1月17日，一年一度的全國(guó)會(huì)如期召開(kāi)。

最大的體會(huì)，是貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的堅(jiān)決到位；是堅(jiān)持國(guó)家專賣制度、努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的制度自信；是落實(shí)「1+6+2」高質(zhì)量發(fā)展政策體系和「十四五」規(guī)劃的一以貫之、一張藍(lán)圖繪到底；是全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍的行動(dòng)自覺(jué)。

學(xué)習(xí)新聞通稿，擇其重點(diǎn)和大家分享心得體會(huì)。

1.如果大家記得去年的全國(guó)會(huì)，「貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開(kāi)創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面」，既是貫穿會(huì)議的主題主線，也是指導(dǎo)行業(yè)「十四五」發(fā)展特別是做好2021年各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本思路和具體要求。

一年之后，行業(yè)以全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍在「十四五」開(kāi)局之年——以全面從嚴(yán)治黨取得新成果、高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到新水平、高效能治理邁出新步伐、高素質(zhì)隊(duì)伍得到新提升的狀態(tài)和效果——「開(kāi)創(chuàng)新局面」。

實(shí)踐證明，國(guó)家煙草專賣治理體系經(jīng)過(guò)四十年的實(shí)踐并逐步完善，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)；落實(shí)「1+6+2」高質(zhì)量發(fā)展政策體系和「十四五」規(guī)劃，為行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、找準(zhǔn)了抓手；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持「十六字」調(diào)控方針、堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置，保證了行業(yè)運(yùn)行的更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

2.如果更具體、更深入來(lái)總結(jié)過(guò)去一年的工作，「圓滿完成目標(biāo)任務(wù)」的評(píng)價(jià)最直接，也最具份量。

「圓滿」反映為高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地完成目標(biāo)任務(wù)，不僅指標(biāo)好看，內(nèi)在也很過(guò)硬；也體現(xiàn)在多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)均超出年初計(jì)劃安排，主要指標(biāo)再創(chuàng)歷史最好水平。

特別是今天的「最好水平」，連續(xù)創(chuàng)下新高，不以透支潛力、傷害基礎(chǔ)、破壞狀態(tài)為代價(jià)，也不依賴于量的擴(kuò)張而來(lái)源于質(zhì)的提升，這種變化與進(jìn)步比「最好水平」更值得肯定與點(diǎn)贊，也更符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.貢獻(xiàn)更大，意味著起點(diǎn)更高、責(zé)任更重。

4.五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須把握正確方向，必須保持戰(zhàn)略定力，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)，必須防范重大風(fēng)險(xiǎn)，既是「十四五」開(kāi)局之年取得可喜成績(jī)的根本保證，也是面向新一年、面向「十四五」所必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的重要經(jīng)驗(yàn)。

尤其對(duì)于防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的提醒與要求，去年半年會(huì)上強(qiáng)調(diào)「市場(chǎng)供需失衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落、宏觀政策應(yīng)對(duì)不力」「三種風(fēng)險(xiǎn)」，任何時(shí)候都不能掉以輕心，任何環(huán)節(jié)都一定大意不得，正因?yàn)檫^(guò)去有過(guò)這些方面的深刻教訓(xùn)，就決不能「好了傷疤忘了疼」。

對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

5.2022年是煙草專賣法實(shí)施40周年，中國(guó)煙草總公司成立30周年。1992年1月1日，煙草專賣法正式實(shí)施，以國(guó)家立法形式確立和鞏固煙草專賣制度。1997年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布煙草專賣法實(shí)施條例。

從「十三五」時(shí)期的圓滿收官到「十四五」的良好開(kāi)局，再一次實(shí)證了國(guó)家煙草專賣制度和煙草專賣專營(yíng)體制的科學(xué)性、合理性和必要性，這是貫徹落實(shí)「完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制」的最大定力，也是最大動(dòng)力。

今年是電子煙納入法制化、規(guī)范化的開(kāi)局之年，將電子煙等新型煙草制品納入法制化監(jiān)管只是起點(diǎn)，后續(xù)需要破解很多新難題，牽渉面廣、影響范圍大，有序推進(jìn)電子煙管理辦法、電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，穩(wěn)妥承接電子煙產(chǎn)業(yè)鏈還有大量具體工作要做。

