煙草在線專稿　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及有關(guān)會議精神，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政處罰行為，促進(jìn)煙草專賣行政權(quán)力公開透明，切實(shí)保障行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條列》、《山東省行政程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，今年，乳山市煙草專賣局作為省煙草系統(tǒng)試點(diǎn)單位推行了煙草專賣行政處罰公開工作。現(xiàn)就煙草專賣行政處罰公開工作的基本認(rèn)識以及我局的主要做法、收到成效等情況總結(jié)如下，以期對相關(guān)工作的開展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　一、對煙草專賣行政處罰信息公開工作的認(rèn)識――煙草專賣行政處罰信息公開是政府信息公開的重要組成部分

　　煙草專賣行政處罰信息從其屬性看，毫無疑問屬于《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確的“政府信息”范疇，但其是否應(yīng)當(dāng)公開及如何公開，還是需要區(qū)別對待，加以慎重處理。

　　從理論層面來說，政府信息一般可以分為兩大類：一類是不涉及特定個體身份特征的政府信息，一般系指以抽象行政行為為主構(gòu)成的政府信息；另一類是直接或間接涉及特定個體身份特征的政府信息，一般系指以具體行政行為為主構(gòu)成的政府信息，行政處罰信息就是其中之一。對于前一類政府信息，由于向社會公開后不會對特定的自然人、法人或者其他組織產(chǎn)生不利影響，因此應(yīng)當(dāng)以公開為原則，不公開為例外。對于后一類政府信息，由于公開后會對自然人、法人和其他組織產(chǎn)生正面的積極影響或負(fù)面的消極影響，因此似不宜實(shí)行全面的無條件的公開，而應(yīng)在保護(hù)個體利益的前提下，理清可以或應(yīng)當(dāng)公開的條件和情形，煙草專賣行政處罰信息就屬于后一類政府信息。

　　煙草專賣行政處罰信息作為一種特殊的政府信息，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）煙草專賣行政處罰信息載有特定個體對象身份識別內(nèi)容，不僅載有被處罰的個體的有關(guān)信息，還可能載有第三人身份識別內(nèi)容的信息，不宜不加區(qū)分地全面公開，否則可能造成侵犯當(dāng)事人商業(yè)秘密、個人隱私。（二）煙草專賣行政處罰信息對被處罰者而言具有負(fù)面意義，如不加區(qū)別、不加限制地向社會公開，可能因負(fù)面信息傳播范圍的擴(kuò)大，對被處罰人造成加重處罰效果的不利影響，甚至有可能被他人惡意濫用，影響被處罰人的正常生活、生產(chǎn)活動。（三）煙草專賣行政處罰信息的某些內(nèi)容具有社會敏感性，公開后，可能會對當(dāng)事人產(chǎn)生不利后果，也可能會影響社會穩(wěn)定，產(chǎn)生意想不到的不良社會后果。

　　由此，煙草專賣行政處罰信息的公開需要區(qū)別對待，這里所說的區(qū)別對待，除了指處罰信息與一般政府信息的區(qū)別對待外，即處罰信息不適用“公開為原則，不公開為例外”的一般規(guī)則，還包括對法人（企業(yè)）的處罰信息與對自然人的處罰信息的區(qū)別對待。鑒于法律上自然人個人隱私的邊界較企業(yè)商業(yè)秘密更為模糊，而個人的隱私利益又比商業(yè)利益更為敏感，對其信息保護(hù)還應(yīng)嚴(yán)于對法人信息的保護(hù)，對其公開的限制也應(yīng)嚴(yán)于法人信息。

