30年來(lái)，各級(jí)煙草專賣管理部門高擎法律之劍，始終保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，不斷健全完善聯(lián)合打假打私工作機(jī)制，推動(dòng)打假打私從單打獨(dú)斗到多方參與、從局部聯(lián)合向跨地區(qū)協(xié)作轉(zhuǎn)變，最大限度遏制非法煙草生存空間、鏟除非法煙草滋生土壤，有力捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，在推動(dòng)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣東省局始終——

勵(lì)精圖“治”? ?追求卓“粵”

專賣執(zhí)法人員在廣東湛江查獲的非法卷煙。周志豪攝

作為全國(guó)煙草打假打私的重點(diǎn)地區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)之一，廣東打假打私工作成效在一定程度上“事關(guān)全國(guó)、事關(guān)全局”。

縱觀廣東省煙草專賣局打假打私之路，大致分為三個(gè)階段。

第一階段，1983年到2002年。廣東煙草打假打私以分管領(lǐng)導(dǎo)抓、行業(yè)為主導(dǎo)、省局為主體、源頭打擊為主。

上世紀(jì)80年代初，為堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)關(guān)于計(jì)劃外煙廠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作要求，廣東省局聯(lián)合相關(guān)政府部門組織了4個(gè)工作組分別到粵西、粵東、粵中、粵北進(jìn)行調(diào)研，隨后兩年中相繼關(guān)停了15家計(jì)劃外煙廠，并查封處理了卷煙生產(chǎn)設(shè)備，1986年后廣東再無(wú)計(jì)劃外煙廠。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，煙草制售假活動(dòng)開始出現(xiàn)。針對(duì)這一情況，廣東省局持續(xù)加大打假力度，查獲的假煙數(shù)量逐年增多，1994年查獲的假煙數(shù)量達(dá)到6萬(wàn)件，是1991年的20倍。

第二階段，2003年到2011年。隨著煙草打假打私形勢(shì)的變化，從2003年開始，廣東省局積極調(diào)整煙草打假打私工作思路，探索了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從行業(yè)主導(dǎo)打假向政府主導(dǎo)打假轉(zhuǎn)變，從廣東省局為主體打假向地市級(jí)局為主體轉(zhuǎn)變，從分管領(lǐng)導(dǎo)抓打假向“一把手”抓打假轉(zhuǎn)變，從源頭打擊向源頭源尾一起打轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，廣東逐漸建立了“地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打假辦牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與”的煙草打假打私領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)形成了“五個(gè)結(jié)合”專賣管理工作體系：行業(yè)打假與政府打假相結(jié)合，高壓強(qiáng)打與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)伍打擊與群眾性打防相結(jié)合，刑事追究與責(zé)任追究相結(jié)合，卷煙打假與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。

第三階段，黨的十八大以來(lái)至今，進(jìn)一步鞏固以各級(jí)黨委政府為主導(dǎo)的煙草打假打私格局。

2012年，廣東省委省政府統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開展了以打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系為主要內(nèi)容，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)的“三打兩建”行動(dòng)。煙草打假納入全省打擊制假售假十大專項(xiàng)行動(dòng)。

“十三五”以來(lái)，廣東省局重點(diǎn)在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、密切部門協(xié)作、開展專項(xiàng)打擊、查辦大案要案、深化綜合治理、專項(xiàng)激勵(lì)考核、落實(shí)各項(xiàng)保障、嚴(yán)格隊(duì)伍管理8個(gè)方面下功夫，從制度上、內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊閉環(huán)，形成大協(xié)同、大聯(lián)動(dòng)、大治理的煙草打假打私格局。

在國(guó)家煙草專賣局、公安部、海關(guān)總署和廣東省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府和打假打私成員單位的大力支持下，廣東省“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系高質(zhì)量運(yùn)行，多部門跨地區(qū)聯(lián)合機(jī)制持續(xù)完善，專項(xiàng)打擊成效進(jìn)一步提升，重點(diǎn)地區(qū)綜合治理不斷深化，總體呈現(xiàn)“打、防、管、控、宣”治理水平不斷提高的良好局面。

——長(zhǎng)效機(jī)制日臻完善。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加鞏固，煙草打假打私工作納入創(chuàng)建平安廣東暨社會(huì)管理綜合治理工作考評(píng)；廣東省政府印發(fā)《廣東省推進(jìn)涉煙打假打私工作方案》、省打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭印發(fā)《廣東省聯(lián)合打擊煙草專賣品走私違法犯罪活動(dòng)工作制度》等文件，全面部署煙草打假打私工作。部門協(xié)作機(jī)制持續(xù)完善，廣東省局聯(lián)合省“雙打”辦、打私辦、公安、海關(guān)、海警、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門建立了協(xié)作機(jī)制，省、市局和部分縣（區(qū)）局成立了打擊涉煙違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室。區(qū)域協(xié)作機(jī)制日益成熟，建立了政府牽頭的粵閩兩省四市邊界卷煙打假、粵桂滇打擊煙草專賣品走私協(xié)作機(jī)制，以及“深莞惠”“廣佛肇”“珠中江”等省內(nèi)區(qū)域公安、煙草協(xié)作機(jī)制。綜合治理機(jī)制初見成效，立體化治安防控體系不斷完善，打擊效能持續(xù)提升；部分地區(qū)構(gòu)建“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)卷煙打假責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

