工欲善其事，必先利其器。

發展機械化是現代煙草農業建設重點任務，煙草行業多年來不斷探索全程機械化的路子并取得顯著成效。截至“十三五”末，煙葉生產重點環節平均機械化率達到了47%。

煙葉種植生產工序多、勞動強度大、技術要求嚴，煙草行業亟須以全程機械化作業為抓手，不斷提高煙葉生產資源配置效率，持續推動減工降本增效，從解決零星分散小生產方式與社會化大生產矛盾，扎實推動煙葉生產高質量發展。

近日，中國煙草總公司印發《構建宜機化煙草農業標準體系促進農機農藝融合發展三年行動方案的通知》，對穩固煙葉生產基礎、促進農機農藝融合、提升煙草機械化作業水平提出了新要求。為此，對《方案》進行解讀，以饗讀者。

解讀一：《方案》印發的背景和契機是什么？

經過十余年的現代煙草農業建設，煙葉生產力水平得到極大提升，機械化作業率持續上升，煙葉生產發展方式正從傳統粗放型向現代集約型轉變，但轉型過程始終面臨著來自勞動力、土地、技術等生產要素諸多制約。

特別是近些年來，煙葉發展“穩”的壓力持續加大。目前我國煙葉種植70%集中在山地、丘陵地帶，機械化作業推進困難，種煙用工多、勞動強度大、技術要求嚴的狀況未能根本轉變，煙區被動轉移現象多發。

從更長遠視角來看，“十四五”時期，在鄉村振興背景下，煙區農業產業結構正加快調整，各類扶貧產業、替代種植和特色農業發展迅猛，有可能會進一步降低煙葉產業的吸引力、競爭力，導致煙田轉移、煙農流失。

農業的根本出路在于現代化，具體到煙葉生產，就是以全面提升煙葉生產機械化水平為抓手，加快煙草農業現代化建設，加速煙葉生產方式轉型升級，全面推動減工降本、提質增效。

在這個關鍵節點，中國煙草總公司印發《方案》，要求積極應對、主動作為，以農機農藝融合為突破口，集聚資源要素、補齊短板弱項，全面提升煙草農業機械化水平，進一步夯實煙草行業發展“穩”的根基。

解讀二：當前煙葉生產機械化水平如何，未來發展側重點是什么？

從大農業機械化發展歷程來看，機械化水平提升經歷三個階段：第一階段是農機服從農藝階段，以增產為導向，農機不斷改進功能以適應農藝要求；第二階段是農機農藝協調階段，主要是改進農藝來適應農機作業；第三階段是農機農藝融合發展階段，主要是把農機和農藝作為整體來統籌考慮，系統設計創新，實現農業技術體系、作業工藝程序和農業機械配備的組合優化，用相應機械裝備農藝過程，使農藝和農機有機地組成生產作業系統。

伴隨著現代煙草農業發展，煙草行業大力推廣煙葉生產全程機械化，時至今日，育苗、烘烤實現了“兩頭工場化”，田間作業環節基本解決了通用型機械作業問題，耕整地、起壟機械化作業率均超過90%，減工降本成效顯著。同時，在推動機械化過程中，各煙葉產區探索了許多行之有效的農機選型、配置、研發、保養及作業組織方法，煙葉生產機械化取得長足發展，為煙葉種植戶均規模提升和煙葉產業持續健康發展打好了基礎。

進入農機農藝融合發展階段，聚焦高質量發展新要求，進一步提升煙葉生產機械化作業水平，仍要以煙葉生產減工降本為目標，關鍵是實現農機與農藝融合發展、相向而行，構建宜機化煙草農業標準體系，通過農藝標準化帶動作業機械化，提升煙葉生產標準化內涵和機械化作業水平。

解讀三：促進農機農藝融合發展，《方案》明確了哪些具體目標任務？

要統一區域農藝標準。構建科學合理、重點突出、導向明確的區域統一農業標準體系，提升煙草農業標準化作業水平。通過三年行動，力爭實現宜機化煙草農業標準體系基本建立、試點驗證和完善推廣，標準化生產體系覆蓋率達80%以上。

要推進農機農藝融合發展。開展農機農藝融合示范縣建設，圍繞育苗工場、田間生產、烘烤工場三大作業場景和耕種收、苗管烤六個作業環節，協同推進農藝宜機化再造、煙田宜機化改造、農機適配性提升和農機服務體系建設。通過三年行動，建設農機農藝融合示范縣50個以上，示范縣內農機農藝有效融合，機械化作業水平顯著提升，示范縣重點環節機械化作業率達70%以上，確保到2025年重點環節機械化作業率實現煙草行業“十四五”規劃57%的目標任務。

