土煙葉特稅的納稅人為收購(gòu)煙葉的煙草商、運(yùn)輸商或在產(chǎn)地臨時(shí)設(shè)莊的商人。土煙葉特稅由主管機(jī)關(guān)在產(chǎn)地設(shè)駐場(chǎng)員或稽征所一次征足。納稅人在售出、運(yùn)出煙葉前，應(yīng)報(bào)稅務(wù)人員驗(yàn)明煙包，按照市斤逐一過(guò)秤后按凈重量征收特稅，并填發(fā)完稅照。在本埠銷售的，應(yīng)報(bào)稽征人員，在稅照上加批注明。運(yùn)銷外埠的，應(yīng)報(bào)明銷售地點(diǎn)，并于煙包上監(jiān)貼印照、加蓋戳記，方準(zhǔn)運(yùn)銷。由非特稅區(qū)域運(yùn)入的煙葉及煙絲，由入境第一道征稅機(jī)關(guān)征稅，手續(xù)與特稅區(qū)域相同。由非特稅區(qū)域運(yùn)入另一非特稅區(qū)域，僅經(jīng)過(guò)特稅區(qū)域的貨物免于征稅。完稅的煙葉運(yùn)出或到達(dá)他處時(shí)，實(shí)際重量超過(guò)其所完納的稅額，應(yīng)照章補(bǔ)稅。這是特稅區(qū)域內(nèi)稽征土煙葉特稅規(guī)定的通行辦法。
　
　　　甘肅省蘭州市生產(chǎn)的青煙（水煙的一種）是一種特殊情況。青煙又名西煙，運(yùn)銷路線由產(chǎn)地運(yùn)到陜西潼關(guān)，裝隴海路火車運(yùn)至江蘇的大浦地區(qū)，再轉(zhuǎn)運(yùn)上海分銷各地。按土煙葉特稅章程，應(yīng)由入境第一道特稅機(jī)關(guān)及河南省陜縣煙酒稅稽征分局征稅。由于鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸，經(jīng)過(guò)陜縣不能稽征。而潼關(guān)屬于陜西轄地，河南省陜縣煙酒稅稽征分局不便派員在裝運(yùn)時(shí)稽征，因此矛盾很多。國(guó)民黨政府財(cái)政部經(jīng)過(guò)研究協(xié)調(diào)，由河南省陜縣煙酒稅稽征分局在潼關(guān)設(shè)立駐潼蘭州青煙查驗(yàn)辦事處，協(xié)同陜西第三區(qū)煙酒稅稽征分局專辦青煙查驗(yàn)事務(wù)，不征稅款。查明應(yīng)繳特稅后，到達(dá)指定地點(diǎn)，再由主管特稅機(jī)關(guān)查核征收。為此，河南省印花煙酒稅局?jǐn)M訂《查驗(yàn)蘭州青煙裝運(yùn)入豫填給應(yīng)納特稅通知單辦法》，經(jīng)國(guó)民黨政府財(cái)政部稅務(wù)署核準(zhǔn)施行。
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　　土煙葉特稅實(shí)行后，最初由各省印花煙酒稅局監(jiān)督征收，在產(chǎn)煙較多或運(yùn)輸便捷的地點(diǎn)設(shè)立土煙特稅分局專辦。如浙江的浙西、蕭山、新昌、松陽(yáng)，安徽的桐廬，河南的博愛(ài)，江西的鄱縣、廣玉等地都設(shè)立了土煙葉特稅分局。對(duì)出產(chǎn)較少的地區(qū)，由各省煙酒稅分局或稽征所征收。如土煙葉出產(chǎn)在開(kāi)辦薰煙葉統(tǒng)稅的區(qū)域，則歸當(dāng)?shù)亟y(tǒng)稅管理所征收。湖北的武穴、江西的瑞都、安徽的宿松三地盛產(chǎn)土煙葉，均以江西的九江為運(yùn)輸集中地。為統(tǒng)一事權(quán)，便利征管，國(guó)民黨政府財(cái)政部特設(shè)九江土煙葉特稅辦事處，專管三地的土煙葉特稅，由稅務(wù)署直接管轄。湖北省的老河口與河南省的鄧縣是土煙葉主要產(chǎn)地，兩縣產(chǎn)地毗鄰，而鄧縣的土煙葉大多運(yùn)到湖北，老河口是必經(jīng)之地。于是援照九江辦法，將鄧縣、老河口兩處歸并，設(shè)老河口土煙葉特稅辦事處，負(fù)責(zé)稽征兩地的土煙葉特稅。起初該辦事處由湖北省印花煙酒稅局兼管，1934年9月改為土煙葉特稅分局，劃歸湖北省印花煙酒稅局直轄。