2023年全國會強調：要以黨的二十大精神為指引謀劃推動煙草工作，積極服務和融入中國式現代化大局，把加快行業現代化建設納入行業總體戰略，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的煙草篇章。

「積極服務和融入中國式現代化大局，把加快行業現代化建設納入行業總體戰略，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的煙草篇章」。這三句話——服務大局、總體戰略、煙草篇章——將加快行業現代化建設的定位、要求和任務講得非常透徹。未來五年乃至更長時期，就是一手持之以恒推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，一手加快行業現代化建設。

一、現代化煙草經濟體系做了充分的鋪墊與準備，加快行業現代化建設是現代化煙草經濟體系的升級與拓展

經過大范圍的深度調研、意見征集，2019年伊始，行業印發了推動高質量發展的實施意見。瞄準建設現代化煙草經濟體系，圍繞推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍出臺了——「1+6+2」——包括6個政策文件、2個專項規劃在內一攬子政策體系。「1+6+2」政策體系相互支撐、有機統一，清晰規劃、共同搭建起推動行業高質量發展「四梁八柱」、「主軸框架」。

回過頭來看，「推動煙草行業高質量發展」之前——容易被忽略，并不在C位——「建設現代化煙草經濟體系」這個前綴，是點睛之筆，也是張目之綱。建設現代化煙草經濟體系，提升煙草經濟體系的現代化能力和水平，既是推動行業高質量發展的關鍵支撐，是實現行業高質量發展的內在要求，也是檢驗行業高質量發展水平的重要標尺。

經過近五年來的不懈努力，以「136」、「345」為代表的中式卷煙品牌發展體系成效明顯，以全國大市場為基礎的市場體系更加健全，高水平的供需動態平衡體系扎實推進，全產業鏈一體化組織運行體系更為有效，運行調控體系持續完善，創新體系建設不斷加強，有力地支撐起行業高質量發展，也經受住了這三年的重重考驗，為加快行業現代化建設做出了充分鋪墊與準備。

二、「持之以恒」就是一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實

要自覺在中國式現代化大局中找準行業定位，持之以恒推動高質量發展，完善現代化煙草經濟體系；持之以恒推進高效能治理，提升行業現代化治理能力；持之以恒造就高素質隊伍，強化行業現代化建設人才支撐。

截至目前，「1+6+2」政策體系所確定的目標任務已經完成十之八九，還有最后一百米需要加力推進，也還有不少的硬骨頭要啃。一個要堅持目標導向，繼續穩步推進現代化煙草經濟「六大體系」建設，有效銜接、積極推動「十四五」規劃「十大工程」落地實施，另一個要堅持問題導向，必須始終堅持問題導向，增強憂患意識，著力防范和化解重大風險。

2018年下半年以來，從「1+6+2」到「十四五」規劃，有效銜接、一體推進的系統性、整體性是行業戰略謀劃、組織實施的鮮明特點和科學方法。所以，我們會有非常直觀的感覺，每年全國會、半年會貌似好像都沒有突然地「大動作、新口號」，但一步一個腳印走下來，一筆接著一筆畫出來，是現代化煙草經濟體系能力和效益的持續提升，推動高質量發展的碩果累累、

所以，加快行業現代化建設，不是也不會放松甚至放慢推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍的節奏和標準，而是在持續推動高質量發展基礎上瞄準更高水平、更高質量、更高層次更進一步地增強能力、提升水平、提高質量，既對標對表中國式現代化的內涵要求、坐標定位，又體現出新時代做好煙草工作的目標清晰、措施有力。

三、「六點內涵要求」的系統觀念、全局意識、一盤棋思想

要準確把握行業現代化建設的內涵要求，努力實現質量效益持續提高、科技產業深度融合、軟硬實力一體提升、行業內外共同發展、國內國際相互促進、發展安全有效統籌。

對于行業現代化建設的內涵要求——質量效益持續提高、科技產業深度融合、軟硬實力一體提升、行業內外共同發展、國內國際相互促進、發展安全有效統籌——這六個方面已經做出了非常全面的安排部署，以近年來所展現出來的系統性，預計很快就會出臺類似于「1+6+2」一系列更加明確、更為具體的政策措施，有效地支撐并引領行業現代化建設。這六點內涵要求有著清晰的戰略導向、目標導向、問題導向，質量效益近年來有明顯提高，還需要不斷持續；科技產業融合的深度、廣度還需要加強；硬實力提升很快，軟實力也慢不得；不光看行業自身發展，還要講責任擔當、外部貢獻；國際市場需要邁出實質性的更大步伐，就離不開新技術、新品類、新產品，統籌發展安全就是最好的防范和化解風險。

