煙草在線專稿　　引：非法卷煙流通擾亂了正常卷煙經營秩序，有損于行業的負責任形象樹立，不利于行業的持續健康協調發展，如果任其發展還會動搖國家的煙草專賣制度。本文通過對非法卷煙流通的特點、原因分析，對如何治理非法卷煙流通提出了相應的對策和措施。

　　《煙草專賣法》規定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。非法卷煙流通擾亂正常卷煙經營秩序，有損于行業的負責任形象樹立，不利于行業的持續健康協調發展，如果任其發展還會動搖國家的煙草專賣制度。

　　一、非法卷煙流通的特點

　　從貴州黔南三都縣近年來查獲的案件來看，非法卷煙流通主要有以下特點：

　　1.查獲的卷煙案件絕大部分都為真品卷煙。經過煙草專賣管理部門多年宣傳引導和對非法生產、銷售假冒卷煙打擊，消費者健康消費意識不斷提高，低劣的假冒卷煙逐漸失去市場，部分不法煙販轉向倒賣真品卷煙。

　　2.非法卷煙流通時間相對集中。主要是歲末年初或節假日前后，從貨源相對寬松的地區向稍緊地區非法流動，特別是卷煙貨源供應相對緊缺的年份，表現得更加突出。

　　3.非法流通的卷煙牌號相對集中。在查獲的非法卷煙流通案件中，卷煙品牌主要為高檔卷煙、流出地滯銷卷煙或流入地暢銷的卷煙品牌。

　　4.非法卷煙流通危害較大。不法煙販在非法收購倒賣真品卷煙過程中，還會誘導煙草行業工作人員參與非法活動，謀取不當利益，對煙草行業自律的、負責人的形象產生較大的負面影響。同時，嚴重違反了國家對正常卷煙流通的管理秩序，如果任其發展還會動搖國家的煙草專賣制度。

　　二、非法卷煙流通的原因

　　非法卷煙流通的原因，除了不法煙販趨利本性的外因外，還有行業內的一些客觀的因素。

　　一是市場分析預測不科學或其他因素，采購的貨源水土不服，產生大量的滯銷品牌。二是忽略區域差異，卷煙銷量、結構、品牌培育（滯銷品牌）指標任務下達較高，為完成指標任務，壓力層層傳遞，最終將卷煙銷售到零售戶手中，形成大量的社會庫存，為卷煙非法流通提供條件；三是卷煙經營人員規范經營意識淡薄，為完成銷售任務，簡單地將卷煙投放給少數零售戶（大戶），為不法煙販收購卷煙提供便利。四是對非法收購卷煙行為打擊不力。目前，專賣部門在查處假冒、縣外卷煙（非渠道）等力度較大，但在查處縣內的卷煙串戶、對多次少量收購本縣卷煙的情況的打擊的力度明顯不足。

　　三、治理非法卷煙流通的對策

　　通過對當前卷煙非法流通的原因簡析，筆者認為，可以采取以下措施，加強對非法卷煙流通的治理。

　　（一）加強內部規范經營教育。

　　1.領導干部要加強卷煙規范經營重要性的學習。規范經營是行業生存和發展的生命線，已是行業的共識，但在處理規范和經營的問題上，少數領導干部重經營經規范的情況仍然存在。作為領導一方的干部，一定要以正確的政績觀，加強規范經營是“生命線”、“高壓線”的學習，帶領、垂范規范經營。

　　2.加強對卷煙經營管理人員規范經營的意識教育和規范要求的培訓。卷煙經營管理人員是卷煙經營的具體操作者和執行者，一個團隊高領導者，要發揮示范作用，長期地、堅持不懈地對卷煙經營人員加強規范經營意識教育。只有思想上重視規范經營，才能在執行卷煙規范經營的要求、規范等不走樣。還要組織對卷煙經營管理人員規范經營的要求等的學習，讓其知道什么能做、什么不能做、具體該怎么做。避免盲目地為完成任務，簡單地將卷煙售給少數大戶，有意或無意地為不法煙販回收卷煙提供便利條件。

