煙草在線專稿　　當(dāng)前，在許可證管理方面，縣級(jí)局以法律法規(guī)為依據(jù)，以“依法行政”為前提，嚴(yán)把辦證審批關(guān)，強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管，注重許可證管理信息化和文書卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)化，有力提升了專賣基礎(chǔ)管理水平。

　　一、當(dāng)前許可證管理存在的主要問題

　　對(duì)照國(guó)家局日前印發(fā)的《縣級(jí)局煙草專賣許可證管理工作檢查表》列舉的考核內(nèi)容，筆者認(rèn)為，在許可證管理方面，基層縣局還存在著不少共性問題，需要及時(shí)糾正。

　　（一）在辦證場(chǎng)所沒有公開辦證的基本條件、審批程序以及需要辦證群眾提交的申請(qǐng)資料，導(dǎo)致辦證群眾常跑“冤枉路”。

　　（二）人為設(shè)置辦證指標(biāo)。以當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量為基數(shù)，設(shè)置辦證指標(biāo)，導(dǎo)致符合辦證條件的群眾因受指標(biāo)限制，不能及時(shí)取得煙草許可證。

　　（三）辦證戶提交的資料超出的規(guī)定要求。有的將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為辦證申請(qǐng)的提交資料，顛倒了辦證前置程序，有的要求辦證戶提交門頭照、煙柜照，條件過于苛刻。

　　（四）辦證超出法定時(shí)限。辦證申請(qǐng)資料被受理后，不能在規(guī)定的時(shí)限做出許可決定，辦證戶需要等待一月之久甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

　　（五）對(duì)殘疾人、下崗職工等社會(huì)弱勢(shì)群體沒有放寬辦證條件，便民服務(wù)意識(shí)不夠。

　　二、提升許可證管理水平的主要途徑

　　（一）嚴(yán)把辦證關(guān)

　　辦證是許可證管理的重要關(guān)口，也是群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)話題。在辦證方面，我們堅(jiān)持依法辦證，合理布局，突出抓好六項(xiàng)工作。

　　1、公開辦證條件和程序。在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和專賣服務(wù)大廳，公開《煙草專賣許可證管理辦法》第20條規(guī)定的9項(xiàng)內(nèi)容，以及當(dāng)?shù)亍稛煵萘闶埸c(diǎn)合理化布局實(shí)施方案》，方便群眾及時(shí)了解辦證條件和程序；要走出人為設(shè)置辦證指標(biāo)的“誤區(qū)”，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法，確保辦證條件公開化、審批程序透明化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化。

　　2、嚴(yán)格申請(qǐng)登記制度。在申請(qǐng)階段，要嚴(yán)格登記每份辦證申請(qǐng)資料，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后留存，防止辦證申請(qǐng)資料丟失，同時(shí)確保申請(qǐng)材料受理的先后順序有證可查，杜絕辦證過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為。

　　3、嚴(yán)格把好受理關(guān)。依據(jù)辦證戶提交的申請(qǐng)資料，嚴(yán)格形式審查，及時(shí)作出受理、不受理、不予受理決定。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或不符合法定形式的，必須當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)以書面形式一次性告知。對(duì)違反此規(guī)定造成申請(qǐng)資料久壓不辦的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　4、嚴(yán)格實(shí)地考察。入戶考察要體現(xiàn)真實(shí)性和公正性，必須做到2人以上同時(shí)考察；必須進(jìn)戶實(shí)地考察；必須攜帶照相機(jī)、卷尺等輔助工具，確保合理化布局考察結(jié)果準(zhǔn)確無誤；考察結(jié)果必須簽字確認(rèn)。

　　5、公開辦證結(jié)果。做出行政許可前，在單位公示欄公開辦證審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)許可結(jié)果提出爭(zhēng)議的，組織專賣人員二次考察，確保行政許可公平公正，讓辦證戶心服口服，滿意放心。

　　6、堅(jiān)持辦證戶培訓(xùn)。頒發(fā)許可證前，集中舉辦新辦證戶培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)，通報(bào)典型案例，教育引導(dǎo)辦證戶珍惜證照資源，自覺守法經(jīng)營(yíng)。

　　（二）強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管

　　許可證管理切忌“重辦證、輕監(jiān)管”，一定要堅(jiān)持辦證與監(jiān)管并重，管理與服務(wù)同行，

　　1、積極發(fā)揮“五線聯(lián)動(dòng)”作用。按照“五線聯(lián)動(dòng)工作法”要求，營(yíng)銷、專賣、內(nèi)管、物流、督查五條線路工作人員，明確監(jiān)管職責(zé)，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)收集、反饋、處理零售戶涉嫌證照轉(zhuǎn)、地址搬遷、工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息，不斷提升許可證后續(xù)監(jiān)管水平。

　　2、注重發(fā)揮專管員作用。明確專管員為各自片區(qū)許可證后續(xù)監(jiān)管第一責(zé)任人，要求專管員“進(jìn)店檢查先看證，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)日?qǐng)?bào)”，專賣部門及時(shí)組織調(diào)查處理，并定期檢查、抽查持證戶許可證使用情況，抽查結(jié)果與各專管員月度工作質(zhì)量考核掛鉤。

　　3、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。與工商部門攜手，扎實(shí)開展證照普查、無證戶取締活動(dòng)。通過執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)糾正有證無照、證照不符等歷史遺留問題。同時(shí)，按照“先摸底、再勸導(dǎo)、后取締”的工作步驟，依法取締無證戶。要將轄區(qū)無證戶數(shù)嚴(yán)格控制在規(guī)定的比例范圍之內(nèi)。　　

　　（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

　　1、重視許可證信息化培訓(xùn)。堅(jiān)持舉辦許可證信息化培訓(xùn)，要充分發(fā)揮內(nèi)訓(xùn)師作用，為專管員認(rèn)真講解許可證信息化管理程序及操作知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)演示，逐人考核，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

　　2、完善許可證電子檔案。及時(shí)維護(hù)更新零售戶基礎(chǔ)信息，建立無證戶以及“樓堂館所”、物流貨運(yùn)信息庫(kù)，定期調(diào)取相關(guān)信息，配合APCD工作法，為市場(chǎng)監(jiān)管提供可靠依據(jù)。

　　3、規(guī)范許可證文書卷宗。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，認(rèn)真制作許可證文書卷宗，所有卷宗要做到“材料齊全、內(nèi)容真實(shí)，書寫工整，裝訂規(guī)范，編號(hào)有序，歸檔及時(shí)”。