效益工資的分配。績效兌現存在偏差并不是指兌現存在延遲或者錯誤，是指由于專賣部門跟銷售部門工資統一由單位統籌，導致稽查任務完成較好的時候，所發效益工資不一定高，稽查任務完成不理想的情況下，所發效益工資也不一定低。在這種績效兌現分配的情況下，績效考核的指導意義就顯得不那么重要了。同時，管理考核結果出來后，往往存在把考核結果作為發放工資的一個依據，缺乏對考核過程中產生的信息進行反饋和綜合分析，沒有把考評結果同職工的獎懲、晉職、晉級掛鉤，從而導致管理考核流于形式。

　　二、基層專賣管理工作考核機制應堅持的原則

　　所謂考核機制是一種行政機關績效動力機制，它以行政管理目標為導向，以行政責任制為基礎，通過組織定期檢測行政組織或行政人員的工作行為，并以獎懲制度進行正向激勵，肯定積極行為、否定消極行為，提供了激勵行政組織不斷改進自身行為，努力創造工作佳績的動力源泉。如果考核機制不完善或者存在缺陷，必定會反作用在專賣管理工作上。所以，筆者認為，要建立完善一套符合煙草專賣工作發展規律、體現專賣工作特色的基層考核評價機制，應堅持以下四個原則：

　　（一）堅持以人為本原則。基層專賣人員是行業整個專賣管理工作中最具有決定性的因素。建立考評機制時要注重人在結果產生之前所付出的努力程度，全面分析各項工作的難易程度和人力投入的多少，不能一味以部門為單位簡單地把結果作為衡量的標準，從而促進資源的優化配置。

　　（二）堅持公正客觀原則。制定考評指標時應注重指標的科學性、公正性、嚴肅性，使考評結果起到相應的激勵、引導、促進作用。同時在制定考核指標時應堅持實事求是的態度，對本單位情況客觀評估、科學論證，設定科學、合理的追求目標，使每名基層專賣人員對自已的工作目標“努努力夠得上，松松勁完不成，不爭先就落后”。同時指標應有可操作性，對各項指標進行科學的量化，并應視發展情況，定期做相應調整，同時盡量兼顧到可能的發展潛力。

　　（三）堅持整體效能原則。在建立指標體系時應能盡量反映全院工作的各個層次和各個方面，既要重點突出，又不能顧此失彼；既要重定量指標，又不能輕定性指標；既要重視直接影響，又不能輕視間接影響；既要重視近期目標，又不能輕視長遠目標。同時應注意各部門之間的相互關聯制約、協調配合，促進各方面齊頭并進、協調發展，實現整體效能最大化。

　　（四）堅持動態反饋原則。應建立動態考核的制度，隨時發現、掌握基層專賣工作與人員的優勢與不足，并及時反饋到日常管理工作中，適時、有效調控，發揮優勢，彌補不足。

　　三、完善考核機制的幾點舉措　

　　基層專賣管理工作考核機制是縣級局內部管理和監督的一項重要制度，通過考評能夠充分了解專賣職責的履行情況，實行業績考核，作為獎懲的依據，能夠有效激發專賣人員的工作積極性，推動專賣工作發展。所以，建立科學合理的專賣工作考評機制，是一項系統的、長期的、嚴密的工程。客觀、全面地評價專賣人員及專賣工作，保證考評結果的客觀性和公正性。就要圍繞專賣管理的本質屬性，結合基層專賣局的工作實際，精心設定考評指標、標準和考評方法，構建適宜基層專賣科學健康發展的業務考評機制。

　　（一）增加個人績效考評機制。考核目標除了對單位或部門設定考核指標外，還應該根據每個崗位不同的業務特點和業務要求將目標任務分解到每個崗位，考評時，考評小組不僅要考核各部門目標任務完成情況，而且也要對每個專賣人員完成各自崗位的目標任務進行考評。如考核專賣人員的辦案數量、辦案效果、轄區市場凈化率、轄區商戶對該專賣管理人員的滿意度、該專賣人員對轄區商戶了解程度等項目。

　　（二）全面科學地設定考核內容。專賣管理工作不僅涉及到打擊涉煙違法犯罪行為，特別是在新形勢下，強調寓管理于服務之中的要求，更多的應該是服務管理商戶。即便是在處理涉煙違法犯罪的行為當中，也更應該根據情節、危害程度、是否是初犯以及悔過態度等因素綜合考慮對其的處罰，是采取說法教育還是采取強硬的行政處罰。但是在每年的專賣管理指標中只采取給稽查隊設定卷煙稽查數量作為考核稽查隊的主要指標。這種片面追求指標的數字化，在客觀上引導專賣人員工作理念機械化，只重視完成稽查實績數量，而忽視如何進一步優化工作效果。應該在注重打假涉煙行為的同時，注重與商戶的溝通、法律法規的宣傳，辦案的質量和社會效果、崗位履職能力要素的考核，通過科學的設定考核促進專賣工作全方面健康發展，充分體現煙草專賣機關形象和展示專賣管理人員的個體創造性。

　　（三）合理制定績效考評指標。在制定績效考評指標時，應注意指標之間的沖突及矛盾，這里主要是指要求高市場凈化率和要求多查獲違法卷煙指標之間的矛盾。從目前的情況來看，市場凈化率是對一個轄區市場