煙草在線專稿　　自2006年行業開展卷煙打假破網工作以來，各級煙草專賣行政主管部門始終堅持“凈市場、端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的工作重點，保持了市場監管和打假破網強硬勢頭，打假破網工作取得了較好成績，為捍衛國家利益和消費者利益作出了應用的貢獻。但不容忽視的是，卷煙打假破網形勢仍不樂觀，制假售假屢禁不止，且逐步成集團化、家族化、專業化的特征，這就要求專賣管理人員要改變以往的稽查模式，進一步創新市場管理方式方法。那么，如何在實際工作中，按照這一工作目標要求，切實加強卷煙打假源頭管理工作，在創新發展中做好卷煙打假工作就提到了每位專賣管理人員的面前。

　　一、認清形勢，充分認識開展源頭管理工作的重要性

　　做好源頭管理工作，是維護正常的卷煙市場秩序的重要保證，是堅持與維護國家煙草專賣制度的本質要求，是努力踐行好“兩個至上”行業共同價值觀的重要措施。從當前甘肅省定西市局轄區卷煙打假工作實際情況看，假、私、非三類卷煙仍在市場中存在，雖然采取了一定的打擊措施，但取得的成效不是很明顯。究其原因，主要還是在源頭上未對三類非法卷煙進行有效控制與打擊，現階段的嚴峻工作形勢要求我們不能再簡簡單單地滿足于對本級市場的監管上，加強源頭管理工作，才是真正有效實現打擊制售非法卷煙行為的“根本”與“制本”之策。

　　二、突出重點，切實加強源頭管理工作

　　如何開展源頭管理工作，首先要把握的就是什么是源頭，哪些是源頭管理的重點部位。做好源頭管理工作，本人認為要加強以下四個方面的工作：

　　（一）加強路查工作。從目前工作實際情況看，通過道路運輸是假冒卷煙、走私卷煙、非法流入卷煙進入流通領域的主要方式，加強路查工作，就是堵住假煙流入市場的主要通道，取得的成效遠遠超過“撿芝麻”式常規市場檢查。

　　（二）加強對貨運、托運、快遞、物流站點，火車站、汽車站、碼頭等交通樞紐的檢查。隨著物流行業的快速發展，利用電話等方式預訂，通過物流托運、快遞等方式配送假煙的現象日漸增多。同時，因真品卷煙價格存在地區差，導致小批量、多頻次螞蟻搬家式販運非法流入卷煙的依然存在，必需要加強對貨運、托運、快遞、物流站點，火車站、汽車站、碼頭等交通樞紐等重點部位的巡查、檢查。

　　（三）加強對信息網絡領域的監管。隨著互聯網絡和電子商務的發展，利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的現象日益增多，已成為煙草專賣市場管理面臨的新挑戰和新任務，也是做好源頭管理工作的重要組成部分。要大力開展信息網絡領域監管工作，經常性的進行網絡涉煙非法經營信息的檢索分析，對存在非法經營煙草專賣品現象的網站和網絡信息實行監管和打擊。

　　（四）加強對向下線小戶輻射的販售假大戶的打擊。小型違法零售戶銷售假冒卷煙數量不大，一般充當販售假大戶的銷售下線，從販售假大戶那里進貨銷售。因此，一個地域的販售假大戶就是當地非法卷煙的總源頭，加強對販售假大戶的打擊能夠起到斬斷非法卷煙流通渠道的作用，必需作為專賣管理工作的重點。

　　三、真抓實干，確保市場查處向源頭管理轉變

　　如何實現市場查處向源頭管理轉變？筆者認為應該轉變現有的專賣工作模式，主要從以下幾個方面進行轉變：

　　（一）轉變稽查重點對象。在平時的日常檢查中，我們一般采用按稽查線路逐戶檢查的方式，這種檢查方式能夠實現全面覆蓋、一戶不漏，但我們的駐點隊所，尤其是農村鄉鎮駐點隊所，管理地域寬廣，路線長，戶數多，逐戶檢查的方式占用專賣人員大量的時間和精力。同時，隨著市場的逐步好轉，絕大部分的經營戶已經能夠守法經營。因此，我們的專賣檢查應該由全面日常檢查管理向打擊重點違規戶轉變。

