煙草在線專稿　　今年是煙草專賣法頒布二十二周年，中國的煙草事業在這部法律的保護下，風風雨雨一路走向一個又一個新的高峰。可以說沒有煙草專賣法就沒有中國煙草的今天，我們每個煙草人都應當從內心深處尊重、感恩這部法律。

　　我來了德宏煙草工作有半年時間了，在幾次和德宏煙草專賣、營銷的同志的交流過程中談到這個話題，可是很令我失望。很多同志都記不起這部法律頒布的日期、頒布的機關，至于這部法律的立法宗旨和意義，只知道保護國家財政收入。我想借煙草專賣法頒布二十二周年之際，全州煙草系統開展煙草專賣法宣傳月很有必要！目前我個人認為先不要談尊重、感恩煙草專賣法，先談談敬畏法律。我想起今年3月17日上午，十二屆全國人大一次會議將舉行閉幕會，大會閉幕后，國務院總理李克強將在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。他說：“我們衷心感謝人民代表的信任，從擔任新職的那一刻起，我就深感這是全國各族人民的重托，是重大責任。我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。”大家不難看出忠誠法律、敬畏法律是何等地位，何其重要！

　　一、要敬畏法律　崇尚法治　　

　　敬畏，是人類對待事物的一種態度。現代漢語詞典對“敬畏”的解釋可謂精準而獨到。“敬”是嚴肅，認真的意思，還指做事嚴肅，免犯錯誤；“畏”指“慎，謹慎，不懈怠”，還形容“戰戰兢兢”之態。“敬畏”即指從內心發出的對事物既尊敬而不敢逾越界限，既感覺親切又害怕的情緒。它是人對某個客體保持的一種敬仰、尊重、畏懼。敬，源于自然和社會；畏，發自人性和天體。法律是國家權力部門制定的，需要全體公民共同遵守的行為規范和準則。“法治”是人類社會最為古老的追求之一。古希臘著名的思想家、“政治學之父”亞里士多德曾經以其深邃的智慧闡釋了法治的內涵：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”這依然是現代“法治”的核心和精髓。而判斷“良法”的一個基本標準是“法”必須是能夠體現社會正義和廣大人民利益的、在民主基礎上制定的法。

　　由于我國經歷了漫長的封建社會，從歷史上考察是缺乏法治文化傳統和法律制度背景的。因此可以說在1949年新中國成立的時候法治建設的基礎是非常薄弱的，法治建設面臨著巨大的挑戰。以至于有的人曾經懷疑在沒有西方國家歷史人文基礎和制度背景的情況下，我國能否順利地走上法治的道路。然而，中國共產黨領導中國政府和人民不畏艱辛，60年來在法治建設方面取得了舉世矚目的成就，并在1999年的憲法修正案中確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本目標。新中國60年法治建設的實踐表明，法治并非是西方國家的專利，只要與我國的國情相結合，走中國特色的法治之路，就能克服法治建設的阻礙，實現“建設社會主義法治國家”的偉大目標。法治建設，理念先行。法律理念的更新對于法治建設的持續性是有很大推動作用的。我國在進行法治建設的過程中一直重視法律理念的更新，這也是我國法治建設的重要經驗之一。

　　一般認為法律理念是指人們對法律現象、法律原則、法律體系、法律模式、法律信仰、法律實踐、法律文化及價值取向的宏觀性、整體性反思而構建的理性圖形。法律理念對法律實踐，如立法、執法、司法有導引、制約作用。“以人為本”是近現代立憲主義核心價值，也是我國社會主義的本質要求和社會主義法治建設的指導原則。科學發展觀是黨和國家開展各項工作的指導思想，黨的十七大提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”把“以人為本”確立為科學發展觀的核心對于我國的各項建設包括法治建設都會產生重要而深遠的指導意義。社會主義法治建設必須堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本的這一核心理念審視、反思立法、執法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環節。在現代法治社會中，法律就像十字路口的黃色警戒線，人人都要敬畏，不敢越雷池一步。蘇格拉底說：法律必須被信仰，否則形同虛設。

　　二、如何敬畏法律

　　敬畏法律并非單純的懼怕法律，也不是把法律供于神壇而頂禮膜拜。敬畏法律是對法律的熱愛和尊重，是以法為圭皋的守法原則，是從內心到行為上以法為基本的道德律。可惜我們德宏煙草的一些同志并未把法律當回事，全然忘卻了自己的立身之本，雖法煙草專賣法常掛在嘴邊，并沒有從內心深處尊重和熱愛它，更不能將它作為從內心思想到具體工作的準繩。

　　敬畏法律的前提是懂法，我們有些同志可以說就是法盲，不學習法律、不鉆研法律，敬畏法律根本無從談起。早在多年前因受賄罪被判處無期徒刑的原貴州省委書記劉方仁就坦承：原來作為一個省委書記，以為什么都懂，但經過庭審才發現，自己其實是個法盲，不懂法。煙草專賣人員作為行政執法者，只有真正懂得法律的內涵和真諦，才會敬畏法律，遵從法律，視以法行政為最高的執政準則，對營銷的同志也是一樣的道理，對所有德宏煙草干部職工都是一樣的道理。

