1913年，駐華英美煙公司在山東坊子試種薰煙葉（后稱烤煙）成功，于是種植逐漸推廣。到1916年，安徽的鳳陽、懷遠(yuǎn)、桐城、定遠(yuǎn)，山東的濰縣、安丘、昌邑、益都、壽光以及河南的許昌、安陽、禹縣、新鄭、襄城等縣，都成為薰煙葉的主要產(chǎn)區(qū)。同時薰煙葉稅也成為皖、魯、豫三省及其他產(chǎn)煙區(qū)主要稅源之一。

　　北洋政府實行煙酒公賣制度后，安徽省于1915年定公賣費率為25%，后來因為煙商請求降低稅率，同年12月，經(jīng)北洋政府財政部核準(zhǔn)，將公賣費率減為20%，確定每50公斤薰煙葉估價為8元，征收公賣費1.6元。對尚須交納的生產(chǎn)稅、常關(guān)稅、鐵路貨捐等，由省煙酒事務(wù)局與英美煙公司協(xié)商征收。隨著安徽鳳陽、桐城一帶薰煙葉產(chǎn)量的逐年增加，1926年，安徽省門臺子、蚌埠兩地設(shè)局專征薰煙葉稅，薰煙葉估價改為每50公斤20元。按20%的公賣費率計算，加上薰煙葉應(yīng)繳納的生產(chǎn)稅、常關(guān)稅、鐵路貨捐以及包括運出安徽途經(jīng)江蘇所需繳納的稅費在內(nèi)，皖產(chǎn)薰煙葉運抵上海，每50公斤繳納的稅費達8元左右，而從美國進口的煙葉運到上海，只需繳關(guān)稅4元。于是英美煙公司以在中國采購煙葉稅負(fù)過重為由，停止收購，造成安徽薰煙葉大量積壓。1927年年初，安徽鳳陽縣商會上書國民政府，呼吁減輕稅費。國民政府財政部令安徽省煙酒事務(wù)局查明滯銷原因并提出解決辦法。于是，安徽省煙酒事務(wù)局?jǐn)M訂薰煙葉統(tǒng)稅單行規(guī)則，要求豁免薰煙葉的公賣費、生產(chǎn)稅、常關(guān)稅、鐵路貨捐等，于1929年7月經(jīng)國民政府財政部批準(zhǔn)。
　　
　　山東省于1915年定公賣費率為10%，后按北洋政府財政部的要求增到12.5%。山東省出產(chǎn)的薰煙葉，除繳納公賣費外，還須繳納原有的煙酒稅厘。隨著薰煙葉產(chǎn)銷量的增加，1917年，山東省煙酒事務(wù)局在薰煙葉的產(chǎn)區(qū)設(shè)專卡，實行稅費并征，由于成效不顯著，于1918年改為按烤煙爐座征收。爐分三等，大爐年征12元，中爐年征10元，小爐年征8元。后又不分大小，并將稅率提高，每年納稅費18元。1929年8月，山東省煙酒事務(wù)局?jǐn)M按照安徽省的辦法，每50公斤征稅3.6元，免除其他稅厘、貨捐，報國民政府財政部批準(zhǔn)。1930年10月25日，國民政府財政部頒布《征收山東省薰煙統(tǒng)稅暫行簡章》，從此山東薰煙葉稅脫離煙酒稅費，由國民政府財政部直接派員征收。
　　
　　河南省也于1915年實行了煙酒公賣制度，公賣費率為20%。為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，河南省地方政府未按規(guī)定稅率征稅，而是每50公斤由收購公司認(rèn)繳公賣費4元。此外，收購者還須繳納河南省規(guī)定的煙酒稅、煙酒厘金、煙葉加價、火車煙酒捐等地方稅捐。后來，河南頒發(fā)印花稅，每年向英美煙公司征收煙葉稅，按收購價格征收4%～5%，所收稅款，四成歸許昌地方，六成歸河南省煙酒事務(wù)局，并規(guī)定在河南境內(nèi)免繳厘金和一切捐稅。
　　
　　1931年3月，安徽、山東、河南三省合并設(shè)立薰煙葉稅局，每50公斤薰煙葉征稅4.15元，破碎煙葉減半，列為專項稅收。為統(tǒng)一豫魯皖三省薰煙葉的稅率，1931年3月，國民政府財政部公布《豫魯皖薰煙稅暫行章程》，規(guī)定三省薰煙葉每50公斤納稅4.5元。至此，薰煙葉稅征收與國民政府財政部所創(chuàng)辦的統(tǒng)稅征收原則基本一致。1932年8月，國民政府財政部將薰煙葉劃歸統(tǒng)稅征收范圍，由各省統(tǒng)稅機關(guān)接辦，并負(fù)責(zé)征管。
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　　1943年以后，國民政府推行戰(zhàn)時煙類專賣制度，薰煙葉被列為專賣物品，熏煙葉稅按照收購價格征收。抗日戰(zhàn)爭時期，薰煙葉的主要產(chǎn)區(qū)相繼淪陷，四川的資陽、簡陽，貴州的貴定，云南的玉溪、曲靖、富民等國統(tǒng)區(qū)成為著名的產(chǎn)煙區(qū)，也成為抗日戰(zhàn)爭時期國民政府薰煙葉稅的重要稅源。1945年1月，國民政府下令調(diào)整稅率，將煙類專賣改為統(tǒng)稅，薰煙葉稅率暫按征收專賣利益的比例征收，劃為甲、乙、丙三級，按市場銷售的批發(fā)價分期核定稅價稅額。同年11月19日，國民政府公布修正的貨物稅條例，規(guī)定薰煙葉征收貨物稅仍維持原稅率。