6.外看變化，內(nèi)盯短板。

面對(duì)疫情深刻影響，百年大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性、不平衡性十分突出，宏觀經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱「三重壓力」，煙草不可能一枝獨(dú)秀、風(fēng)景獨(dú)好，居安思危、未雨綢繆不能只是寫在紙上，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變也不能只是掛在嘴邊。

從今年元春季節(jié)的情況看，雖然取得了預(yù)期之中、計(jì)劃之內(nèi)的開(kāi)門紅，但疫情多點(diǎn)式爆發(fā)的影響疊加放大，后疫情時(shí)代消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)方式、消費(fèi)場(chǎng)景的調(diào)整非常深刻，如果滿足于、停留在數(shù)據(jù)指標(biāo)的表面，昨天的太陽(yáng)一定曬不干今天的衣裳。

另一方面，盡管這兩年行業(yè)勢(shì)頭很不錯(cuò)、指標(biāo)也很好看，但幾個(gè)方面所列舉的問(wèn)題和不足，特別是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)和因循守舊、固步自封的思想一定程度存在的情況還比較突出，一些品牌缺乏活力、后勁不足的問(wèn)題也值得高度重視。

在某種意義上，就是需要走出舒適區(qū)。

7.從傳承「七個(gè)堅(jiān)持」成功做法,落實(shí)「四個(gè)必須加強(qiáng)」「五個(gè)更加注重」和「四個(gè)越要」，到這次會(huì)議提出「四個(gè)牢牢把握」，所呈現(xiàn)出來(lái)的大局觀、系統(tǒng)性、整體感是最強(qiáng)烈的感受，也是引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策脈絡(luò)、治理邏輯。

「四個(gè)牢牢把握」歸結(jié)起來(lái)就是自覺(jué)從黨和國(guó)家工作大局中找準(zhǔn)定位、謀劃工作、抓好落實(shí)，善于用政治眼光觀察和分析問(wèn)題，善于從政治高度認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，堅(jiān)決扛起煙草行業(yè)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

8.與對(duì)2021年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍的總結(jié)相對(duì)應(yīng)，新一年的政策取向圍繞更進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍而展開(kāi)。

三方面的政策取向，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

既有落實(shí)「1+6+2」高質(zhì)量發(fā)展政策體系和「十四五」規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，又有切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)政策發(fā)力適當(dāng)靠前的部署要求的積極主動(dòng)。

9.主要矛盾、中心任務(wù)、戰(zhàn)略問(wèn)題。

當(dāng)前的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，供給質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高，堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，突出「高品質(zhì)、高香氣、低焦油、低危害」優(yōu)勢(shì)，著力更健康、更安全、更舒適、更滿足的產(chǎn)品提供。

中心任務(wù)，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，繼續(xù)在保證財(cái)政增收、助力鄉(xiāng)村振興、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保民生穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

戰(zhàn)略問(wèn)題就是牢牢把握「三新一高」的戰(zhàn)略導(dǎo)向，胸懷「國(guó)之大者」，找準(zhǔn)行業(yè)定位，融入全局發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)「1＋6＋2」現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

10.把握「穩(wěn)」，追求「進(jìn)」，突出「實(shí)」。

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置，綜合考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、全局與局部，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化目標(biāo)管理，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間增加了一個(gè)前提要求——質(zhì)量效益明顯提升——顯然要的不是簡(jiǎn)單降速、人為控增而來(lái)的「合理區(qū)間」，而更加注重穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。提高運(yùn)行調(diào)控對(duì)的前瞻性針對(duì)性，重點(diǎn)解決「自行其是」「不聽(tīng)招呼」和「能力不足」「辦法不多」的問(wèn)題。

去年年末和今年年初的跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)該是比較到位的。短期內(nèi)看春節(jié)后的市場(chǎng)走勢(shì)，整個(gè)一季度還是要適當(dāng)「緊張」一些；長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)把握好今明兩年的節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮「十四五」期間的增速合理、預(yù)期穩(wěn)定。穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)大盤，才能以「增長(zhǎng)穩(wěn)」助力「穩(wěn)增長(zhǎng)」。