　　敬畏法律，就要切實以法辦事，執法者自己就要主動、自覺“在籠子里跳舞”。改革開放以來，黨中央一直強調，黨也要在法律的框架內從事活動，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上。這樣的要求和規定，就是對法律的敬畏。毫無疑問，每一個煙草專賣執法人員都應當成為遵守法律的模范，不能以言代法，更不能視法律為兒戲。有些人只把法律當成針對別人的武器，而自己卻可以“和尚打傘，無發（法）無天”，對親近者“法外開恩”，最終受到了法律的制裁。敬畏法律，就要在法律面前人人平等，實現全社會的司法公正。如果執法者犯法，那就不但不是敬畏而是褻瀆法律。敬畏法律，就要不只是口頭上而是在實際上尊重和保障法律賦予公民的各種權力。

　　敬畏法律，是社會每個成員都必須樹立的觀念和意識，而執法者要以模范的行為帶頭敬畏法律，成為民眾的榜樣。如果煙草系統的干部職工都能在“在籠子里跳舞”，在煙草專賣法律、法規面前戰戰兢兢行使自己的權力，那么，一個法治煙草的形象才有可能真正矗立起來。所以，是否懂法，有沒有法治意識，是否嚴格按法辦事，應當成為德宏煙草干部職工的必修課，德宏煙草的干部職工必須全部達到優秀。

　　三、敬畏煙草專賣法，大力推進法治煙草建設

　　《煙草專賣法》我國煙草史上的第一部法律。這部法律的制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位，是強化煙草專賣管理的有力武器，是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。省局一位資深法律專家曾指出：“法治煙草做優做強了云南煙草產業，培育壯大了富民興滇的支柱產業！”在法治煙草建設上，我們要切實加強三個依法，全面提升法治煙草水平。

　　一是要以科學發展觀為統領，以創新完善依法行政、依法管理、依法生產經營機制為突破口，以行業持續穩定發展為目的，以建立規范性文件管理制度、完善嚴格公正文明執法機制、健全依法科學民主決策規范、推進辦事公開民主管理、全面強化依法監督、構建依法辦事保障機制為抓手，為建設法治煙草、實現“卷煙上水平”戰略目標和任務提供有力的法律支持。

　　強化規范性文件管理，提高制度建設質量。加強規范性文件管理，建立健全規章和規范性文件清理工作長效機制，落實規范性文件的全面清理、廢止、修訂工作，嚴格規范性文件的法律審查制度，切實提高制度建設質量。

　　二是嚴格規范、公正文明執法，強化行政執法監督

　　繼續推進專賣執法責任制建設。通過制度化建設明確專賣執法崗位職責、領導職責、同級監督職責，形成橫向執法與監督制衡并重、逐級監督的煙草專賣責任運作體系。全面推進煙草專賣執法行政問責制。進一步明確煙草行業行政問責的范圍、性質、程序，確保做到依法履行職責、行使權力、承擔責任。

　　堅持煙草專賣行政執法工作評審制度，嚴格規范行政許可和行政處罰程序，著重對執法主體、違法事實、案件定性、處罰依據、處罰幅度、法律法規引用等要素進行合法性評審，通報評審結果，按照行政執法責任制相關規定，嚴格執法過錯責任追究制度，促使各級煙草專賣管理人員樹立程序意識、公正意識和服務意識，不斷提升依法行政、執法為民、執法便民的能力和水平。

　　三是嚴格依法管理，切實提高依法管理水平

　　建立健全決策機制。按照決策科學化、法治化的要求，把風險評估、合法性審查和集體討論作為決策的必經程序。健全完善決策風險評估機制，健全完善法律顧問制度。對生產經營相關業務進行法律的前置式把關和過程跟蹤服務，發現問題，及時糾正，排除隱患，防止和化解生產經營活動中的法律風險。

　　不斷健全完善合同法律審查制度。將合法性審查工作貫穿于調查研究、風險評估、集體決策等重要程序和環節。依法審查各類經濟合同、煙葉種植合同、工程招投標、勞動用工合同，主動對各類經濟合同、工程招投標、勞動用工合同進行事前、事中、事后合法性審查，發現問題，有針對性地提出相應的意見和建議，把不規范苗頭和隱患消除在萌芽狀態，防止和規避各種法律風險。

　　四是按照“兩項工作”要求，不斷強化對“三項工作”的法律監督。充分發揮法律法規對宣傳促銷、物資采購、工程建設的服務和監督職能，強化對“三項工作”中各類招投標文件、會議程序、供應商資質等方面的合法性審核和監督，將法律監督落實到事前、事中、事