為做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。12月2日，國家煙草專賣局研究起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

《管理辦法》共六章四十八條。主要內(nèi)容為：明確電子煙定義和監(jiān)管對象。加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

意見稿提出，普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

11月26日晚，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定：為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”本決定自公布之日起施行。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

企業(yè)表態(tài)：“對行業(yè)長期健康發(fā)展是利好”

11月26日晚間，一些電子煙企業(yè)開始針對新規(guī)做出回應(yīng)。

鉑德回應(yīng)稱，自今日起，意味著電子煙有了正式身份。鉑德堅決擁護(hù)國家關(guān)于推進(jìn)電子煙法治化監(jiān)管的要求，將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家對電子煙實施的相關(guān)監(jiān)管政策。鉑德將以國家利益、消費(fèi)者利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在新時代奮力開啟新征程、續(xù)寫新篇章。

霧芯科技回應(yīng)稱，作為電子煙行業(yè)的從業(yè)者，霧芯科技（RELX悅刻）堅決擁護(hù)條例修改。后續(xù)，我們將積極落實監(jiān)管要求，持續(xù)加大研發(fā)投入，為用戶提供高品質(zhì)產(chǎn)品，切實履行社會責(zé)任，努力為行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展和社會多做貢獻(xiàn)。

喜霧則回應(yīng)稱，喜霧MYST Labs作為尼古丁煙油專利的研發(fā)從業(yè)者，堅決擁護(hù)監(jiān)管，將持續(xù)加大科研投入，為行業(yè)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，切實履行社會責(zé)任。

那么，這次電子煙監(jiān)管新規(guī)的正式落地，對于公司和行業(yè)具體會產(chǎn)生哪些影響呢？

鉑德合伙人兼CMO方輝告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，此次新規(guī)落地明確了行業(yè)歸屬和監(jiān)管方向，相當(dāng)于是給了電子煙合法的身份，對行業(yè)長期健康發(fā)展是利好。“明確監(jiān)管方向后，相信國標(biāo)的制定也會加快進(jìn)行，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是利好。”

與此同時，他表示電子煙行業(yè)的門檻會提高。“所有企業(yè)都要去適應(yīng)新的經(jīng)營環(huán)境，這會加劇行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，也會讓真正有實力的品牌發(fā)展起來。”不過他也強(qiáng)調(diào)，電子煙行業(yè)未來的走向還需要等待實施細(xì)則的出臺，“適者生存”。

互聯(lián)網(wǎng)分析師丁道師也認(rèn)為，電子煙如果能參照卷煙管理，說明官方把電子煙的身份已經(jīng)合法化了。合法之后就可以納入監(jiān)管，包括以后的運(yùn)營、銷售、稅收都可以按照合規(guī)合法的體系來，對國家是一種利好。“而對于電子煙產(chǎn)業(yè)來說，以前總感覺身份不明確，很多業(yè)務(wù)不敢開展，以后就可以大大方方地按照國家有關(guān)規(guī)定來開展業(yè)務(wù)了，所以對于行業(yè)來說，我認(rèn)為也是一種利好。”

“從我個人的角度來看，我是非常鼓勵、支持、呼吁電子煙一定程度上取代傳統(tǒng)的卷煙。如果都是合規(guī)產(chǎn)品的話，我是一直呼吁，用電子煙來逐步取代傳統(tǒng)卷煙的市場份額。”丁道師說。

有觀點(diǎn)呼吁把電子煙納入控?zé)煼秶?/strong>

關(guān)于對電子煙加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲由來已久。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)建議，加快電子煙行業(yè)規(guī)范出臺，讓管理有法可依；制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人售煙包括電子煙。

市場上流通的電子煙口味多達(dá)1.5萬余種，制作工藝、添加物質(zhì)、電池安全等都沒有規(guī)定。孫承業(yè)表示，“整個行業(yè)處于無序狀態(tài)，需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”

在去年1月的政協(xié)北京市十三屆三次會議上，北京市政協(xié)委員朱良也帶來了關(guān)于電子煙管理的提案，他在接受采訪時表示，電子煙既沒有監(jiān)管也沒有納入煙草專賣。他建議北京市人大常委會修改《北京市控制吸煙條例》，把電子煙明確地納入到控?zé)煹姆秶畠?nèi)。

而這次新規(guī)的信號在今年3月份就已經(jīng)出現(xiàn)。3月22日，據(jù)工信部網(wǎng)站消息，為加強(qiáng)對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，其中增加了一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

彼時，工信部表示，將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是在推進(jìn)電子煙監(jiān)管的法治化，也符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法。與此同時，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

國內(nèi)電子煙品牌超過600個，之前長期游離在灰色地帶

電子煙的創(chuàng)業(yè)投資熱潮始于2018年，于2019年上半年達(dá)到高潮，當(dāng)時有超過30家電子煙品牌獲得超過10億元融資，但之后的政策限制讓這門生意急速降溫。

當(dāng)年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求電商平臺全面下架電子煙產(chǎn)品。

受此影響，一批網(wǎng)紅電子煙品牌倒下。與此同時，一些電子煙品牌繼續(xù)強(qiáng)力拓展線下渠道。鉑德在中國推出“千城萬店”計劃，投入3億元補(bǔ)貼線下開店。悅刻宣布啟動新零售“361計劃”，在未來3年投入6億元開1萬家專賣店。

今年1月，悅刻母公司霧芯科技登陸紐交所，成為“中國電子煙品牌第一股”。悅刻上市首日，市值達(dá)到458億美元，這也讓其一躍成為全球市值最高的電子煙品牌。

據(jù)新京報此前刊發(fā)的《中國電子煙行業(yè)價值洞察報告2020》顯示，電子煙自2003年在中國問世后，逐漸形成“中國生產(chǎn)、歐美消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局，2019年，全球共有218個國家和地區(qū)從中國（內(nèi)地）購買電子煙。中國目前已經(jīng)成為全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，并且構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)電子煙品牌超過600個，處于充分市場化競爭之中。然而電子煙行業(yè)的發(fā)展一直以來游離在灰色地帶，監(jiān)管始終是懸在整個行業(yè)頭上的達(dá)摩克里斯之劍。

據(jù)媒體報道，即使在線上禁售之后，很多人依然可以在微商以及二手電商等隱秘渠道購買各類電子煙。一方面，這緣于電子煙的暴利。據(jù)華創(chuàng)證券披露，悅刻一代電子煙套裝(1桿2彈)成本70元，分銷商拿貨價120元，而終端銷售價格可達(dá)299元。悅刻的陶瓷霧化芯煙彈一盒三顆成本價30元，代理商拿貨價45，零售價則為99元。

另一方面，即使是正規(guī)線下店，也會基于流量儲客考慮參與到微商渠道中來，而線上隱秘渠道的發(fā)展也導(dǎo)致各種假產(chǎn)品橫行。