繼去年半年會(huì)對(duì)「增速合理」有明確要求，強(qiáng)調(diào)相適應(yīng)、相匹配之后，「十六字」調(diào)控方針在認(rèn)識(shí)和落實(shí)上又有新的提升和加強(qiáng)，「總量控制、稍緊平衡」確保「穩(wěn)」，防止大起大落，「增速合理、貴在持續(xù)」推動(dòng)「進(jìn)」，促進(jìn)增長(zhǎng)可持續(xù)。

11.深化改革創(chuàng)新，落腳點(diǎn)在于「推進(jìn)高水平自立自強(qiáng)」。

不能為了改革而改革，也不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。考慮到外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極穩(wěn)妥仍然是深化改革的基本前提，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)作一定是循序漸進(jìn)、踏踏實(shí)實(shí)、謀定而后動(dòng)。

創(chuàng)新在于提高自立自強(qiáng)，既要抓緊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，又要著力加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，安全穩(wěn)定是前提，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，要在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，就必須增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

12.品牌興，則行業(yè)興，品牌強(qiáng)，則行業(yè)強(qiáng)。

2021年是品牌發(fā)展大年，「136」、「345」取得新的積極進(jìn)展，首個(gè)年銷量突破200萬(wàn)箱的一類煙品牌，6個(gè)品牌銷售收入突破千億元，很多品牌邁上新臺(tái)階……明年就要看「136」、「345」出成果、看效果。

目前來(lái)看，「136」、「345」既有進(jìn)度提前、標(biāo)準(zhǔn)提高的一面，部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)奏很快，將會(huì)超額提前實(shí)現(xiàn)，最終的門檻也將抬高；也有個(gè)別指標(biāo)尚有差距、難度不小的一面，以當(dāng)前的進(jìn)度，今明兩年要達(dá)成目標(biāo)還有很大壓力。

除了激發(fā)品牌活力、依靠品牌自身努力，也離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的配套支持，尤其對(duì)于品規(guī)的準(zhǔn)入、進(jìn)退的嚴(yán)格管理和總量的合理控制。當(dāng)然，現(xiàn)在不會(huì)也不用著為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而「拼多多」，全部實(shí)現(xiàn)了是好事情，個(gè)別有差距也沒(méi)問(wèn)題，只要狀態(tài)好、活力足。

通稿里面講，「統(tǒng)籌全系列煙草產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展」。這是一個(gè)很新的提法和要求，從中式卷煙到雪茄煙到包括電子煙在內(nèi)的新型煙草制品以及未來(lái)可能的創(chuàng)新產(chǎn)品，全系列煙草產(chǎn)品不僅整體囊括進(jìn)來(lái)，同時(shí)賦予了協(xié)同發(fā)展的整體要求，本質(zhì)上還是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升供給質(zhì)量，更好地順應(yīng)趨勢(shì)、滿足需求。

13.促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通無(wú)阻。「加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，堅(jiān)決穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，鞏固工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)代流通支撐，增強(qiáng)配套保障能力，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理」講得很清楚，「堅(jiān)決穩(wěn)固」、「鞏固」、「強(qiáng)化」、「增強(qiáng)」、「加強(qiáng)」對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求非常明確。

14.把專賣制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，需要在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者利益、保證國(guó)家財(cái)政收入、推進(jìn)控?zé)熉募s等方面久久為功、齊齊發(fā)力。

一手依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管。貫徹落實(shí)新修訂的煙草專賣法實(shí)施條例，有序推進(jìn)電子煙國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和電子煙管理辦法頒布實(shí)施，切實(shí)保護(hù)未成年人免受煙侵害，既要抓好過(guò)渡期和現(xiàn)階段的積極穩(wěn)妥，又要保證更長(zhǎng)周期的法制化、規(guī)范化。

一手始終保持打私打假高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)復(fù)雜多變的煙草打假打私新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，采取有針對(duì)性、長(zhǎng)效性、系統(tǒng)性的措施，為維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益提供保障支撐，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。