——打擊手段科學(xué)有效。廣東省局因地制宜制定了“分片區(qū)治理，全鏈條打擊”工作方針和“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋、無(wú)死角”打擊機(jī)制以及“壓縮假煙產(chǎn)能、壓制過(guò)境走私、壓減中轉(zhuǎn)分銷”工作重點(diǎn)，珠三角地區(qū)突出打擊煙草專賣品非法中轉(zhuǎn)分銷，粵東地區(qū)突出打擊卷煙非法生產(chǎn)，對(duì)卷煙制假活動(dòng)露頭就打，粵西北地區(qū)集中開展打擊過(guò)境打私。各片區(qū)各負(fù)其責(zé)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從地市單打獨(dú)斗向區(qū)域同防共治轉(zhuǎn)變。

——打擊成效全國(guó)領(lǐng)先。廣東省局始終堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”思想，充分發(fā)揮全國(guó)卷煙打假打私主戰(zhàn)場(chǎng)作用，始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，全省繳獲大型煙機(jī)、假煙、走私煙以及偵破符合公安部、國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的煙草打假打私重大案件數(shù)量位居全國(guó)前列，多年被評(píng)為“全國(guó)卷煙打假工作特殊貢獻(xiàn)單位”“全國(guó)煙草打私工作特殊貢獻(xiàn)集體”。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2021年，全省共查獲制售假案件11.96萬(wàn)起，收繳大型制假煙機(jī)4943臺(tái)，查獲假煙204.53萬(wàn)件、煙絲煙葉2.68萬(wàn)噸、卷煙紙4626噸、濾嘴棒19.72萬(wàn)件、假煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)6.27億張，偵辦符合公安部、國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的煙草打假打私重大案件1234起，追究刑事責(zé)任10185人，為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作出了重要貢獻(xiàn)。

在煙草打假打私這場(chǎng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的持久戰(zhàn)中，廣東省局將繼續(xù)按照國(guó)家局統(tǒng)一部署，盡職履責(zé)，主動(dòng)作為，以追求卓“粵”創(chuàng)一流為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)煙草打假打私工作向更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)！

?聚焦打擊煙葉原料非法交易，貴州省局聯(lián)合貴州省公安廳連續(xù)十年開展專項(xiàng)行動(dòng)——

“黔鋒”出鞘 ?劍指源頭

煙葉收購(gòu)期間，專賣人員（左一）到基層開展執(zhí)法宣傳。貴州省局供圖

作為全國(guó)第二大煙葉產(chǎn)區(qū)，貴州煙區(qū)多年來(lái)一直為煙草工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料保障，但同時(shí)也成為涉煙犯罪分子的目標(biāo)——妄圖從這里收集煙葉原料開展制假活動(dòng)。

斬?cái)酂熑~非法交易，就要從源頭上打擊卷煙制售假。多年來(lái)，貴州省煙草專賣局堅(jiān)持把打擊煙葉原料非法交易作為打擊涉煙違法行為的重中之重，努力為煙草行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)“貴州力量”。

從2012年開始，每到煙葉采烤收購(gòu)時(shí)節(jié)，一場(chǎng)名為“黔鋒”的全省聯(lián)動(dòng)打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)都會(huì)在貴州大地準(zhǔn)時(shí)開展，至今已有10年，行動(dòng)也從2012年的“黔鋒一號(hào)”推進(jìn)到2021年的“黔鋒十號(hào)”。十年間，貴州煙草專賣戰(zhàn)線忠誠(chéng)履職、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決打好煙葉流通秩序“保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效維護(hù)了煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。

“在打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉活動(dòng)上，全省初步形成‘機(jī)制健全、協(xié)同高效、響應(yīng)迅速、打擊有力’的工作格局，取得了積極成效。”貴州省局專賣處負(fù)責(zé)人表示。

聯(lián)合作戰(zhàn)是“黔鋒”系列專項(xiàng)行動(dòng)最突出的特點(diǎn)。貴州省局積極協(xié)調(diào)推動(dòng)構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，著力推進(jìn)與交通、郵政、民航、鐵路等部門深度協(xié)作，在“截流通、堵渠道、打運(yùn)輸”上發(fā)力，建立健全情報(bào)互通、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作無(wú)縫對(duì)接、監(jiān)管覆蓋不留空白。

每次行動(dòng)，全省各級(jí)煙草、公安部門都會(huì)聯(lián)合制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化行動(dòng)措施，聯(lián)合部署、聯(lián)合推進(jìn)、聯(lián)合研判、聯(lián)合督導(dǎo)，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，協(xié)調(diào)交通等部門，調(diào)動(dòng)多方力量，凝聚合力協(xié)同作戰(zhàn)，保障專項(xiàng)行動(dòng)有效開展。

