宣統(tǒng)元年（1909），清政府籌辦煙草專賣，曾讓度支部大臣請教郵傳部大臣盛宣懷。盛宣懷唯恐問題說不清楚，便請當(dāng)時的煙草界權(quán)威人士寫了一篇有關(guān)煙草稅收的附件。這個人就是中國最早的卷煙工藝師秦輝祖。

　　秦輝祖，字仲云，江蘇無錫人。少時眷懷時局，立志報國。光緒二十七年（1901）冬，時任河南候補縣丞的秦輝祖受河南總督的派遣，到北京留東文學(xué)社學(xué)習(xí)日文，從此眼界大開。翌年夏天，京師大學(xué)堂總教習(xí)吳汝綸奉派赴日本考察教育。秦輝祖聞訊后，自費偕往。在日本期間，秦輝祖隨吳汝綸考察了各種學(xué)堂、工廠，目睹了日本教育、工業(yè)的發(fā)達(dá)。他不愿空手回國，看到中國“紙煙尚無人創(chuàng)造，乃專心致志考究制煙”。幾經(jīng)周折，先在日本巖谷煙草株式會社學(xué)習(xí)，又入大阪村井兄弟商會學(xué)習(xí)，由于學(xué)習(xí)耗資過大，不得不中途歸國。光緒二十九年（1903），秦輝祖再赴日本，終于掌握了卷煙制造工藝。此次留學(xué)，恰巧遇到在日本考察農(nóng)務(wù)的直隸農(nóng)務(wù)局道員黃景，其正籌辦北洋煙草公司，見到秦輝祖則一拍即合。

　　當(dāng)年十月，北洋煙草公司在天津正式成立，秦輝祖被黃景委任為工廠總董，專管卷煙制造工藝技術(shù)。工場在他的管理下本來經(jīng)營正常，但官方的多方干涉使他備受掣肘。光緒三十年（1904），盛宣懷在上海開辦三星煙公司，聘請他擔(dān)任三星煙公司工場總董。三星煙公司維持了四年，也在與英美煙公司的競爭中敗下陣來。這些經(jīng)歷使秦輝祖認(rèn)識到，中國人辦煙廠之所以艱難，究其原因，主要是中外煙稅不平等，遂寫出《煙草芻議》一書。

　　據(jù)統(tǒng)計，光緒二十九年（1903），上海浦東卷煙廠生產(chǎn)6萬大箱卷煙，每箱按70兩均價計算，約值銀420萬兩，按價值百抽五計稅，應(yīng)繳納正稅21萬兩，而實際上卻是按煙絲稅抽收，納稅銀僅20400兩。而且“洋貨素不完厘”的規(guī)定致使國家每年虧損約20萬兩。針對中外煙稅的不平等，秦輝祖提出“關(guān)稅自主”的建議：“夫中國，華人之中國也。所完之稅，中國之庫帑也。中國政府欲保護其本國商人，或準(zhǔn)免稅，或令從輕，自系固有主權(quán)。乃稅務(wù)司以受雇之外人，出而干涉，從知我國關(guān)稅操縱在人，遇洋商則保護之，遇華商則摧殘之，與各國適成反比例。現(xiàn)又令各省商辦鐵路所用物料，皆須征稅矣。以此類推，關(guān)稅如果長期授于外人，不設(shè)法收回自管，我國工商前途，尚何振興之望。”

　　這是一個愛國者發(fā)自內(nèi)心的感嘆與呼喚，但是，在半殖民地、半封建的社會，秦輝祖的建議根本不會被喪權(quán)辱國的統(tǒng)治者所采納。