　　（二）加強內控制度建設，合理確定目標任務、貨源采購和科學投放。

　　卷煙作為一種特殊的商品，其生產、銷售等，必須遵守一些特殊的要求。在目前的專賣體制下，卷煙經營部門的自律顯得尤為重要，作為卷煙經營的主體，卷煙經營部門必須建立完善的內控制度，并嚴格執行，確保卷煙的規范經營。

　　1.建立健全卷煙市場信息采集、分析、需求預測的內控制度，提高需求預測結果的應用。

　　目前，在卷煙市場信息采集、分析、需求預測上，存在有“兩張皮”的情況，應重新梳理、制訂符合實際的系列內控制度，力求符合實際，提高需求預測的準確度，加大需求預測在任務下達，貨源采購的應用。在需求預測的基礎上，注重發展與現實的關系，要讓下級使勁跳的情況下夠得著目標，避免不符合規律的“跨越式”發展；加強市場調研，注意新品與當地消費習慣的關系，避免采購不適銷對路的貨源，造成滯銷品牌社會庫存過大，為非法卷煙流通創造條件。

　　2.合理制定投放方案，科學投放。

　　（1）準確把握零售戶經營業態，細分客戶級檔。目前的貨源投放基本按照客戶經營業態和級檔進行分類投放，但存在經營業態劃分不夠準確，級檔評定相對粗放。應進一步完善卷煙零售戶經營業態和級檔評定管理辦法，加強對“辦法”的學習培訓，準確劃分客戶類別，重點根據同類客戶實際經營能力細分級檔，提高貨源分配的合理性。

　　（2）合理定量，科學投放。在卷煙市場信息分析和需求預測的基礎上，根據不同業態、級檔客戶的實際需求，結合貨源情況，合理確定投放品牌、結構、數量等，避免超零售戶經營能力投放，為卷煙串戶提供條件。

　　（三）加強監督，落實問責。

　　要定期開展對零售戶的實地核查，看當前評定的級檔、卷煙品牌數量等庫存是否符合其實際經營能力，將信息反饋營銷部門提出升降檔意見；定期抽查零售戶的訂單，若出現異常訂單、異常客戶、異常品牌等情況，及時向監管部門反饋；確保貨源分配適度從緊，從源頭上防止零售戶之間的串貨和卷煙外流提供空間。對發現集中時間、集中品牌、集中線路投放等不規范問題，應調查核實，落實問責，確保內部規范經營。

　　（四）嚴厲打擊非法收購、運輸等行為。

　　1.加強宣傳，提高零售戶守法經營意識。治理非法卷煙流通，要做好零售戶在當地煙草煙草專賣批發企業進貨的宣傳，改變縣內零售戶之間調劑卷煙（卷煙串戶）不違法的認識，對宣傳后仍有串貨行為的，要進行處罰，并應做到公平公正，避免不法煙販非法收購、囤積卷煙提供借口。

　　2.對非法收購違法行為進行打擊。發現不法煙販收購卷煙時，應立案調查，重點調查收購卷煙的來源、用途、數量、金額等，無法對收購人員進行處理的，可從無證批發等方面對零售戶進行處罰；對達到5萬元以上的，移送司法機關處理。

　　3.加強對非法運輸卷煙的查處。一是要多利用廣播、電視、刊物等載體加大舉報投訴電話、舉報獎勵政策的宣傳，提高案件來源；二是進一步完善聯合執法機制，聯合公安、交警加強對物流快遞場所、交通要道的檢查力度，達到5萬元以上的，及時移送司法機關追究刑事責任。

　　非法卷煙流通，有不法煙販追求利益的外因，也有內部不規范的原因，治理非法卷煙流通，維護正常的卷煙經營秩序，需要群策群力，是每一個煙草人的職責和使命，規范經營，從我做起，共同為維護國家利益和消費者利益貢獻一份力量。