從原來單兵作戰、單打獨斗，到現在多部門緊密協作、團隊出擊；從原來無目標、無壓力的粗放管理模式，到現在建立督導管控機制，實現閉環管理；從專賣管理人員毫無頭緒在市場上摸排，到有重點地排查，再到現在利用大數據精準監管，市場監管逐步邁向智慧監管之路……

回顧四川省煙草專賣局專賣管理工作歷程，一代代煙草人幾經更迭、矢志奮斗，用實際行動詮釋了守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。

四川，既擁有坐鎮西南、輻射西部的區位和交通優勢，也面臨專賣管理邊界防控壓力較大的現實。如何把四川盆地打造為市場監管高地，一直是四川煙草深深思考并著力解決的首要問題。

專賣人員正在運用稽查指揮調度系統實時部署市場檢查力量。

2001年11月，依據《煙草專賣法》及其實施條例、結合四川省實際制定的《四川省煙草專賣管理條例》發布，進一步豐富了煙草專賣法律法規體系，為四川省局開展專賣管理工作提供了重要遵循。

從“關停并轉”計劃外卷煙廠，到全面治理卷煙體外循環；從上世紀90年代初關閉當時西南地區最大的非法卷煙市場成都五塊石市場，關停宜賓西郊、攀枝花采石場、隆昌板栗灣等卷煙自由批發市場，再到進入新世紀后開展“天府一號”“金葉維權”“天府之劍”“打擊物流寄遞”“守護成長”等系列專項行動……都是四川煙草與地方黨政機關緊密協作取得的成果。

多年來，在國家煙草專賣局和四川省委省政府的堅強領導下，四川煙草專賣管理戰線始終堅持“政府主導、部門聯合、多方參與、密切協作”的工作方針不動搖，主動構建“目標同向、資源共享、各司其職、聯合共保”的協作機制，積極主動爭取地方政府支持，與公安、海關、交通、郵政等部門建立了8個協作機制，實現了從單兵作戰向協同作戰轉變。

市場是支撐行業發展的基礎性資源，必須精心維護、寸土必爭。為凈化市場環境，四川省局堅決落實中共中央、國務院在市場監管領域推進的各項改革創新，積極協同相關部門推進市場監管大數據應用和信用監管體系建設，深入推進“雙隨機、一公開”、信用監管，并和APCD工作法有機結合起來，打造了具有四川特色的市場監管新模式。

專賣人員利用零售終端全域畫像系統動態分析轄區監管數據。

為確保監管成效，四川省局將專賣管理核心指標量化細化，以銷售數量、市場體量、經濟效益、市場結構、城市人口、歷史總數、執法資源和地理區域八大要素定量定位，科學測算、分類下達目標任務，按月公布進度排名，分季度進行跟蹤問效，自上而下建立了“各級單位有目標、大隊中隊有任務、稽查隊員有責任”的壓力傳導機制。

不僅如此，四川省局還建立了“第三方檢查+省局督查+市局抽查”的三位一體督導管控機制，對全省卷煙市場狀況進行“體檢”。每季度，第三方公司暗訪全省市場，四川省局對排名靠后的單位專項督查，各市（州）局不定期抽查，通過發現問題、反饋問題、解決問題，形成市場督導管控閉環管理。近五年，全省平均市場凈化率達98%以上。

專賣執法人員的形象代表著行業形象。為了提升隊伍形象，2020年以來，四川省局堅持黨建引領，突出基礎市場、基礎管理和基礎素能三方面評價標準，制定規范管理文件體系，細化8類28項具體事項；堅持政治建隊、素能強隊、從嚴治隊，圍繞黨建帶隊建、隊建促發展，加強黨建與業務的深度融合；扎實推進“做金葉衛士、為黨旗增輝”主題活動，從嚴從實查找“六個嚴禁”問題，已梳理廉潔風險點627個、清理不規范執法問題201個，做到在問題上拉清單、在整改上見實效，確保各項工作建立在規范扎實的基礎之上。

改革創新是發展的動力。2018年6月，四川省局與四川省公安廳共建全國首家省級公安煙草合署辦公情報研判室，外派4名人員與公安合署辦公，充分發揮公安內網數據量大、精準度高、安全性強的優勢，運用大數據分析模型實現數據上的去粗取精、線索上的由此及彼、成效上的由小變大。

借助該研判室的力量，四川省局隨后制定印發《創新“大數據+市場監管”指導意見》，推進零售戶分類管理和市場監管轉型，積極探索“大數據+市場監管”在煙草市場的落地應用，推動涉煙數據與市場監管的深度融合，全面提高市場監管能力，為市場監管的科學決策提供堅實基礎與保障。

專賣人員使用移動執法終端開展市場檢查及數據查詢。

“在市場感知方面，建立健全大數據采集融合機制，全維度整合案件數據、經營數據、物流數據、行政許可等數據，定制本區域涉煙違法活動熱力圖，全面、及時、準確把握轄區市場動態；在零售戶管理方面，結合特殊業態、個人信息、訂貨信息、舉報次數、行政處罰及刑事打擊等情況，根據數據對轄區經營戶進行客觀畫像，制定不同頻次的檢查策略，推進終端市場監管精細化；在信用監管方面，加快與政府部門信息系統的互聯互通，以‘大數據+監管’為主體，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，提高信用監管力。”四川省局專賣監督管理處處長郭明全介紹。

2020年，四川巴中煙草、公安等協同作戰，以零售環節查獲的20條假煙為線索，通過嫌疑人畫像、監管數據碰撞和綜合研判分析，運用知識圖譜技術，迅速摸排出涉案團伙的角色定位、通聯關系、活躍程度和資金流向，一舉抓獲12名犯罪嫌疑人，搗毀手工制假窩點2個、儲存窩點20個、查獲各類假煙350件，涉案金額達4500多萬元，成功破獲“7·24”案件，實現了全鏈條打擊。

2021年，四川省局承接了國家局全國市場秩序評價體系建設工作，牽頭探索模型算法，試點應用數據成果，為行業市場監管貢獻了“四川智慧”；2022年，成立“專賣職工創新工作室”，聯合西北工業大學等學校及其他科研機構，積極開展市場態勢感知和零售戶全域畫像專項研究與科技攻關，“產學研”聯合發力，推動市場監管數字化、智能化、現代化轉型……

近兩年來，四川省局黨組提出，一體推進數字化專賣，著力推動“數據先導、稽查上移、監管下沉、管服融合”工作方針落地，全面實現“案件提質、監管用數、許可便民、基礎達標、隊伍賦能”的“十四五”時期專賣管理高質量發展目標。