近日，國家煙草專賣局官網發布公告，正式頒布了《電子煙管理辦法》（以下簡稱「辦法」），將于今年5月1日起施行，要比預期來的更早一些。

和征求意見稿（電子煙管理辦法出臺，電子煙管理辦法出臺）相比，正式版修訂幅度還是很大的，增刪了很多內容，一些條文的表述也進行了優化，大致有以下9大新變化值得關注：

1、刪除了電子煙的特性描述，不再強調「含煙堿（尼古丁）」，只保留產品范圍：「煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售」。

2、建立電子煙抽檢抽測制度，定期或者不定期地對取得許可證的企業、個人及其產品進行檢查或檢驗。

3、重新劃分生產企業，分為電子煙生產企業、霧化物生產企業和電子煙用煙

堿生產企業，將征求意見稿中的產品生產、代加工、品牌持有企業統一為電子煙生產企業，新增霧化物生產企業。

4、上述生產企業的IPO上市需要煙草專賣行政主管部門審查同意，電子煙生產企業上市融資的難度將大幅增加，降低資本靠IPO實現退出的預期，進而控制持續的資本投入。

5、在零售環節，新增「不得排他性經營上市銷售的電子煙產品」表述。除了直營店外，品牌方對零售終端將沒有任何約束力，?

6、禁止舉辦推介電子煙產品的展會、論壇、博覽會等，過去電子煙展會是促進電子煙交易的重要載體，比如每年在深圳、上海舉辦的電子煙展。

7、只能銷售煙草口味的調味電子煙，禁止銷售可自行添加霧化物的電子煙。

8、擴大煙具范圍，納入加熱卷煙煙具；刪除霧化物中「含煙堿」的描述；刪除有關煙液的表述。

9、加熱卷煙依舊納入卷煙管理，其他新型煙草制品則按電子煙管理辦法執行。

總體來說，正式版的內容更加凝練，核心在于擴大監管的彈性空間，主要表現在刪除有關「含煙堿」的產品表述。

這意味著，決策層已經注意到未來可能出現的監管空白——不含煙堿的類電子煙產品，比如所謂的草本霧化、「固態電子煙」、非煙加熱產品等等。而在《辦法》實施后，上述產品也將納入監管，將保證監管政策的完整性，不留模糊的空間。

另一個重大變化就是煙彈口味的大一統，在過渡期結束后只得銷售煙草口味，數百種口味的時代將一去不復返，對企業、品牌、消費者來說都是一個不小的挑戰，或將對電子煙銷量產生巨大的影響。

如果說征求意見稿出爐時，很多企業還持觀望的態度；那么，在《辦法》正式實施后，電子煙產業重塑的步伐將會加速，短期內會大幅削弱企業的積極性，使得多數企業加速退出、整合。

預計霧化技術和健康產業的結合將更加緊密，一些企業會將關注點從電子煙轉向所謂的「大健康霧化」，尋找新的增長極。

最后，再次聚焦《辦法》的第一條內容，「為加強電子煙管理，規范電子煙市場秩序」，「制定本辦法」。

作為參考的《煙草專賣法》，第一條內容是「維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法」。

一個「加強管理，規范秩序」，一個則「維護利益，保證收入」。兩個行業的結局，已不言而喻。