　　二、如何做好煙草專賣行政處罰信息公開工作――煙草專賣行政處罰信息公開工作舉措

　　（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了煙草專賣行政處罰信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組員，為行政處罰信息公開工作提供組織保障。制定了行政處罰信息公開內(nèi)部聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)予以公開的行政處罰信息，由專賣科室負(fù)責(zé)人針對是否涉密、公開形式、范圍等內(nèi)容，提出初步意見，經(jīng)法制科審核后報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。對擬公開的行政處罰信息，不能確定是否可以公開時，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級主管部門確定。在具體工作中，專賣科與法制科雙方確立信息公開的主管負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式，明確案件信息報(bào)送方式和時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系配合。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，指定相關(guān)部門不定期抽查已對外公開的行政處罰信息，對公開時間、內(nèi)容等不符合有關(guān)要求的，及時向關(guān)有關(guān)部門制發(fā)意見書，督促信息公開工作規(guī)范化，避免引起不必要的行政復(fù)議、訴訟等糾紛。

　　（二）確定信息公開的渠道、內(nèi)容和時限。在乳山政務(wù)網(wǎng)“政府信息公開”市煙草公司欄專門設(shè)立行政處罰信息公開條目，主動統(tǒng)一公開適用一般程序查處的行政處罰案件相關(guān)信息。作出行政處罰決定后20個工作日內(nèi)，在該專欄公開行政處罰決定書全文，包括行政處罰案件編號、當(dāng)事人基本情況（姓名、身份證號、煙草專賣零售許可證號碼等）、違法事實(shí)（時間、地點(diǎn)、行為、性質(zhì)等）、處罰依據(jù)、自由裁量情形、處罰結(jié)果等。當(dāng)然，出于保護(hù)個人隱私以及“過罰相當(dāng)”的考慮，當(dāng)事人基本情況做了相應(yīng)技術(shù)處理，保護(hù)當(dāng)事人個人隱私，姓名只顯示姓，名字用**代替；身份證號顯示前六位和后四位，其他由*代替；許可證號碼顯示前7位，后5位由*代替。截至8月底，已公布四批二十個行政處罰案件信息。此外，對公民、法人或其他組織申請公開的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件相關(guān)信息，統(tǒng)一按照《政府信息公開條例》規(guī)定予以辦理。

　　（三）嚴(yán)格煙草專賣行政處罰信息的公開程序。無論主動公開還是依申請公開的行政執(zhí)法信息，都加強(qiáng)了公開前的審核。特別是對依申請公開的信息，因其與公共利益關(guān)聯(lián)度相對較小，所以特別從申請人資格、申請公開內(nèi)容、信息用途等方面從嚴(yán)把握，嚴(yán)格審查，防止行政處罰信息惡意擴(kuò)散，或者用于不正當(dāng)競爭甚至商業(yè)敲詐等。在具體工作中，對每個案件的違法事實(shí)、證據(jù)材料、辦案程序、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，在作出案件行政處罰過程中設(shè)立案件信息公開專賣科初審、法制科復(fù)審、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的三級審核制度，重點(diǎn)審核案件辦理過程中有無違反規(guī)定的情節(jié)，以及公開信息是否涉及有關(guān)權(quán)利人商業(yè)秘密、個人隱私等，對不符合有關(guān)規(guī)定的一律退回進(jìn)行整改，確保對外公開的每個案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。　

　　（四）練好案件信息公開工作的內(nèi)功。行政處罰信息公開對煙草執(zhí)法辦案和履行職責(zé)提出了更高要求。市煙草專賣局以行政處罰案件信息公開為契機(jī)，自我加壓，進(jìn)一步提升內(nèi)部執(zhí)法水平。一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立規(guī)范執(zhí)法意識。以群眾路線教育為依托，加強(qiáng)道德熏陶和紀(jì)律要求，培養(yǎng)煙草執(zhí)法人員良好的職業(yè)素養(yǎng)，時刻繃緊紀(jì)律這根弦，同時，通過“每月一考”、“每月一題、每周一議”等活動提升專賣業(yè)務(wù)技能，通過真假煙鑒別、市場監(jiān)管APCD工作法及案件評查培訓(xùn)，提高專賣人員的技能素質(zhì)。另一方面，注重實(shí)踐應(yīng)用，提升規(guī)范執(zhí)法技巧。執(zhí)法規(guī)范，案件處理公正是行政處罰公開工作的基礎(chǔ)和保障。在行政執(zhí)法中，通過及時開展復(fù)雜情況下執(zhí)法演練，建立各種應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險防控機(jī)制，提高執(zhí)法水平，既要從人情道理上講的通，又要從法律規(guī)定上讓人信服，減少執(zhí)法沖突，以適應(yīng)不斷變化的執(zhí)法環(huán)境；在案件處理方面，按照重證據(jù)、重程序的原則辦案，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，提高專賣執(zhí)法的規(guī)范性和合法性，確保法律文書合法合規(guī)，不出紕漏。　

