開局關系全局，需要立足大局。中央經濟工作會議提出：“要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。”落實好兩個“穩”，需要在宏觀經濟大盤中科學謀劃。

開局影響格局，需要統籌布局。國家煙草專賣局黨組提出：“提高行業經濟與宏觀經濟的匹配度，穩定行業經濟對宏觀經濟的貢獻度。”統籌好兩個“度”，需要實現更高水平的供需動態平衡。

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。經濟運行開局起步，識得“東風”才好借力“東風”、使力“東風”，才好綻放出秀外慧中的“紫”與“紅”，勾勒出“總是春”的整體發展態勢。

新年開局，如何貫徹落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”的“十六字”方針？

陜西咸陽秦都區局（分公司）日前組織營銷人員深入市場，開展客戶拜訪，全面了解客戶量價存信息，及時掌握市場一手信息，為恢復正常經營秩序提供有力支持。李濟慷攝

01

我國經濟韌性強，長期向好的基本面沒有變。

無論是從經濟總量規模看，還是從經濟增長動能看，我國經濟持續恢復發展的態勢沒有變，保持經濟運行在合理區間的因素沒有變，支撐高質量發展的條件沒有變。

煙草行業高質量發展的“東風之面”離不開國民經濟長期向好的基本面。長期向好，不僅有助于我們以積極主動的心態來面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，而且有助于以從容不迫的姿態推動“穩”和“進”的平衡聯動、相互支撐。

今年是我國經濟逐步回歸常態運行的一年。回顧前兩年，受到疫情影響，2020年一季度GDP同比下降6.8%，2021年一季度GDP則同比增長18.3%，開局起步態勢不同。而梳理行業，通過牽住卷煙銷售這個“牛鼻子”，堅決落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，經濟運行開局起步保持在合理區間。

正因如此，今年開局起步，“擔負起穩定宏觀經濟的責任”，更需從大局全局看待“穩增長”，更需用辯證思維把握“穩增長”，更需靠政策配套驅動“穩增長”。

具體來說，穩什么？穩的是預期，穩的是運行，穩的是大盤，穩的是貢獻。怎么穩？把握宏觀調控的時度效，穩不是靜態的結果，而是動態的過程，不是保持勻速，而是適時調速，不是簡單地分解目標，而是緊密地步步為營。

對于每一個經營主體而言，平臺基數不同，市場容量不同，需要審時度勢、因地制宜地處理好規模與結構、數量與質量、速度與效益的關系，著力增強運行調控的前瞻性、針對性、主動性和系統性，以每個企業的合理增長實現行業的合理增速，確保經濟運行保持在合理區間。

當然，穩不是“守”來的，而是用“進”爭取來的。怎么進？不是猛踩油門地進，不是各行其是地進，也不是敲鑼打鼓地進，而是在尊重市場中進，在模式升級中進，在創新驅動中進。保持經濟運行在合理區間需要建立在質量效益明顯提升的基礎上，質量效益就是“進”的內核。

進，有內涵，不淺薄，有邏輯，不空洞。從工業品牌看，指標增長即便相同，市場狀態不一定相同；從商業渠道看，指標增長即便相同，市場韌性不一定相同。這就猶如長跑，在某個階段，運動員步速即便相同，呼吸節奏不一定相同，身體耐力也不一定相同。

辯證地看，一方面，急功近利、急躁冒進是穩中求進的大敵，要防止竭澤而漁、透支未來，不能再走大呼隆、粗放型發展的路子。另一方面，墨守成規、不思進取也是穩中求進的大敵，要避免慣性思維、路徑依賴，不能囿于簡單“打卡”，總是“重復昨天的故事”。

堅持穩字當頭、穩中求進，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把量的合理增長和質的穩步提升結合起來，構建新發展格局，推動高質量發展。

湖北襄城區局（營銷部）要求客戶經理在走訪市場時，詳細了解客戶實際經營情況和當前需求，提供個性化經營指導服務。楊碩攝

02

“總量控制、稍緊平衡”調控方針，自20世紀90年代起，一直作為行業宏觀調控工作的重要依據和原則，在絕大多數年份、在生產經營全領域得到堅定不移地貫徹。

邁進新時代，國家局黨組在“總量控制、稍緊平衡”的基礎上，與時俱進提出“增速合理、貴在持續”，形成了“十六字”方針，推動行業各項經濟指標與宏觀經濟指標相匹配，把行業經濟大盤穩定在合理區間。

堅決貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，以“總量控制、稍緊平衡”確保運行“穩”，以“增速合理、貴在持續”推動發展“進”，蘊含著對穩中求進工作總基調的宏觀思考，彰顯著對新發展理念的貫徹落實。

