近日，國家煙草專賣局官網(wǎng)發(fā)布公告，正式頒布了《電子煙管理辦法》（以下簡稱「辦法」），將于今年5月1日起施行，要比預(yù)期來的更早一些。

和征求意見稿（電子煙管理辦法出臺，電子煙管理辦法出臺）相比，正式版修訂幅度還是很大的，增刪了很多內(nèi)容，一些條文的表述也進(jìn)行了優(yōu)化，大致有以下9大新變化值得關(guān)注：

1、刪除了電子煙的特性描述，不再強(qiáng)調(diào)「含煙堿（尼古丁）」，只保留產(chǎn)品范圍：「煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售」。

2、建立電子煙抽檢抽測制度，定期或者不定期地對取得許可證的企業(yè)、個人及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)。

3、重新劃分生產(chǎn)企業(yè)，分為電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙

堿生產(chǎn)企業(yè)，將征求意見稿中的產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)統(tǒng)一為電子煙生產(chǎn)企業(yè)，新增霧化物生產(chǎn)企業(yè)。

4、上述生產(chǎn)企業(yè)的IPO上市需要煙草專賣行政主管部門審查同意，電子煙生產(chǎn)企業(yè)上市融資的難度將大幅增加，降低資本靠IPO實(shí)現(xiàn)退出的預(yù)期，進(jìn)而控制持續(xù)的資本投入。

5、在零售環(huán)節(jié)，新增「不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品」表述。除了直營店外，品牌方對零售終端將沒有任何約束力，?

6、禁止舉辦推介電子煙產(chǎn)品的展會、論壇、博覽會等，過去電子煙展會是促進(jìn)電子煙交易的重要載體，比如每年在深圳、上海舉辦的電子煙展。

7、只能銷售煙草口味的調(diào)味電子煙，禁止銷售可自行添加霧化物的電子煙。

8、擴(kuò)大煙具范圍，納入加熱卷煙煙具；刪除霧化物中「含煙堿」的描述；刪除有關(guān)煙液的表述。

9、加熱卷煙依舊納入卷煙管理，其他新型煙草制品則按電子煙管理辦法執(zhí)行。

總體來說，正式版的內(nèi)容更加凝練，核心在于擴(kuò)大監(jiān)管的彈性空間，主要表現(xiàn)在刪除有關(guān)「含煙堿」的產(chǎn)品表述。

這意味著，決策層已經(jīng)注意到未來可能出現(xiàn)的監(jiān)管空白——不含煙堿的類電子煙產(chǎn)品，比如所謂的草本霧化、「固態(tài)電子煙」、非煙加熱產(chǎn)品等等。而在《辦法》實(shí)施后，上述產(chǎn)品也將納入監(jiān)管，將保證監(jiān)管政策的完整性，不留模糊的空間。

另一個重大變化就是煙彈口味的大一統(tǒng)，在過渡期結(jié)束后只得銷售煙草口味，數(shù)百種口味的時代將一去不復(fù)返，對企業(yè)、品牌、消費(fèi)者來說都是一個不小的挑戰(zhàn)，或?qū)﹄娮訜熶N量產(chǎn)生巨大的影響。

如果說征求意見稿出爐時，很多企業(yè)還持觀望的態(tài)度；那么，在《辦法》正式實(shí)施后，電子煙產(chǎn)業(yè)重塑的步伐將會加速，短期內(nèi)會大幅削弱企業(yè)的積極性，使得多數(shù)企業(yè)加速退出、整合。

預(yù)計(jì)霧化技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)的結(jié)合將更加緊密，一些企業(yè)會將關(guān)注點(diǎn)從電子煙轉(zhuǎn)向所謂的「大健康霧化」，尋找新的增長極。

最后，再次聚焦《辦法》的第一條內(nèi)容，「為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場秩序」，「制定本辦法」。

作為參考的《煙草專賣法》，第一條內(nèi)容是「維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法」。

一個「加強(qiáng)管理，規(guī)范秩序」，一個則「維護(hù)利益，保證收入」。兩個行業(yè)的結(jié)局，已不言而喻。