1982年1月國務院做出決定，成立中國煙草總公司，對全國煙草行業實行集中統一的管理制度，隨后不久，國務院發布了《煙草專賣條例》。從那時至今，中國煙草總公司的成立和國家煙草專賣制度的建立，已經整整經歷了30年的歷史。

　　與中國改革開放三十多年的歷史相比，國家煙草專賣制度的建立發展僅相差三年多的時間。這一事實證明：中煙總公司的成立是國家改革開放初期的產物，是全黨全國的工作重心轉入經濟建設的一個體現，也是借鑒國外成功模式，改革國內經濟運行體制的一項典型成果。三十年來，中國煙草充分享用改革開放賦予的強大動力，贏得了更快的發展進度，與以前相比取得了翻天覆地的巨大變化，中國卷煙及煙葉產量已占全球第一位，我國卷煙工業的裝備技術水平已進入發達國家的行列，現已成為世界第一煙草大國。在國內，煙草行業的經濟增長速度和年度利稅總額，長期位居全國各行業前列，持續超出國民經濟平均增長幅度，為國力增強和財政收入做出了較大的貢獻。同時，煙草企業投入與產出比例和人均年產總值等各項主要經濟指標，也位列全國先進水平。

　　三十年中，在中國煙草四屆領導班子連續貫穿，各有側重的正確領導下，中國煙草行業經歷了由小到大、由弱到強，由分散到集中，由困境到創新，由陳舊到現代，由紊亂到規范，由封閉到開放的從未停止，步步深入的改革發展過程。如果采用高度概括和注重親身經歷的方式，回顧中國煙草30年來的艱苦工作實踐，則主要可以列舉以下七個方面的內容：

　　（一）依照煙草專賣條例和煙草專賣法及其實施條例的規定，建立全面完整的國家煙草專賣制度。首先關停計劃外煙廠，禁止卷煙產品的無證經營和非法流通及無證運輸，并將卷煙生產的機械設備和主要原輔材料納入專賣管理。其次在全國卷煙產銷量接近平衡的情況下，于上世紀八十年代初期開始，對全行業卷煙產量以省為單位實行嚴格的指令性計劃，對擅自超產現象給予嚴肅的行政和經濟處理，各省直轄自治區卷煙生產進入長期穩定、部分轉讓調節的常態，由此形成全國煙草產銷平衡，良性循環的大好局面。

　　（二）在將煙葉產銷納入專賣管理后不久，將全國各地的煙葉種植全面實行計劃管理，并得到煙草行業的投入扶持。一些主要省區的煙草企業直接將當地的煙葉種植列為“第一車間”，大大調動了煙農的生產積極性，提高了種植水平。由此開始，根本扭轉了過去煙草工業與農業完全分離的狀況，形成了兩者協同發展的新機制，確保了卷煙工業以農產品加工業的原料來源。國內煙葉品質由以住的金黃色大量轉變為暗紅色的高檔品種，從本世紀初期開始，以云南煙葉為樣板，先后形成云南、貴州、湖南、廣西、四川等多方優質煙葉主導生產基地，大大提升了卷煙產品質量，為中國煙草產業的穩步發展奠定了堅實的基礎。

　　（三）積極引進國外先進技術裝備，大力推進全行業煙草技術改革，分階段有步驟地不斷提升煙草技術水平，并同步提高卷煙產品質量。中煙總公司成立之初，各卷煙廠的生產線卻處于機械化和半機械化的低水平，大多為“新中國”牌號的國產設備，各道工序全靠手工連接，產品合格率約90%多，且勞動強度大，生產效率低。短短幾年內，云南、上海等大型煙廠開始引進國外關鍵設備，國內煙機廠也動手學習和仿制國外先進設備。隨后其它煙廠陸續更新國產新型設備，提高機械化生產水平。從1992年鄧小平南巡講話起，在中煙總公司的規劃和支持下，行業內各個骨干煙廠先后展開從土建到生產線的大規模技改項目。幾年后，使得我國卷煙工業登上一個高水平的技術裝備平臺，大大縮短了與發達國家的差距。進入本世紀后，隨著國內煙機生產技術的大幅提高，全行業大中型卷煙企業又開展了新一輪的技改行動。 這次技改以全面參照國外先進的自動化生產線為重點，購進國外先進的關鍵設備，配套國產設備，提升整體技術水平，形成高度自動化的現代卷煙生產線。這一輪技改完成后，中國煙草從產量到科技進入世界強國的行列。

　　（四）在全面提高卷煙技術設備的基礎上，加快提升產品內在質量，降低吸食危害。上世紀八十年代初，發達國家的卷煙產品已經普遍采用過濾嘴技術，從而降低危害。剛剛成立的中煙總公司立即將這項技術推廣列入工作議程，創新建立濾嘴原料生產基地，首先用于高檔卷煙，緊接著擴大到所有卷煙產品。在短短的幾年之內完成了過濾嘴技術的全面推廣任務，并很快得到消費者的歡迎接受，與國際新品接軌。上世紀九十年代后期，隨著全行業技術改造的完成，各地卷煙企業先后以最大的努力投入新品牌產品的研發。此時中煙總公司對生產工藝和內在質量提出新的統一標準，其中對煙氣中的主要危害成份焦油的含量，制定了嚴格的限量，超限量的不準許生產，并開始在所有卷煙包裝上標明焦油含量。不少品牌產品的焦油標準低于規定限量。這表明國產卷煙內在質量的提高進入了一個新的發展階段。

