煙草市場監管是一項基礎性、系統性工程，也是專賣監督管理的“基本功”。

“請問辦理煙草專賣零售許可證需要什么條件？”“你好，昨晚我店里的卷煙被人偷了！”“我買到一包假煙，地點位于……”今年以來，12313煙草市場監管服務熱線逐漸“熱”了起來，平均每天受理各類工單2000多單，成為行業聯系群眾的一扇重要“窗口”。?

從一條熱線到一個數字化管理平臺，從服務群眾到提高專賣監管水平、拓寬打假打私情報來源，12313熱線的建設，正是行業持續推進市場監管現代化的鮮活注腳。

如何實現精準、高效監管，是市場監管的核心問題。黨的十八大以來，行業按照黨中央、國務院深化市場監管領域改革與創新的要求，聚焦市場監管現代化的“主攻方向”，創新監管模式、完善監管機制、加強監管合力，推動市場監管從粗放型向精細型、從經驗型向數據型轉變，樹起一面面監管“金盾”，從渠道上有效遏制了非法煙草制品流通。

創新模式 監管更精更準

2019年底，浙江杭州市局稽查支隊在日常監管中，發現一組可疑數據：某段時間內，大量假煙都出自西湖區某家零售店。稽查隊員對店鋪往來人員、交易記錄深入排查，最終牽出了案值達6億元的“9·22”特大非法經營卷煙案件。

無獨有偶，在江蘇揚州“3·10”特大非法生產銷售煙草專賣品案件中，最初線索也看似不起眼：寶應縣局市管員在市場巡查中發現的一張互聯網售煙“名片”。

零售終端，是卷煙到達消費者的“最后一公里”。無論假煙、走私煙性質如何特殊，都要通過銷售來實現市場價值。一個個涉煙大案要案的成功破獲，離不開專賣市管員們日復一日、兢兢業業的市場監管。

2013年，國家局提出：“堅持加強市場監管與加大打擊售假網絡相結合，努力從渠道上鞏固打假成果。”打管結合，在市場監管中強化監督、管住渠道，正是打在了非法煙草制品銷售的“七寸”上。

成之于政，立之于制。在市場監管中，行業逐步完善工作機制，優化監管模式，在創新中鞏固監管“護城河”。

2010年之前，我國卷煙市場監管主要采取網格化管理模式。各級煙草專賣管理部門按照屬地管理、責任到人的原則，將卷煙市場劃分為多個網格，按計劃巡查走訪，確保在一定時間段內全覆蓋檢查。

隨著網格化管理的完善，全國卷煙市場秩序總體保持較好水平。但這一監管模式也存在檢查過于機械、檢查次數較為頻繁、檢查流于形式等問題，亟待解決。

2013年，為推動市場監管適應形勢，國家局組織編寫《煙草零售市場檢查工作指引》，形成卷煙市場檢查APCD（分析、計劃、檢查、處理）工作法。

APCD工作法以“分析”為核心環節，專賣管理人員通過數據分析，明確檢查重點、檢查對象，帶著問題上市場。這一工作法的應用，大大提升了市場監管的針對性和效能。

2015年，國務院提出推進“放管服”改革，這是黨的十八大后深化行政體制改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措。

“放管服”改革，對卷煙市場監管提出了新要求。換言之，精細化市場監管如“陶瓷店里抓老鼠”，既要精準識別違法違規行為，又不能干擾零售戶正常經營。

行業完善以“雙隨機、一公開”為基本監管手段、以重點監管為關鍵舉措、以信用監管為基礎的市場監管新機制。圖為重慶市局市管員在市場檢查中現場開具電子法律文書? /涂金周 攝

2017年，國家局印發《專賣監管隨機抽查事項清單》和《專賣監管隨機抽查工作細則》，落實“雙隨機、一公開”監管，提升監管公平性、規范性和有效性，避免權力尋租，減少了對正常經營的干擾。

“在實踐中，各地將APCD工作法與‘雙隨機、一公開’監管有機結合。首先應用APCD工作法，對發現異常問題的零售戶進行重點檢查，然后對未發現問題的零售戶用隨機抽查方式檢查。”專賣司市場監管處相關負責人介紹，這種模式成為目前市場監管的基本手段。

“世異則事異，事異則備變。”2018年，國務院提出加快建設“互聯網+監管”，積極開展“智慧監管”“信用監管”實踐，實現國家治理能力現代化。

2019年以來，按照國務院相關要求，結合行業高質量發展要求和卷煙市場實際，行業完善以“雙隨機、一公開”為基本監管手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的市場監管新機制，高效、精準的高質量監管新格局正逐漸形成。

回顧卷煙市場監管的10年變革，行業既堅決貫徹黨中央、國務院相關改革要求，又重視結合實際推進。在此過程中，行業沒有簡單選擇某種監管模式，而是將網格化管理、APCD工作法、“雙隨機、一公開”監管、信用監管等有機結合，互為補充、互為促進，以體系合力筑牢監管“防火墻”。

數據導航 加裝監管“慧眼”