解讀四：為什么說分區構建宜機化煙草農業標準體系是《方案》創新之舉？

在多年發展中，煙葉生產形成了復雜多樣的農藝標準，比如可能相鄰兩個煙區，苗盤規格、行距、株距等方式都不一樣，農藝上也沒有經過宜機化設計考慮，投入巨大成本研發出來的農機只能在某一確定區域內使用，普適性不足，這不僅加大了農機研發推廣難度，價格和研發成本還因為定制化原因高企，從而農機設計制造主體積極性受到影響。

分區構建宜機化煙草農業標準體系，在地域上，根據各煙葉產區地形地貌、氣候條件、土壤狀況和田形特點等農機作業環境差異性要素，將煙葉產區分為黃淮北方平原作業區、東南武夷南嶺丘陵作業區、西南云貴高原山地作業區、武陵秦巴山地作業區四個機械化作業區域類型；在作業流程上，按照煙葉生產“育苗、大田、烘烤”三個場景的“育、耕、種、管、采、烤”六個主要農藝環節，實現“作業流程方式、農藝技術參數、生產物資規格”統一。

分區構建、分類施策的根本原因，是為了統一典型區域特征下的煙草農業技術標準，解決過往因農藝技術不統一導致農機設備無法通用的問題，解決農機企業研發成本居高不下導致積極性不強的問題，以進一步增強農機研發、購置、使用的積極性，在農藝宜機化設計的基礎上，推動農機設計研發、選型配置與煙草農藝針對性結合，促進農機農藝協調發展。

分區構建宜機化煙草農業標準體系的另一個考慮，在于我國煙葉種植分布廣泛，農機使用率差異較大。而在四個機械化作業區域中，各區域內農機作業條件具有一定相似性，便于橫向對比后整體推進。

解讀五：在宜機化、標準化基礎上，煙草行業如何促進農機農藝融合發展？

對照“三年建設農機農藝融合示范縣50個以上”目標任務，要從農藝技術標準、農機作業條件、農機設施裝備、農機服務體系“四位一體”出發，整體推進示范縣建設，通過示范引領，以點帶面，推動農機農藝高效融合發展。

在農藝技術標準上，實施農藝標準宜機化再造，制定科學合理、適應性強的煙葉生產農藝標準體系，提高農藝標準的普適性，著力解決農藝與農機脫節問題，推動農藝向農機前進一步，促進農機農藝深度融合。

農機作業條件上，推進煙田及煙葉生產設施宜機化改造，積極爭取各方支持，整合多方資源，加大煙區布局優化和土地流轉力度，在提高連片種植基礎上，因地制宜開展煙田宜機化改造，減少機械作業死角，改善農機作業環境，著力解決當前機械作業“下田難”“作業難”問題，拓展機械化發展空間。

農機設施裝備上，增強成熟環節通用農機選型配置力度，集成優化農機裝備，加快新型專用農機研發，重點發展適應不同地形地貌條件實用農機，提高煙用農機裝備的作業廣適性、農藝適配性。

農機服務體系上，加大煙草農業適用機械推廣力度，加強農機服務隊伍建設，提升農機作業規模，以服務規模化促進煙葉生產全程全面機械化。

解讀六：煙草行業將采取哪些措施提升農機設備研制、推廣積極性？

在農機裝備研制方面，加大重點技術裝備攻關力度，開展煙草農機研發專項。梳理農機資源現狀和農機使用情況，合理評價各環節農機農藝融合程度及機械化發展狀況，結合作業區農機作業潛力與特定需求，提出發展目標和策略；針對移栽、采收等關鍵環節和瓶頸環節，加快核心技術和關鍵機具攻關，補齊短板；健全完善研發支持機制，注重目標導向和結果導向，以“揭榜掛帥”的形式開展農機裝備核心技術研發攻關，通過“先研后補”“以獎代補”等方式支持農機研發，推動成果向實際應用轉化，豐富關鍵環節裝備類型，促進全程機械化發展。

在適用農機選型推廣上，以農機農藝融合示范縣為平臺，加大農機選型定型和驗證推廣力度。建立農機選型定型“賽馬機制”，在示范縣開展原型機研發驗證、全環節適用農機評價選型，擇優評定符合區域農藝要求和實際發展情況的適用農機裝備，形成“全環節覆蓋、多場景應用”的區域農機配置標準；建立暢通的信息共享機制，促進各產區在農機使用與推廣、煙田宜機化改造、農機服務體系建設等方面的經驗交流，加快推進煙葉生產機械化發展。