煙草在線專稿　　《煙草專賣法》開篇明義“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”十分明確的提出了煙草專賣的目的就是為了國家利益和消費者利益。近年來隨著煙草專賣稽查工作的不斷深入推進，在各級政府和有關部門的大力支持和密切配合下，制假、售假活動得到了有效的遏制，卷煙市場清理整頓工作取得了明顯的成果。但是，我們也應清醒的看到，任有一部分不法之徒，受暴利的趨勢，鋌而走險，與煙草部門開展了貓捉老鼠式的拉鋸戰。筆者認為，把“法力并舉、剛柔相繼”的執法理念落實到專賣管理監督的全過程的有效手段就是要強化“三個意識”，提升專賣執法管理服務水平。

　　一、強化宗旨意識以“照鏡子”促凈化心靈

　　《煙草專賣法》開篇明義“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?！笔置鞔_的提出了煙草專賣的目的就是為了國家利益和消費者利益。國家局自2002年起就在全行業大力倡導和實踐“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀。如果說我們要“照鏡子”的話，首先就應照照行業共同價值觀這面鏡子，清除我們思想上的病，排排毒，將好的思想作風帶領我們正正衣冠。

　　二、強化責任心取決于強烈的責任意識

　　一是把清理整頓和規范卷煙市場秩序有部門行為轉變為政府行為。緊盯　“打假破網”目標不放松。面對當前制假售假分子所呈現出的團體化、網絡化、家族化的新的組成形式，專賣部門一方面應當主動出擊、主動作為，認真總結打假經驗，創新打假工作思路，把握打假規律研究打假方法，落實打假責任，確保卷煙打假工作態度堅定，勁頭不松，力度不減。另一方面應積極聯系當地黨委、政府，請示匯報、闡明清理整頓卷煙市場的積極作用，爭取全力支持，由原來的單一執法角度著力構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”打假打私體系。

　　二是注重信息渠道建設，著重堵源截流。面對不法分子不斷升級制假、售假、販假、運假的隱蔽手段，專賣部門應加強對涉煙違法信息的收集渠道，從單一依靠發展線人手段收集涉煙信息這一渠道，還應加強與當地公、檢、法、以及工商、質檢技術監督等有關執法部門的溝通聯系，爭取他們的支持與配合，建立良好的互信互動關系，互通信息，以增強對不法煙販活動規律的掌握，便于準確、快速地實施精準打擊。

　　三是加強法律法規宣傳，減少執法阻力。專賣管理部門承擔著維護煙草專賣制度，宣傳煙草專賣法律法規，提升行業控煙履約形象，推動“卷煙上水平”重要保障作用。但在部分地區，特別是農村及貧困邊遠地區，由于受受教育的程度相對較低的限制，對相關法律法規不理解，如果不加大對其的宣傳教育，很容易發生抗拒執法事件，影響專賣管理工作的開展，因此，除在報紙、電視等新聞媒體進行大張旗鼓宣傳煙草專賣法律法規外，還要注重對偏于地區的宣傳，如廣播宣傳，如與卷煙經營自律小組聯合進行普法下鄉宣傳，采用當地通俗易懂的方言類，小品、快板、彈唱、做唱等形式進行宣傳。

　　四是加強專賣“服務式”管理，創新監管模式。要加強市場監管員1+3工作法與APCD工作法的應用，倡導帶著問題下市場，明確執法管理對象與服務對象區別，對于執法管理對象，要加強市場監管力度，采取交叉檢查、錯時監管、重點監管等手段，加大打擊力度，嚴格管理；對于服務對象，則要盡可能采取柔性管理、親和管理和人性化管理，突出服務，維護其合法利益。

　　三、強化紅線意識在管控措施上“出重拳”

　　18世紀，法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其著作中指出：“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不變的經驗，要防止權力的濫用，就必須要以權力制約權力”。作為國家通過法律法規、行政等的手段控制的卷煙市場，首先要銘記“有權必有責　用權受監督”　的嶄新觀念。這必須作為煙草行業專賣專營職能中“一條不可逾越的紅線”。同時，煙草部門也要求專賣人員在執行行政法律過程中要做到“依法行政、文明執法”這一理念，因此，要做的不越線，加強專賣人員的行政法律意識，樹立現代法治行政觀念。

　　一是要以六五普法為契機，積極在專賣行政管理部門營造濃厚的用法氛圍。特別是要加強專賣領導干部和執法人員的法律法規培訓，樹立依法執法、依法辦結意識，要將專賣人員學法、用法、守法的考核結果和培訓結果作為晉級晉升的一個重要依據，強化行政法律意識。

　　二是要以踐行群眾路線教育時間活動為契機，堅持嚴以修身，轉變作風。要求廣大專賣人員要加強自身修養，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，解決好個人的世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題。始終牢固樹立行業“兩個至上”行業共同價值觀，切實解決專賣執法人員作風問題、執法態度問題和規范執法意識淡薄等問題。

　　三是要堅持嚴格執法，紀律嚴明。要求廣大專賣人員要崇尚勤勉敬業之風、廉潔奉公之風和艱苦奮斗之風，做到廉潔執法，作風清廉，筑牢拒腐防變的思想防線，慎始、慎獨、慎微，自覺抵制誘惑，自覺凈化社交圈，時刻自警自律，堅決不碰廉政高壓線，確保無違法違紀案件發生。四是要加強廉潔自律教育，維護專賣執法形象。要求廣大專賣人員嚴格要求自己，時刻警醒自己，牢固樹立“依法行政、執法為民”的執法理念，清醒認識管理就是服務，權力就是責任的思想意識。強化制度意識和制度紀律，用制度管人、按制度辦事。