　　（五）集中品牌數量，擴大品牌規模，建立國產卷煙名牌系列。早在煙草專賣制度實施初期，不同規格檔次的卷煙都采用不同的品牌，加之煙廠數量眾多，全部注冊登記的卷煙品牌多達近3000種，很不利于跨區域銷售和大品牌的形成。進入新世紀后，按照逐步擴大產業規模和品牌規模的國標要求，也出于借鑒國外各卷煙品牌的成功經驗，中國煙總公司制定出少品牌多規格和集中擴大品牌規模的實施方案，堅定不移的予以推行。隨著煙廠兼并聯合后數量的減少，卷煙品牌問題一同減少。近兩年，根據總公司的品牌確認計劃，品牌總量空前大幅減少，每個煙廠或工業集團僅保留一至三個品牌，品牌最小規模年產達50萬箱以上，最大品牌規模如紅塔山等年產已達300萬箱。全行業現有卷煙品牌124個，已經適應目前的發展需要。

　　（六）牢牢堅持舉國一體，做大做強，適應國際競爭的總體戰略目標，面對國情，頑強解難，從未停頓地穩步推進全行業的經濟體制改革。在全國煙草專賣體制形成后，中煙總公司領導始終將全行業的經濟體制改革列為中心工作任務，各屆主要領導同志親自參與調研指導和改革方案制定工作，并與地方黨政領導溝通聯系，取得支持。從上世紀90年代后期開始，煙草改革進入關鍵突破階段，從上到下都成立了體改與政策法規專職部門。全行業每年都召開一次體改研討會和一次體改經驗交流會，大大加快了體改進度。各有關省市區的煙草機構，努力克服涉及地方經濟利益的困難和地方性專賣管理的局限，先后實現了卷煙企業的改革目標，這是難度最大的一項任務。甘肅煙草較早地做到了對兩個煙廠的破產，對另兩家煙廠先托管后合并，使原有的四個煙廠變為蘭州煙廠一家，方才使其獲得了今天的發展。甘肅的這一經驗受到總公司的充分肯定，并促進了一些省區的卷煙企業改革任務。截止新世紀最初幾年，全行業工業企業的體改任務基本完成。通過破產、兼并、聯合等途徑，使小廠變成大廠，大廠變成集團，全國煙廠從最初的300多家，減少到目前的獨立法人卷煙企業30家，產業規模有了根本性的巨變。其中寧夏、青海、新疆等幾個卷煙產量較少的省區，還接受了跨省區兼并，為大局做出了奉獻。這是第一方面。

　　第二，為了從根本上解決卷煙生產受地方保護，限制大品牌發展的問題，經上報國務院批準，從2004年起，全國煙草行業推行了工商分離的新型管理體制，進一步完善了適合國情的煙草專賣體制。具體做法是：以100萬箱產量為界限，在大的省市區新建卷煙工業公司，小的卷煙企業則直接由總公司二級機構管理，各省市區煙草公司脫離了對卷煙工業企業的管理。從此開始，各個卷煙企業處于平等的市場競爭地位，優質卷煙品牌得到更大的市場空間，有利于國產大品牌的形成發展。目前這項改革的預期成果已經充分顯現。

　　第三，在煙草商業經營管理體制的改革方面，將原有的省市區內三級管理，改制為二級管理，取消縣級公司的法人地位，提高了管理集中度和經營效益。同時，通過借用現代電子網絡技術，建立起從上到下直接貫通的網絡營銷系統，該系統上有總公司主管部門，中有省、市公司各營銷單位，下直通各個卷煙零售商戶。省、市兩級批發單位并在網上與各個卷煙公司或集團直接定貨。這一系統不但便捷高效，還可不定期進行公開監督，確保了各個環節的規范運行。借助網上銷售的便利條件，全國各地的二級公司都已開展了對所有零售客戶的直接送貨服務，既提高服務質量又扼制了非法流通。
以上三項主要的體制改革，應當屬于中國煙草走進世界大國的關鍵舉措。

　　（七）領導帶頭，嚴以自律，不斷強化行業內部管理，始終堅持國家專賣為國家的行業準則。多年以來，在國家煙草專賣局的教育引導下，全行業的各級領導干部、各類技術骨干和廣大職工，面對中國煙草的巨大變化和突出貢獻，總是將取得成就的根源首先歸功于國家煙草專賣制度，然后才涉及自身的努力。這不是特定的謙虛態度，而是對三十年來中國煙草發展的歷史事實的認識和體會。我國實行改革開放和煙草專賣制度前后，煙草行業的基本狀況無可比擬，相差兩重天，制度轉換的作用位居第一，行業自身的努力并非過去沒有，而是任用的確有限?；谶@樣的事實和認識，中煙總公司各屆領導同志歷來都強調國家專賣制度的威力，客觀總結評價行業自身的工作，并將不斷為國家多做貢獻作為煙草行業改革發展的最終歸宿。“國家利益至上，消費者利益至上”即是當前國家局提出的全行業指導原則。在煙草行業利稅長年增長10%以上位居前列的情況下，國家煙草專賣局局長中國煙總經理姜成康同志強調指出，煙草利稅首先是靠國家專賣制度取得的，因此行業得到的利潤首先應歸國家所有，我們不能隨意支配。為此，行業內已推行資金集中管理辦法多年，對各級煙草企業的費用支出都采取預算和審批監督規定，嚴控經營成本，杜絕隨意開支。行業內的收入分配也同樣采取集中統一的管理辦法，與其它系統管理的國企相比，煙草系統的收入分配一直處于中等水平，且貧富差距并不過分懸殊，一般不超過10倍。也有利于全行業的穩定和諧。嚴以自律的傳統習慣，也使得全行業的廉政建設一直呈現較好的狀況，受