　　（二）轉變稽查方式方法。專賣工作重點向重點違規戶、販售非法卷煙大戶轉變后，我們的工作方法就隨之轉變為如何發現線索，掌握情況，才能對這些違規大戶們有的放矢，做到一擊必勝。一要依靠線人，發展線索。俗話說，堡壘最易從內部攻破，內部人員的信息是最為真實準確的，線人可以是違法活動的協助者，也可以是不法分子的親戚朋友，更可以是不法分子的商業競爭對手，我們要學會利用他們之間的矛盾，從感情上感化他們，從金錢上利誘他們，讓他們為我們所用，但同時和他們的關系不能太遠，也不能太近，要在確保隊伍純潔性的同時開展好工作；二要跟蹤盯守，突破目標。一般我們的打擊目標為了自己的方便，存放違法卷煙的窩點都不會離他們的經營場所太遠，同時也不排除大戶分銷庫很近，而真正的大庫很遠的實際情況。針對這一情況，只要掌握他們的活動規律、提貨人員，掌握跟蹤技巧，確定他們的窩點應該不是很難。如果通過正常的市場檢查確認他們的店堂內比較干凈，那么他們每天要出售非法卷煙就必須外出取貨。我們可根據實際狀況，采取化裝跟蹤、分段跟蹤等跟蹤手段跟蹤取貨人，確認其取貨的窩點位置，從而突破目標；三要周密準備，料事于前。在案件查處前掌握的信息越詳細就越有利于專賣執法及公安機關的后續查處工作，查處之前應該制定相應的預案，以防止一些不良情況的發生，有利于查處過程的順利進行，這個預案就是根據前期信息制定的，我們應該掌握如目標的人員構成、車輛情況、住址情況、社會關系、生活習慣、銷售網絡、上線下線、藏匿違法卷煙窩點的地理環境等等詳盡資料，孫子兵法說到“多算勝少算，以此觀之，勝負見矣。”說的就是前期要經過周密的準備，不打無準備之戰，因此，查處之前情況的掌握分析工作也是專賣工作的一個重要部分；四要不斷創新，勇于探索。在實際工作中要不斷創新，不斷總結出好的方法方式，老的手段和方法對方會漸漸熟悉從而導致失去作用，這就需要我們不斷更新手段，總結并推廣行之有效的方法來適應不斷變化的市場形式，這世上沒有神仙，一切都要依靠我們自己的智慧去摸索創造。

　　（三）轉變稽查時間段。不法煙販為逃避打擊，進行違法活動的時間基本上都選擇日常工作時間之外，在認為執法人員已經休息的早、中、晚、節假日等特殊時間段。專賣人員應該根據他們的活動規律，調整偵察和檢查時間，轉變正常的八小時工作規律，注重八小時以外的非常規時間段。發揮吃苦耐勞的敬業精神，發揮忠于職守的工作作風。在非常時間段工作中不能隨而便之，要精神高度集中，能盯善守，堅決不讓不法分子溜走，不讓我們付出的努力和辛苦白費。

　　（四）轉變案件經營方式。“堵源頭、打網絡”，一直以來是專賣工作的重點，加強網絡案件的經營工作要求我們在工作中不能只注重一戶、一個窩點的查處，而要放在整個非法卷煙網絡的查處上來。在案件查處前就要下苦功，盡可能的掌握他們的上下線情況，進出貨渠道和方式。查處時注重賬冊、記賬憑證、銷售單據、資金往來等證據的收集和固定，抓緊時間，迅速拓展上下線，做大案件，做實證據，為以后將案件發展成為網絡案件，移交司法部門奠定良好的基礎。

　　（五）轉變隊伍組織結構。現階段，我們專賣隊所一般是由四至五人，一部車組成。在原來的日常檢查工作中，全隊所人員乘坐一部執法車輛出則同出，回則同回，在實際工作中可能產生人力的過剩和浪費。可考慮在隊所內部進行分組，一部分人負責日常管理，職責為轄區許可證管理和三崗互控等日常工作。一部分人負責違規大戶的盯守偵查，職責主要為查處違規大戶及大要案件。為避免本轄區的熟面孔情況，必要時可以由縣級局統一調配，從事本隊所轄區外的偵查及路查巡查工作。

　　（六）轉變考核督查方式。在以往的督查考核中，規定了檢查周期，稽查線路，作息時間等內容，隨著稽查方式方法的轉變，需要改變一些教條的督查考核內容，如有的案件需要經營的時間較長，在盯守偵查時上下班時間較為混亂，長期守法經營戶的檢查頻次可適當降低等等。所以，在督查考核中，要切實以專賣人員取得的實際績效進行考核。

　　（七）加強全員專賣意識。稽查員、客戶經理、送貨員三崗是直接面對客戶的群體，他們是了解市場狀況的神經末梢，對市場和客戶的變化最為敏感。三崗全體人員要加強全員專賣意識，他們能相互協作，相互督促，信息互動，三員配合，對專賣工作由市場查處向源頭管理轉變有著積極的作用。三崗互控能夠使我們及時了解市場狀況，及時掌握市場信息，及時進行許可證管理工作，確定專賣查處重點，緊抓源頭管理。三崗互控要設立工作流程、明確考核機制，從制度上使全體一線人員都參與到專賣管理工作中，自覺配合專賣工作，促進專賣工作由市場查處向源頭管理的轉變。

　　四、結論

　　因此，作為專賣管理人員，需要積極思考，創新專賣管理工作方式方法。從稽查重點對象、稽查方式方法、稽查時間段、案件經營方式、隊伍組織結構、考核督查方式等方面進行轉變，加強全員專賣意識，才能在目前的市場卷煙打假斗爭中實現由市場查處向源頭管理的轉變，從而全面提高專賣管理工作水平。