“叮鈴！”每天一上班，福建省莆田市仙游縣局市管員封偉曉都會點開“電子沙盤”，生成最優走訪路線，創建菜單式走訪記錄，以逐點打卡方式開展市場檢查。

仙游縣局開發的“電子沙盤”系統，集“可視化分布、電子化走訪、智能化運用、痕跡化管理”功能于一體，是數字化市場監管新模式的一個生動成果。

近年來，犯罪分子盯上了互聯網，利用其銷售假煙、走私煙。以變應變、把握先機，行業也運用數字技術，探索“智慧監管”新戰法。

依托專賣管理系統建設，行業初步實現專賣、營銷、物流等信息的歸集整合和模型指標分析功能，為“互聯網+市場監管”提供了基礎保障。

以此為基礎，各地煙草專賣管理部門探索應用大數據、云計算、人工智能等技術，強化數字驅動和數智賦能，在大數據分析建模、零售戶精準畫像、卷煙市場全域感知、全流程線上辦案、煙草指揮中心構建、4G或5G執法記錄儀應用、涉煙物資在線管理、四員線上聯動監管等方面，開展了積極探索——

以“大數據+市場監管”為方向，四川省局建立大數據采集融合機制，繪制區域涉煙違法活動熱力圖，對轄區零售戶以數據畫像、制定不同檢查策略，整合政府部門信用監管信息，推動以“數”治蜀。

涉案物品如何規范、高效管理，是困擾基層專賣工作的難題。江蘇省局研發“互聯網+”智慧專賣涉案物品管理系統，讓“數據不可更改、流程不可逾越、權力不可任性、標準不可改變”，推動涉案物品管理從事中、事后控制轉變為事前預防。

信息時代，“慧而專”的數據分析隊伍必不可少。安徽省局在地市級局稽查支隊設置數據分析組，在縣級局稽查大隊設立數據分析崗，建立專業分析隊伍，讓數據研判為監管市場、查辦案件“導航”。

…………

以數字技術為監管賦能的同時，行業還以數據共享共用為紐帶，加強部門間合作，構筑卷煙市場“大監管”格局。

從國家局與國家市場監管總局簽訂監管數據共享備忘錄，到各省級局與屬地公安、海關、市場監管、郵政管理、交通等部門簽訂市場監管協作機制，再到推行跨部門聯合隨機檢查、監管專項行動，卷煙市場監管的“天網”正越拉越大、越織越密，讓涉煙違法犯罪活動無所遁形。

熱線“搭橋” 暢通交流渠道

“你好，我想辦煙草證。但我年齡大了，腿腳不方便，不知道怎么弄。”3月25日，12313煙草市場監管服務熱線福建分中心接到一單咨詢。

掛完電話不到10分鐘，福州市閩侯縣局工作人員便聯系上這位老人，并上門提供服務。“本想試一下，沒想到直接解決了問題，太感謝你們了！”幾天后，拿到煙草專賣零售許可證的零售戶激動地說。

一條熱線，架起一座“連心橋”。去年以來，越來越多群眾享受到了12313熱線的便利服務。

2021年，為落實國務院相關工作要求，國家局推進各地12313熱線歸并，各省級局成立省級熱線分中心，組建呼叫中心和接聽團隊，提供“7×24小時”全天候人工服務，確保公眾訴求得到及時辦理。

以大數據、云計算等技術為依托，行業委托重慶市局建成全國統一的12313熱線數字化管理平臺，接入各省級熱線分中心。區別于以往熱線的“各自為政”，新平臺建立“集中受理、派單處理、限時辦結、評價督辦”運行機制，實現熱線業務全在線流轉、熱線數據全量集中管理。

去年年底，12313煙草市場監管服務熱線管理平臺正式運行。今年上半年，12313熱線受理量達37萬件，24小時平均接通率為94%，一般事項5個工作日辦結，重大案件即接即辦，總體辦理滿意率達99%。接得更快、分得更準、辦得更實，12313熱線有效提高了行業政務服務水平。

與此同時，12313熱線也成為市場監管的“順風耳”。

2月18日，廣東某順風車司機在運送途中發現運品為卷煙，致電12313熱線舉報。廣州黃埔區稽查大隊迅速出擊，查獲150條假煙。

5月19日，福建分中心接群眾舉報，載有大量走私煙的船只將在福州上岸。次日凌晨，福州市局聯合公安機關，截獲3臺涉案車輛，現場抓獲16名涉案人員，查扣假煙1534.2件。

…………

今年以來，各地通過12313熱線提供的線索，已查處涉煙案件6000余起。可以說，日漸深入人心的12313熱線，成為行業與群眾的“紐帶”，為市場監管匯聚了群防群治合力。

十年鑄“盾”，探行不止。黨的十八大以來，行業堅持嚴格監管和促進發展兩手抓、兩手硬，以多層次、立體式監管體系，有力保障了卷煙市場良好秩序。

面向未來，行業將積極推進線上線下一體化監管、智慧監管，穩妥開展信用監管，豐富監管工具，探索市場秩序評價，持續提高市場監管綜合效能，牢牢守好陣地、筑牢市場防線。