　　三、推行行政處罰信息公開工作后產(chǎn)生的影響――煙草專賣行政處罰信息公開的積極意義

　　首先，煙草專賣行政處罰的結(jié)果公開可以對違法者起到警示作用。雖然在行政處罰中我們強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的方針，處罰必須建立在教育的基礎(chǔ)之上，但不可否認(rèn)的是，行政處罰是通過國家強(qiáng)制力來對人們的意志施加的影響，而不是通過說理、勸導(dǎo)等手段。因此在某些情況下，當(dāng)行政違法行為的實(shí)施者不能從內(nèi)心出發(fā)心悅誠服地接受處罰，那么就必須借助于強(qiáng)制的力量，利用行政相對人對其違法行為的成本和效益的分析，強(qiáng)制其作出符合大多數(shù)人利益的行為選擇。在相對人違法行為的成本之中，如果行政處罰的結(jié)果是向社會進(jìn)行公開的話，不難看出的是，行政相對人的違法行為除了要接受國家法律的否定評價之外（由行政主體實(shí)施的），還必須承受一定的社會輿論的評價（由獲知消息的主體實(shí)施）。這樣，在事實(shí)上就存在對行為人違法行為的雙重評價體系，而這也將在一定程度上對相對人產(chǎn)生極大的壓力，這種壓力也是迫使其作出符合大多數(shù)人利益的合法行為方式選擇的原因。因此，將行政處罰的結(jié)果公開，可以有效地利用社會道德評價體系，對相對人起到更為有效的行為誘導(dǎo)。

　　其次，行政處罰結(jié)果的公開可以對其他社會主體產(chǎn)生較好的教育和威懾的作用，也能進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)行政處罰對行為的引導(dǎo)、評價、教育等功能。行政處罰結(jié)果的公開，對其他的敢于實(shí)施同樣的違法行為的主體有一種威懾的力量。法律對于人們行為規(guī)則的設(shè)定，是以一定的強(qiáng)制力為后盾來保證實(shí)施的。通過對已經(jīng)實(shí)施了違法行為的主體的法律責(zé)任的追究，來實(shí)現(xiàn)行政處罰的懲罰功能，也一并實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)則對人們行為的評價、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等功能。通過向社會公眾公布行政處罰的結(jié)果，還可以體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和國家的權(quán)威。其它的欲采取同樣違法行為方式的主體在行政處罰結(jié)果公開以后，會意識到這種懲罰的現(xiàn)實(shí)性，因而不會輕易的以身試法，從而在某種程度上起到抑制違法行為的目的。

　　第三，行政處罰結(jié)果的公開對與該違法行為的實(shí)施者有利害關(guān)系的其他主體，可以起到有效的保護(hù)作用。例如，當(dāng)我們查處了某卷煙零售戶銷售假冒偽劣煙草制品的行為，并且做出了罰款、銷毀假冒偽劣煙草制品和責(zé)令改正的決定。當(dāng)我們向社會公布了這一處罰結(jié)果后，某些從該零售戶處購買了煙草制品的主體紛紛向該零售戶要求退貨，并且要求賠償損失。從某種意義上說，正是我們公開了對該違法行為的主體進(jìn)行處罰的結(jié)果，才保護(hù)了其它的社會公眾的利益。所以，行政處罰結(jié)果的公開可以在更廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

　　第四，行政處罰結(jié)果的公開，也能使我們行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為廣泛地接受社會各類主體的監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”，此語既適用于處于被監(jiān)管者的公民、組織，也適用于作為監(jiān)管者的行政機(jī)關(guān)。實(shí)事