小編個人非常關注的是，從2018年座談會上提出「七個堅持和發揚」，再到2019年工作會強調「四個越要」，再到2020年全國會要求「四個必須加強」、「五個更加注重」，再到2021年全國會指出「六個重大關系」，2022年全國會強調「四個牢牢把握」，這其中所體現的系統觀念、全局意識、一盤棋思想，奠定了當期的穩定性，提升了長遠的可持續性，并建立了可預見的穩定預期。

*根據公開資料整理。

四、五點實施路徑層層遞進、絲絲入扣

要系統謀劃加快行業現代化建設的實施路徑，穩定行業貢獻，為行業現代化建設營造良好環境；深化改革創新，為行業現代化建設注入不竭動力；突出品牌引領，為行業現代化建設提供強大引擎；堅持固本強基，為行業現代化建設筑牢堅實基礎；注重協同聯動，為行業現代化建設凝聚整體合力。

系統謀劃加快行業現代化建設的實施路徑所提出來——穩定行業貢獻、深化改革創新、突出品牌引領、堅持固本強基、注重協同聯動——五點內容將會是新版「1+6+2」的政策大綱，類似于行業貢獻是根本、改革創新是關鍵、品牌引領是核心、固本強基是前提、協同聯動是保障這樣的表述就不再重復贅述。這五點內容，第一點更接近于目標要求而不是措施，第三點則至關重要。

從穩定行業貢獻的角度，一方面這是《煙草專賣法》賦予行業的法定職責，也是煙草專賣制度存在的法理依據，現在做得很好，接下來要做得更好；另一方面，穩定貢獻體現在促進經濟發展、保證財政收入、拉動社會消費、保障居民就業這幾個大的方面，也體現在穩定性、可持續性。當然，這是「質量效益持續提高」基礎之上的穩定貢獻，源于質的有效提升和量的合理增長。

從加強品牌培育的角度，在堅持「加快培育10多個規模大、價值高、競爭力強的中式卷煙知名品牌，努力打造全球領先品牌」這條主題主線的同時，既要看到隨著品牌規模越來越大、價值越來越高，對品牌維護、客戶服務要保持「高處不勝寒」的警醒審慎；也要看到面對需求多樣化、碎片化，迫切需要持續不斷地技術創新、產品創新，積極構建多元豐富的市場生態、品牌格局。

五、管未來五年乃至更長時期，更管開局之年、起步之際

加快行業現代化建設將會是未來五年乃至更長時期的工作總綱，從近幾年推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍所取得的積極進展和顯著成效來看，對于加快行業現代化建設、建設現代化行業有充分的戰略自信、發展自覺，保持戰略執行的嚴肅性、連續性、系統性，既是過去取得成功的重要經驗，也是繼續取得成功的關鍵所在。

眼前的重中之重，就是圍繞全年工作八個方面的工作布置——今年要做什么、應該怎么做、要做成什么樣——有力有序地抓好落地落實，更進一步保持經濟平穩運行、保持良好市場狀態。從開年以來的情況看，穩定的市場需求，良好的市場狀態，積極的運行調控，有效的跨周期調節，奠定了好的開局起步，但也要看到新情況、新變化，以及由此帶來的新壓力、新挑戰。

一個是對高位增長的壓力要有清醒認識，對今年可能遇到的困難、挑戰要有充分準備。以今年元春季節的市場表現，消費分化——夾雜著消費降級、消費升級，三年過后逐漸恢復正常之后的消費回暖、階段性反彈——還是比較明顯，穩定并保持高端消費、結構提升的活躍度仍然是重中之重、也是難中之難，2月份非常關鍵，穩住了、調好了全年就有把握、就有基礎。

另一個是穩定消費、促進消費要有新思路、新辦法。面對消費能力、消費意愿的下降，消費場景、消費方式的變化，必須始終堅持把滿足需求擺在更加突出的位置。如果說前些年「十六字」調控方針重在解決內部的問題，關鍵一招在于「控產降庫、擰緊龍頭」，今明兩年的重點則在于解決外部的問題，「穩定消費、打通出口」才能保持行業平穩運行、健康發展。

置身于中國式現代化的宏大場景，加快行業現代化建設是責任、擔當，也是新的機會、激發。