自2018年寫入「七個堅持」的成功做法，「總量控制、稍緊平衡」的權威性、嚴肅性再一次得到確認。從「總量控制、稍緊平衡」到「總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續」，既保持了政策的連續性、穩定性，又體現出進入新發展階段之后行業調控的新思路、新要求。「總量控制」是手段，「稍緊平衡」是標準，「增速合理、貴在持續」是目標和要求。

我們認為，「十六字」調控方針是現代化煙草經濟體系的治理基礎和底層邏輯，除了服務于行業高質量發展整體全局，更因為從「總量控制、稍緊平衡」到「總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續」，從根本上提高了運行調控的科學性、系統性，不是就調控而調控，更不是簡單粗暴地多了就減、少了就沖，快了就壓、慢了就搶，高了就控、低了就放。

從最近兩三年的行業實踐來看，不管是2019年創下「經濟運行和市場狀態達到近年來最好水平」，又或者2020年「統籌疫情防控和生產經營取得重大成果」，尤其整個「十三五」期間，面對初期產銷下降、庫存擠壓、狀態受損的困難局面，重回「總量控制、稍緊平衡」正確軌道，明確提出并認真落實「十六字」調控方針，發揮了扭轉被動局面、轉變發展方式的關鍵作用。

這樣的調控思路和調控效果，也直接體現在今年前4個月的行業運行上。在運行質量持續提升——產銷協調增長、結構穩步提升、品牌狀態向好、庫存持續優化——的指標還原背后，是行業運行調控能力、調控質量的持續改善和不斷加強，以月度和季度、半年和全年等時間節點、關鍵環節強化過程管控、提升調控能力，錨定年度目標、提高運行質量。

之所以能夠「邁好第一步，見到新氣象」，本身就離不開「十六字」調控方針的堅決貫徹執行。

對前4個月的行業運行要充分肯定、積極評價，但也要清醒認識運行所面臨的不穩定性、不確定性。既要看大，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，疫情防控的反復和突發；更要盯小，密切關注新技術、新需求和新變化、新趨勢，在需求側要發現風起秋萍之末，供給側要防范淺嘗輒止、故步自封。

尤其要關注和解決制約行業高質量發展、影響保持經濟平穩運行的深層次問題，一是區域發展不平衡、不協調的問題還需要持續加以改進；二是部分品牌活力不足的問題仍然沒有得到有效緩解；三是結構過快提升帶來透支結構潛力、削弱品牌勢能的風險；四是低價產品供需失衡，以及由此導致的真煙外流；五是人口老齡化帶來的需求減弱和潛在的增長失速。

對于這些問題，要堅持從推進高質量發展的整體和全局中來認識和加以解決。

既要有大局觀、整體感。貫徹落實「三新三高」的戰略部署，首先要完整準確全面理解和貫徹新發展理念，不折不扣推進行業各項決策部署落地見效，同時善于從全局謀劃一域、以一域服務全局，處理好局部與整體的關系，不能只是盯著自己的一畝三分地，處理好當前和長遠的關系，不能習慣于只考慮眼下、不考慮未來的短視和近視。

更要有細節性、執行力。貫徹落實好「十六字」調控方針，就必須要圍繞推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，堅持更嚴的標準、更穩的調控、更好的狀態、更細的過程、更實的執行，以「十六字」調控方針來支撐更高水平的動態平衡，以更高水平的動態平衡來推動「十六字」調控方針的落實落地。

在《在堅守初心使命中實現高質量發展》的署名文章中，強調指出正確處理頂層設計與企業探索的關系，改善運行調控。堅持「總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續」方針，加強重大問題研究和政策儲備，全面提升經濟運行的穩定性、協調性、可持續性。這一要求，為「十六字」調控方針的一以貫之、走深走實和改善運行調控指明了方向、提供了遵循、明確了任務。

首先是穩定性，穩是前提、是基礎，在優化運行調控、保持發展定力、穩定市場預期的基礎上推進質的提升；然后是協調性，不同區域、不同企業、不同品牌，要堅持協調發展、共同發展，著力消除發展過程中的不協調、不均衡；最后是可持續性，眼前更需要關注目標進度有把握之后，調控容易被簡化、異化為壓下去、藏起來，反倒因此為可持續性埋下隱患。

要做到穩定性、協調性、可持續性，可以從預見性、針對性和系統性來優化和加強運行調控。

一是增強預見性。在關注運行走勢——不只是當前的運行態勢，還要關注當期、同期的發展變化，分析接下來的趨勢可能——的基礎上，圍繞科學把握市場調控節奏來提升運行調控的前瞻性、協調性，不能只惟目標進度，脫離市場實際、狀態表現；也不能只是事后補救、指標修正，正所謂「上醫治未病」，高水平的調控也要能夠「治未病」。

二是提高針對性。一方面，要著力解決當前仍然存在的發展不協調、不均衡，不能說銷量剪一剪、結構壓一壓、狀態調一調就協調了、平衡了，關鍵要對標對表「三新三高」的目標和要求。另一方面，隨著這兩年行業運行質量的持續提升，特別是主要指標長期向好，要關注、消除部分區域、部分品牌的運行調控偏「表面化」、偏「形式化」的苗頭和趨勢。

三是注重系統性。「十六字」調控方針本身就體現了統籌協調的系統思維，堅持用「十六字」調控方針來指導運行調控也有助于提升運行調控的系統性。要堅持「雙側」發力，一手突出品牌培育，持續提升品牌活力，深化供給側結構性改革；一手強化客戶服務，不斷強化終端賦能，更好地貼近需求、跟進需求、服務需求、激發需求。

歸納起來，就是更加夯實「總量控制、稍緊平衡」的基礎，準確把握「增速合理、貴在持續」的要求，以全面提升經濟運行的穩定性、協調性、可持續性來保持經濟運行在合理區間。