為實(shí)現(xiàn)行動(dòng)效果最大化，貴州煙草各級(jí)專賣管理部門結(jié)合收購(gòu)進(jìn)度，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域抓好煙草專賣法律法規(guī)和煙葉收購(gòu)政策、紀(jì)律進(jìn)村入戶宣傳，強(qiáng)化廣大煙農(nóng)守法誠(chéng)信意識(shí)和群眾監(jiān)督意識(shí)；暢通問題線索反映渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。

通過(guò)多年來(lái)與涉煙違法分子的斗智斗勇，貴州煙草專賣戰(zhàn)線積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督管控越來(lái)越精準(zhǔn)，打擊成效越來(lái)越明顯。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全流程有效管控。

在大田管理環(huán)節(jié)，全省各級(jí)煙草專賣管理部門堅(jiān)持外部執(zhí)法與內(nèi)部監(jiān)督“兩手抓、兩結(jié)合”，密切關(guān)注不適用煙葉處理情況，充分利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高煙葉收購(gòu)預(yù)警處置能力，有效將違法苗頭消滅在萌芽階段。

在煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)，以煙葉種植收購(gòu)合同管理為基礎(chǔ)，專賣管理部門實(shí)時(shí)掌握煙葉站點(diǎn)收購(gòu)情況和煙農(nóng)烘烤、交售煙葉進(jìn)度，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展煙葉收購(gòu)站點(diǎn)巡查。

聚焦重點(diǎn)人員和區(qū)域，集中力量斬“黑手”，實(shí)現(xiàn)精確打擊。

各地?zé)煵輰Ｙu管理部門建立重點(diǎn)人員檔案，密切關(guān)注其日常動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員走村串戶、秘密活動(dòng)等異常情況線索，即刻組織力量強(qiáng)化監(jiān)控，把準(zhǔn)時(shí)機(jī)、精準(zhǔn)出擊、及時(shí)查處。

各地?zé)煵輰Ｙu和公安部門聯(lián)合緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，布控出入省界重點(diǎn)交通要道，加強(qiáng)車輛運(yùn)輸執(zhí)法檢查，緊扼非法煙葉運(yùn)輸咽喉；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際在縣、鄉(xiāng)交通要道、省界進(jìn)出通道及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、趕場(chǎng)地等設(shè)立工作崗，嚴(yán)守?zé)熑~運(yùn)輸關(guān)卡，筑牢堵截非法流通防線。

堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條”是專項(xiàng)行動(dòng)的又一重要特點(diǎn)，煙草和公安部門始終堅(jiān)持重拳打擊煙區(qū)非法煙葉加工窩點(diǎn)，從嚴(yán)打擊有組織、有預(yù)謀、有規(guī)模向地下假煙工廠輸送制假煙葉原料行為，偵破了一批涉及面廣、案情復(fù)雜、影響惡劣的重特大案件，有力打擊了涉煙違法行為。

“偵破大要案件，既查獲非法煙葉煙絲，又抓捕到主要犯罪嫌疑人，將其繩之以法，才能更有力地震懾涉煙違法分子，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序。”貴州省公安廳食品藥品生態(tài)環(huán)境偵查總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2020年，正安縣煙草專賣局、紅花崗區(qū)煙草專賣局在公安機(jī)關(guān)協(xié)助下，破獲“5·07”非法經(jīng)營(yíng)煙葉網(wǎng)絡(luò)案件，打掉了一個(gè)涉及四川、重慶、湖南、福建、廣東、貴州6個(gè)省市的非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙，查獲煙葉18.23噸、煙絲10.48噸、煙機(jī)設(shè)備4臺(tái)，涉案金額1290.14萬(wàn)元，刑拘3人，逮捕7人。

2021年6月，被公安部、國(guó)家煙草專賣局列為督辦案件的安順“12·15”非法經(jīng)營(yíng)煙絲案件偵辦結(jié)束。通過(guò)貴州、廣西、福建、北京、河北等地執(zhí)法人員的共同努力，一舉打掉了一個(gè)涉及煙絲生產(chǎn)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)的違法犯罪團(tuán)伙，搗毀非法加工煙絲廠2個(gè)，查獲煙絲10.99噸、煙片5.05噸，刑拘9人，逮捕10人，涉案金額603.76萬(wàn)元。

十年堅(jiān)守、十年堅(jiān)持，貴州累計(jì)查獲非法煙葉煙絲1.3萬(wàn)余噸，破獲非法經(jīng)營(yíng)煙葉煙絲案件2100余起，為煙草行業(yè)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

守土有責(zé)、守土盡責(zé)，邁上新征程，貴州省局進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)全國(guó)打假大局的意識(shí)，還在持續(xù)加大打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉活動(dòng)力度，對(duì)卷煙制假活動(dòng)釜底抽薪，全面維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度。