總體而言，“十六字”方針既是對發展規律的認識，也是對發展趨勢的前瞻，既提示著怎么看，也指導著怎么干。

具體而言，堅持“十六字”方針，在于精準把握產銷節奏、供求關系，科學調控經濟增速、稅利增速預期，促使行業經濟運行和市場狀態持續向好。堅持“十六字”方針，目標進度應充分考慮市場狀態，批發銷售應充分考慮社會動銷，投放策略應充分考慮適銷貨源。

特別是稍緊平衡，并非單純“事后調控”，并非簡單“多了就減、少了就加、慢了就搶、快了就壓”，而是著眼產業鏈供應鏈，緊盯庫存、價格、動銷、零售客戶毛利率等關鍵指標，努力實現更高水平的供需動態平衡。

對于每一個經營主體而言，開穩“頂風船”，劃好“順風舟”，不僅要看地方“個體盤”，更要看行業“整體盤”，不僅要看重點品牌的“個股”，更要看市場狀態的“指數”，要把保持穩定良好的經濟運行和市場狀態擺在優先位置，全面提升經濟運行的穩定性、協調性、可持續性。

需要指出的是，大品牌、大市場、大企業，對于穩定行業大盤具有關鍵性作用，對于保持在合理區間具有引領性意義，更加需要促進更高水平的供需動態平衡，推動經濟運行開局好、全年穩、持續進。

從產業鏈條來看，稍緊平衡不只是商零供需關系上的“稍緊平衡”，還是工商產銷關系上的“稍緊平衡”；不只是卷煙上的“稍緊平衡”，還是煙葉上的“稍緊平衡”；不只是總量上的“稍緊平衡”，還是結構上的“稍緊平衡”。

從技術層面出發，稍緊平衡不應是一種籠統的感覺，而是充分利用數字化技術，細化“看得清”的顆粒度，構建“看得見”的全景圖。用數據畫像，用策略聯動，不是“霧里看花”，而是“精準感知”，真正弄清楚怎樣的“緊”是“稍緊”，怎樣才能趨向“平衡”。

稍緊平衡是一種狀態，是“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、市場價格相對穩定、市場秩序規范有序”的最佳供求狀態；稍緊平衡是一種區間，是面對不同時段、不同品牌、不同區域，在“緊”與“松”之間達到計劃與市場、目標與進度相平衡的合理區間。

當前，行業經濟運行面臨內外部環境諸多挑戰。堅決落實“十六字”方針，著力防范市場供需失衡風險、經濟運行大起大落風險、因宏觀政策變化應對不力帶來的風險，是確保發展的可持續、應對環境變化的必然選擇。

在四川天全縣一家煙酒店內，天全縣局（分公司）客戶經理正協助零售客戶進行卷煙陳列，通過巧妙構思和獨具匠心的布置，讓店鋪呈現一派喜氣洋洋的氛圍。彭娟攝

03

第一步，至關重要。

第一步邁出新氣象、邁出新成效，在高質量發展中就贏得了主動、占據了先機。

去年，行業宏觀調控針對性、有效性明顯增強，卷煙產銷基本平衡，“兩煙”庫存保持合理，品牌規格精減優化，重點品牌持續發展，市場價格保持穩定，經濟運行和市場狀態持續向好。

通過去年四季度特別是12月的跨周期調節，歲末與年初緊密銜接，為今年開好局、起好步留足了空間。面對新年伊始疫情多點散發、市場保供壓力增大的情況，工商企業統籌安排疫情防控和生產經營，通過有效的計劃銜接、備貨移庫、貨源保障，全力推動疫情下節日市場供需平衡。

當然，今年元旦春節間隔時間短，加之疫情對社會消費、終端動銷、物流配送的影響，節日市場仍然面臨不確定性。考慮到宏觀經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，既需要抓住旺季需求適當加快節奏，更需要把握消費特征全力培育品牌。

應該清醒認識到，供不應求、供過于求、供非所求，都不是稍緊平衡，都不是供需動態平衡。不能因為壓力大就違背規律，也不能為了指標好看就亂了節奏。要更加注重對社會經濟數據、商業批發數據、終端零售數據、消費者數據和專賣監管數據的“五維一體”市場數據的滾動采集和應用，有針對性地做好貨源組織、市場投放和客戶服務。

天下大事，必作于細。越是環境多變，越應有“繡花功夫”，越是情況復雜，越當是“顆粒歸倉”。堅持穩中求進工作總基調，以穩促進，以進固穩，就能推動高質量發展積蓄更大力量、站上更高臺階。