為做好電子煙監管工作，依法履行監管職責，規范電子煙市場秩序，保障人民健康安全，促進產業治理法治化、規范化。12月2日，國家煙草專賣局研究起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

《管理辦法》共六章四十八條。主要內容為：明確電子煙定義和監管對象。加強電子煙生產管理，建立電子煙產品質量安全保證體系和電子煙產品追溯制度。從事電子煙生產、批發和零售業務的市場主體須相應取得煙草專賣行政主管部門核發的許可證。建立全國統一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產品、電子煙用煙堿等進行交易管理。電子煙產品應當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關規定，并依法使用注冊商標。電子煙廣告適用煙草廣告的有關規定。國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿易和對外經濟技術合作依法進行監督管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規執行。

意見稿提出，普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不得設置電子煙產品銷售網點。禁止向未成年人出售電子煙產品。電子煙經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售電子煙的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

11月26日晚，國務院發布關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定：為加強電子煙等新型煙草制品監管，國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行?！北緵Q定自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

企業表態：“對行業長期健康發展是利好”

11月26日晚間，一些電子煙企業開始針對新規做出回應。

鉑德回應稱，自今日起，意味著電子煙有了正式身份。鉑德堅決擁護國家關于推進電子煙法治化監管的要求，將嚴格貫徹執行國家對電子煙實施的相關監管政策。鉑德將以國家利益、消費者利益為根本出發點，在新時代奮力開啟新征程、續寫新篇章。

霧芯科技回應稱，作為電子煙行業的從業者，霧芯科技（RELX悅刻）堅決擁護條例修改。后續，我們將積極落實監管要求，持續加大研發投入，為用戶提供高品質產品，切實履行社會責任，努力為行業長遠健康發展和社會多做貢獻。

喜霧則回應稱，喜霧MYST Labs作為尼古丁煙油專利的研發從業者，堅決擁護監管，將持續加大科研投入，為行業健康發展做出貢獻，切實履行社會責任。

那么，這次電子煙監管新規的正式落地，對于公司和行業具體會產生哪些影響呢？

鉑德合伙人兼CMO方輝告訴新京報貝殼財經記者，此次新規落地明確了行業歸屬和監管方向，相當于是給了電子煙合法的身份，對行業長期健康發展是利好?！懊鞔_監管方向后，相信國標的制定也會加快進行，對行業標準也是利好。”

與此同時，他表示電子煙行業的門檻會提高?！八衅髽I都要去適應新的經營環境，這會加劇行業的優勝劣汰，也會讓真正有實力的品牌發展起來?！辈贿^他也強調，電子煙行業未來的走向還需要等待實施細則的出臺，“適者生存”。

互聯網分析師丁道師也認為，電子煙如果能參照卷煙管理，說明官方把電子煙的身份已經合法化了。合法之后就可以納入監管，包括以后的運營、銷售、稅收都可以按照合規合法的體系來，對國家是一種利好?！岸鴮τ陔娮訜煯a業來說，以前總感覺身份不明確，很多業務不敢開展，以后就可以大大方方地按照國家有關規定來開展業務了，所以對于行業來說，我認為也是一種利好?！?/p>

“從我個人的角度來看，我是非常鼓勵、支持、呼吁電子煙一定程度上取代傳統的卷煙。如果都是合規產品的話，我是一直呼吁，用電子煙來逐步取代傳統卷煙的市場份額。”丁道師說。

有觀點呼吁把電子煙納入控煙范圍

關于對電子煙加強監管的呼聲由來已久。今年全國兩會上，全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業建議，加快電子煙行業規范出臺，讓管理有法可依；制定電子煙生產、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人售煙包括電子煙。

市場上流通的電子煙口味多達1.5萬余種，制作工藝、添加物質、電池安全等都沒有規定。孫承業表示，“整個行業處于無序狀態，需要制定行業標準和規范?！?/p>

在去年1月的政協北京市十三屆三次會議上，北京市政協委員朱良也帶來了關于電子煙管理的提案，他在接受采訪時表示，電子煙既沒有監管也沒有納入煙草專賣。他建議北京市人大常委會修改《北京市控制吸煙條例》，把電子煙明確地納入到控煙的范圍之內。

而這次新規的信號在今年3月份就已經出現。3月22日，據工信部網站消息，為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，其中增加了一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”

彼時，工信部表示，將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關于卷煙的有關規定執行，是在推進電子煙監管的法治化，也符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。與此同時，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

國內電子煙品牌超過600個，之前長期游離在灰色地帶

電子煙的創業投資熱潮始于2018年，于2019年上半年達到高潮，當時有超過30家電子煙品牌獲得超過10億元融資，但之后的政策限制讓這門生意急速降溫。

當年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求電商平臺全面下架電子煙產品。

受此影響，一批網紅電子煙品牌倒下。與此同時，一些電子煙品牌繼續強力拓展線下渠道。鉑德在中國推出“千城萬店”計劃，投入3億元補貼線下開店。悅刻宣布啟動新零售“361計劃”，在未來3年投入6億元開1萬家專賣店。

今年1月，悅刻母公司霧芯科技登陸紐交所，成為“中國電子煙品牌第一股”。悅刻上市首日，市值達到458億美元，這也讓其一躍成為全球市值最高的電子煙品牌。

據新京報此前刊發的《中國電子煙行業價值洞察報告2020》顯示，電子煙自2003年在中國問世后，逐漸形成“中國生產、歐美消費”的產業格局，2019年，全球共有218個國家和地區從中國（內地）購買電子煙。中國目前已經成為全球最大的電子煙生產基地，并且構建了完整的產業鏈條。

據統計，目前國內電子煙品牌超過600個，處于充分市場化競爭之中。然而電子煙行業的發展一直以來游離在灰色地帶，監管始終是懸在整個行業頭上的達摩克里斯之劍。

據媒體報道，即使在線上禁售之后，很多人依然可以在微商以及二手電商等隱秘渠道購買各類電子煙。一方面，這緣于電子煙的暴利。據華創證券披露，悅刻一代電子煙套裝(1桿2彈)成本70元，分銷商拿貨價120元，而終端銷售價格可達299元。悅刻的陶瓷霧化芯煙彈一盒三顆成本價30元，代理商拿貨價45，零售價則為99元。

另一方面，即使是正規線下店，也會基于流量儲客考慮參與到微商渠道中來，而線上隱秘渠道的發展也導致各種假產品橫行。